夯實“五個基礎” 鑄牢中華民族共同體意識
——盈江縣創建全國民族團結進步示范縣主要經驗

文 / 云南省民族宗教委督查處 畢迎春 圖 / 盈江縣創建辦

德宏傣族景頗族自治州盈江縣地處祖國西南部、中緬邊境地區，國土面積4316.97平方公里，轄7鄉8鎮1農場、109個村（居）委會、1153個村（居）民小組，總人口32.57萬人，居住著漢、傣、景頗、阿昌、傈僳、德昂等26個民族。多民族聚居、多宗教并存、多元文化交融，凸顯了該縣民族團結進步創建工作的特殊性。2020年盈江縣被命名為云南省第一批民族團結進步示范縣。

一、加強黨的領導，夯實鑄牢中華民族共同體意識的政治基礎

盈江縣全面貫徹落實習近平總書記關于民族工作的重要論述和黨的民族政策，全面加強黨對民族工作的領導，自覺履行守護民族團結生命線的政治責任、領導責任、主體責任，在大局中高站位謀劃、高標準要求、高質量推進創建工作，引領全縣民族團結進步事業不斷推向前進。

一是實施“一把手工程”。成立由縣委書記任組長，縣委副書記、縣長任常務副組長的創建工作領導小組，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門協作配合、社會廣泛參與的工作格局。

二是突出“主題主線”。緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標，圍繞“共同團結奮斗、共同繁榮發展”主題和“鑄牢中華民族共同體意識”主線，秉持“重在平時、重在交心、重在行動、重在基層”理念，按照人文化、實體化、大眾化總要求，全面深入持久開展創建工作。

三是注重制度設計和系統謀劃。制定出臺一系列制度設計文件，明確了創建工作的總體思路和具體推進方案，強化了創建工作的平臺支撐和政策保障。

四是強化紀律約束和督查問效。建立履職問責追責制、進度督查督導制、日常監督監管制、綜合考評考核制等，確保創建工作落地見效。

二、構筑各民族共有精神家園，夯實鑄牢中華民族共同體意識的思想基礎

全縣堅持以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向，教育引導各族群眾牢固樹立各民族水乳交融、唇齒相依、榮辱與共的觀念，牢固樹立“三個離不開”思想，增強“五個認同”，促進各民族人心歸聚、精神相依，構筑起各民族共有精神家園。

一是堅持思想引領，深化思想教育。長期開展“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”“不忘初心忠于黨、牢記使命興邊疆”教育，激發各族干部群眾“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的精氣神；拓展廣度深度維度，將“鑄牢中華民族共同體意識”納入國民教育、干部教育、社會教育體系；把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強基固本的基礎工程，引導各族群眾不斷增強國家意識、國旗意識、國防意識、國門意識。

二是堅持典型引路，深化典型示范。全縣創建全國文明單位3個，省、州文明單位89個；2個鄉鎮和1名個人被表彰為“全國民族團結進步模范集體和個人”，244個單位被命名為省、州、縣民族團結進步示范單位。

三是堅持文化引領，深化文化認同。引導各族干部群眾樹牢“中華文化是各民族文化的集大成，認同中華文化和認同本民族文化并育而不相悖”理念，克服把漢文化等同于中華文化、把傳承少數民族文化等同于傳承中華文化、把本民族文化自外于中華文化等錯誤思想；堅持文化認同是最深層次的認同，推動愛我中華的種子深深扎根于各族群眾的心靈深處；注重將節慶日、民間民俗活動作為鑄牢中華民族共同體意識的多元平臺，大力打造民族文化節慶品牌、藝術精品、符號名片。近年來，盈江縣被命名為“云南民間文化藝術之鄉”，26個非遺項目分別入選國家、省、州級非遺項目目錄，52人被列為非遺項目傳承人；創建省、州、縣非物質文化遺產保護傳承基地34個，文物點76處；“萬人嘎伴光舞”創世界紀錄，潑水節、目瑙縱歌節、闊時節、阿露窩羅節等民族傳統節慶成為各族群眾大聯歡、大聚會、大交流、大團結的盛會。

三、著力聚焦經濟社會發展，夯實鑄牢中華民族共同體意識的物質基礎。

盈江縣牢牢把握我國社會主要矛盾轉化和全縣民族工作領域的突出問題，堅持用新發展理念推動經濟社會發展，不斷夯實鑄牢中華民族共同體意識的物質基礎。

一是著力聚焦脫貧攻堅首要任務。累計投入資金16.07億元，實施扶貧項目1565個；11280戶45182人農村貧困人口全部脫貧，44個貧困村、2個貧困鄉鎮全部出列，4個人口較少民族和直過民族全部整族脫貧，困擾盈江縣千百年的絕對貧困問題得到歷史性解決。

