你會一直陪著我嗎

房佳佳　梁爽

（ 圖片來源：CFP）

兒童社工王艷第一次家訪小雪的時候，正值北京嚴(yán)冬季節(jié)。小雪的家位于北京市通州區(qū)一個居民小區(qū)的盡頭，一個不太起眼的角落。

對于王艷的到來，11歲的小雪并沒有表現(xiàn)出過多意外。她示意王艷進門，小身子骨也因側(cè)身顯得更為單薄。

家里不大，大概40平方米。桌子上雜物隨意擺放，干凈的、穿過的衣服混著搭在沙發(fā)上，地板上的灰塵在光線的照射下尤為明顯。對比身著單褂的小雪，王艷的羽絨服好似顯得有些“龐大”。王艷隨手摸了一下暖氣片，暖氣片是冷的。

“你今年多大了？”“一個人住嗎？”“家里誰照顧你呀？”面對王艷的各種問題，小雪只是偶爾吐出幾個字來做出回應(yīng)，似乎不想多說話。

自從小雪父親去世后，一些愛心人士來看望過她。他們會提出相同的問題，給家里留下些糧油米面，給小雪送點學(xué)習(xí)用品，最后拍上幾張照片，就離開了。起初，小雪對此還會有點期待，可當(dāng)家里出現(xiàn)的陌生人多了，小雪便從最初的好奇變?yōu)槁?xí)慣，甚至有點冷漠。再后來，父親去世后一直照顧小雪的奶奶因為全癱被小雪姑姑接走照顧，小雪卻因為沒被帶走而不得不獨自生活。

這一次，對王艷的到來，小雪的眼神依然冷漠。在提供小雪狀況線索的小雪表姑的幫助下，王艷才得知了小雪的更多情況。由于父親去世、母親失聯(lián)、奶奶癱瘓，小雪目前處于無人監(jiān)護狀態(tài)，已獨自生活了4個多月。

作為社工，王艷很清楚，通州區(qū)于2019年12月10日出臺了一部《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》（簡稱《通州意見》），其中第4條規(guī)定：“國家機關(guān)、教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)、人民團體等密切接觸未成年人行業(yè)的各類單位及其工作人員……發(fā)現(xiàn)存在事實無人照料、家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難時，應(yīng)當(dāng)及時向教育部門、村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、民政部門、婦聯(lián)、團委部門報告。”

在初步判定小雪屬于事實無人照料兒童之后，王艷隨即將此事匯報至屬地政府相關(guān)部門。

獨自生活的11歲女孩

小雪的事情被發(fā)現(xiàn)并報告是在2020年1月。雖然當(dāng)時最高人民檢察院等九部門會簽下發(fā)的《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》還未出臺，但北京市通州區(qū)已經(jīng)率先進行該制度的探索，于2019年12月10日出臺了《通州意見》，其中規(guī)定了北京市首個區(qū)級層面的侵害未成年人強制報告制度，也是全國首個以民政部門牽頭建立的強制報告制度。

在接到小雪情況報告后，政府部門立即介入救助，并將情況報告給通州區(qū)民政局。接到反映后，承擔(dān)通州區(qū)兒童福利和保護工作的通州區(qū)民政局直屬社會福利院立即安排社工進一步了解情況。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小雪母親在小雪2歲多時離家出走，再也沒有回來，她的父親在2017年去世。從那之后，半殘的奶奶便承擔(dān)起照顧小雪的重擔(dān)，可近些年，奶奶逐漸癱瘓在床無法再照顧她，隨后，奶奶被小雪姑姑接走照顧，小雪沒有被一起帶走。對此，姑姑給出的說法是：“小雪已經(jīng)上6年級，能獨立上下學(xué)，自覺完成作業(yè)，沒有必要過多照顧。”小雪姑姑每個月會給小雪400元到800元不等的生活費。這對于一個正處于發(fā)育時期的小孩來說，是不太夠的。為此，小雪每天中午在學(xué)校會多吃點肉菜，再買點咸菜、腐乳和幾個饅頭湊合晚餐。