二是著力聚焦改善民生福祉。全縣農業生產灌溉總面積保持在70.8萬畝以上，灌溉率保持在70%以上。騰隴高速公路建成通車，結束了盈江縣不通高速公路的歷史。全縣109個行政村（居委會）公路通暢、通班車、通郵政的比例達到100%，衛星廣播電視、手機移動4G網絡覆蓋率100%，1153個村民小組通寬帶網絡覆蓋率97%，集中供水率、自來水普及率100%，九年義務教育普及率100%、鞏固率97.46%。所有建制村均建有達標衛生院。全縣參加基本養老保險18.28萬人，失業保險1萬余人、工傷保險1.96萬人；參加基本醫療保險30.84萬人，參保率穩定在95%以上。完成7132戶“4類重點對象”和“非4類重點對象”農村危房改造，群眾住房安全得到保障。

三是著力加強生態環境保護工作。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持將生態文明建設與物質文明、精神文明、政治文明建設納入各級黨委政府年度目標責任考核體系，推動生態文明建設落實落地。云南盈江國家濕地自然公園掛牌成立。完成異地造林面積7340.502畝，全民義務植樹135萬株。縣內共有高等植物333科1628屬4951種，國家級珍稀瀕危和重點保護植物64種；獸類、魚類、兩棲類、爬行類、昆蟲類動物31目161科848種，列入國家級重點保護動物89種；已發現鳥類710種，分別占全國、云南省已發現鳥類的51%和72%；被譽為“植物王國”“物種基因庫”“中國鳥類資源第一縣”“活著的鳥類博物館”。共創建省級生態文明鄉鎮13個，州級生態文明村99個，“綠色學校”17所（省級1所、州級16所），縣級“綠色單位”9個。瑞麗江—大盈江風景名勝區榮獲“全國美麗生態景區”稱號。

四是深入推進城鄉一體化融合發展。制定出臺盈江縣《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》《農村污水治理專項規劃（2020—2035年）》等文件，加大教育、文化、醫療衛生、就業等公共服務領域的資金保障力度，促進公共服務資金在城鄉、區域之間均衡配置，不斷縮小城鄉差距。城鎮化率從2015年底的17.33%提升到2020年的19.57%。

五是著力加快經濟發展。盈江縣2018年人均GDP增長8.3%，高于全國2.2個百分點；2019年增長9.3%，高于全國3.6個百分點；2020年增長6.8%，高于全國4.8個百分點。2018年城鄉居民可支配收入增長10.5%，高于全省2個百分點；2019年增長8.7%，高于全州1.2個百分點；2020年增長5.9%，高于全省0.4個百分點。經濟發展帶來的紅利，增強了各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。2019年全縣居民滿意度為94.99%、2020年為96.51%。

四、加強各民族交往交流交融，夯實鑄牢中華民族共同體意識的社會基礎

全縣堅持促進各民族交往交流交融，推進建立相互嵌入式的社會結構和社區環境；堅持把交流平臺建在社區、交往活動集中在社區、交融之路始于社區，形成困難解決在社區、糾紛調處在社區、權益維護在社區、政策宣傳在社區、服務提供在社區，把社區作為新形勢下加強民族團結、鑄牢中華民族共同體意識的重要陣地和有效載體；堅持尊重差異、包容多樣、增進一體的要求，推動各族群眾在中華民族大家庭中手足相親、守望相助，像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起。

抓住美麗縣城、易地扶貧搬遷等契機，盈江縣積極構建各民族相互嵌入式的社會結構和居住環境，全縣各族群眾在抗洪、抗震、抗疫過程中，肩并肩、手挽手，共同面對災難、共同捍衛邊境、共同建設家園，共同熔鑄了偉大的民族精神。平原鎮臨江家園4個民族的群眾和諧共居、親如一家，縣民族完全中學16個民族的學子同班共校、同學共進，成為盈江縣各民族共居共樂、共事共榮、互學互幫、親如一家的真實縮影。舊城鎮五和家園社區5個民族的群眾來自不同村寨，通過易地扶貧搬遷等方式匯聚在一起，通過發展產業共同致富在一起，通過踐行民族團結公約團結在一起，齊唱民族歌、共跳民族舞、同過民族年，在潛移默化中促進了文化上的兼收并蓄，形成了“你中有我、我中有你、誰也離不開誰”的大交融格局。

同時，全縣積極開展國家通用語言文字推廣普及，國家三類語言文字規范化達標創建工作順利通過評估。盈江還充分利用地緣相近、民族同宗、文化同源的優勢，采取以“會”聚僑、以“文”聚僑、以“節”聚僑、以“慈善”聚僑等方式方法，多形式、多渠道開展與華人華僑的聯誼工作，繪出了海內外中華兒女的同心圓。

五、提升社會治理能力，夯實鑄牢中華民族共同體意識的法治基礎

盈江縣堅持運用法治思維和法治方式做好民族工作，注重以法治思維和法治方式調整和規范民族關系。堅持法律面前一律平等，堅定不移用法律保障和鞏固民族團結。堅持我國宗教中國化方向，強化宗教事務管理。深入推進民族事務治理現代化，著力加強民族事務治理法治化、社會化、專業化、智能化。建立縣、鄉（鎮）、村（社區）三級矛盾糾紛大排查大調研大研判大調解工作機制，定期開展矛盾糾紛排查化解工作。2018年以來，全縣未發生涉及民族宗教因素的矛盾糾紛和重大網絡輿情。