在基本認(rèn)定小雪符合事實無人撫養(yǎng)兒童的范疇后，通州區(qū)民政局明確將小雪納入兒童福利服務(wù)項目，為小雪申請了事實無人撫養(yǎng)兒童相關(guān)待遇，為小雪開通審批“綠色通道”。2020年3月，小雪開始享受每月2200元的事實無人撫養(yǎng)兒童生活費保障。同時，通州區(qū)民政部門牽頭啟動了困境兒童和留守兒童關(guān)愛保護工作聯(lián)席會議機制，與區(qū)檢察院、公安分局、教委、當(dāng)?shù)卣榷嗖块T溝通，通州區(qū)檢察院作為專家團隊提供了法律支持和幫助，協(xié)助民政部門為小雪制訂緊急救助方案，解決其基本生活和學(xué)習(xí)問題。

2020年7月16日，小雪被接到通州區(qū)社會福利院生活。了解到小雪正就讀6年級，面臨著小升初的擇校問題，教委為她安排了家附近的學(xué)校就讀，委托學(xué)校老師多加關(guān)注。同時，通州區(qū)民政局也聯(lián)系了小雪母親戶籍地的民政部門找到了小雪母親。離開小雪后，她經(jīng)歷了兩次婚姻，沒有固定的工作。她也許不會想到，再次見到女兒時，自己是一無所有。考慮到小雪母親監(jiān)護能力不足，直接領(lǐng)回小雪存在一定風(fēng)險，通州區(qū)社會福利院院長劉嵩建議小雪母親找一份穩(wěn)定的工作，讓她先有養(yǎng)活自己的能力。

“沒有消息就是好消息”

在和小雪接觸的過程中，劉嵩和王艷都發(fā)現(xiàn)小雪的心理問題才是難以解開的死結(jié)。小雪搬入福利院之前，養(yǎng)著一只樓下大爺送的長毛貓。那段時間，王艷每周會按時去給小雪送飯，和她聊聊天，并給予心理輔導(dǎo)。后來小雪搬去福利院，家里的貓沒人照顧，小雪便讓王艷幫忙把貓托付給了好心人照料，之后就再也沒過問。微信聊天中，小雪回復(fù)得很慢，很多時候都是“嗯”“好”等簡單回應(yīng)，幾乎不主動聯(lián)系，保持著疏遠的態(tài)度。

還有一次，王艷帶著小雪外出吃飯，小雪試探性地問了一句：“你會一直陪我，還是臨時的？”看著年僅11歲的小雪，王艷內(nèi)心咯噔了一下，不知道如何回應(yīng)才能讓她明白，即使自己是真心實意地想要幫助她，但是自己也會和先前一批又一批的陌生人一樣，遲早也要在她的生活中悄然退場。

在福利院的日子里，劉嵩發(fā)現(xiàn)，小雪有著超齡心智，卻一直不愿意表露真心。比如，小雪在與他人交流的過程中，會揣測對方的心理，并給出對方想聽的答案，始終“戴著面具”交流。又比如，她會在清明節(jié)的時候拒絕去祭拜父親，也會在節(jié)假日的時候選擇待在福利院里，而不是去看望奶奶。

“因為從小缺少父母陪伴，沒感受過親情的溫暖，小雪對情感比較淡漠，不愿意和他人建立密切關(guān)系。現(xiàn)在，福利院老師會在日常游戲和交流中有意識地對她進行心理疏導(dǎo)，幫助小雪建立對他人的信任感，培養(yǎng)愛和感恩。比學(xué)習(xí)進步更重要的，是擁有感恩之心。”劉嵩說道。

他補充道：“盡管社會能為小雪的基本生活兜底保障，但家庭才是孩子最好的歸宿。”

為了有效幫助小雪，通州區(qū)民政部門多次組織召開了聯(lián)席會議。針對小雪母親能否依法履行監(jiān)護權(quán)、小雪的其他財產(chǎn)權(quán)利能否得到有效保障，檢察機關(guān)也提出了法律意見。

通州區(qū)檢察院未成年人案件檢察工作辦公室檢察官田云惠告訴記者：“鑒于小雪和母親長久缺乏感情基礎(chǔ)，我們建議聯(lián)合社工、心理老師促進小雪母女的融合，并適時對小雪母親的監(jiān)護能力進行評估。”

在情感融合的問題上，母女倆的反應(yīng)也讓劉嵩頗為擔(dān)心。在成功找回小雪母親之后，劉嵩一直在為母女倆的情感培養(yǎng)而努力，可是小雪母親對福利院安排的親子融合活動并不積極。為了增加收入，小雪母親經(jīng)常加班，無法抽時間陪伴小雪。對于獨自撫養(yǎng)小雪這件事，小雪母親沒有給出正面回應(yīng)。而另一邊，小雪似乎也沒有從“突然出現(xiàn)”的媽媽身上感受到母愛。王艷曾經(jīng)問過小雪是否愿意跟母親一起回家共同生活，小雪沒有說話，但攥著的拳頭似乎已經(jīng)表達出了她的意見。直到現(xiàn)在，母女二人還沒有融合成功。

“既然小雪母親不愿意獨自撫養(yǎng)小雪，而小雪也不愿意回家，那么目前回歸家庭也許并不是一個好選擇。因為如果小雪強行被帶走，很有可能會出現(xiàn)小雪母親因懈怠履職導(dǎo)致小雪受到傷害的情況。這對小雪來說將是二次傷害。”劉嵩進一步補充道，“依據(jù)目前情況，如果兩人最后無法融合成功，那么小雪是可以在福利院成長至成年的。她的去留將是我們下一步要討論的問題”。

田云惠也表示：“如果發(fā)生小雪母親怠于履行監(jiān)護職責(zé)導(dǎo)致小雪處于危困狀態(tài)，或其他親屬侵害小雪合法權(quán)益的情況，檢察機關(guān)也會依法履行監(jiān)督職責(zé)，通過檢察建議、支持起訴等方式，為小雪的權(quán)益保障提供最大限度的檢察支持。”

對此，王艷顯然有更多糾結(jié)。作為該兒童福利服務(wù)項目的成員，項目結(jié)束后，王艷無法再以社工的身份回訪小雪。她告訴《方圓》記者，小雪并不是一個會刻意去維系感情的小孩。如果收到她的信息，十有八九是她遇到困難需要幫助。“也許從這個角度來說，沒有消息，就是好消息。”她說道。

做好報告之后的“后半篇文章”

早在2020年之前，通州區(qū)檢察院對于強制報告制度工作就非常重視，并積極推進相關(guān)制度的完善與落實。2019年12月的《通州意見》制定過程中，通州區(qū)檢察院不僅對該意見中的重要條文逐條研究討論，提出修改意見，在該意見出臺后，積極推動和確立了強制報告制度中的立案監(jiān)督、提前介入、一次詢問、法律監(jiān)督等工作機制。

田云惠也作為“通州區(qū)兒童福利和保護工作多領(lǐng)域?qū)＜覉F隊”成員，參與到通州區(qū)民政局創(chuàng)設(shè)的“通惠明天”兒童福利服務(wù)項目，為通州區(qū)在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面建立的16家兒童成長驛站、社區(qū)（村）層面成立的200個兒童之家注入了服務(wù)力量。

2020年5月，最高人民檢察院等九部門會簽下發(fā)的《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》正式出臺。社會工作服務(wù)機構(gòu)是履行強制報告的主體之一，規(guī)定“在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機關(guān)報案或舉報”。

作為社會工作服務(wù)機構(gòu)的一線人員，王艷對于該意見的出臺非常重視，第一時間找來文本進行學(xué)習(xí)。王艷告訴《方圓》記者，強制報告制度有效明確了報告主體、需要報告的情形，以及接報和救助部門，對于社工來說，這不僅具有一定的指導(dǎo)作用，也提高了工作效率。

劉嵩認(rèn)為，制度的出臺使通州區(qū)形成了聯(lián)席會議機制，公檢法司和民政形成合力，共同織密未成年人保護事前預(yù)防的保障網(wǎng)。田云惠表示：“強制報告制度出臺的意義，更多的在于廣泛動員社會各界，讓各個主體認(rèn)識到自己負有的報告責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)，主動干預(yù)。這讓我們在受理涉及侵害未成年人案件時，也能快速反應(yīng)，相互支持，處理孩子后續(xù)的問題。”但在具體實踐上，他們均認(rèn)為強制報告制度存在進一步改善的空間。

王艷表示，某些社工可能資歷淺、經(jīng)驗不足，可能對于實際情況把握不準(zhǔn)確，沒法敏銳捕捉到線索，從而錯失拯救一個孩子的機會。她還提到，要求報告的情形也需要進一步細化，這樣可以避免引起不必要的麻煩。例如，父母為了教育“熊孩子”打手板卻被認(rèn)為是“施暴”;15周歲的女孩因早戀自愿發(fā)生性關(guān)系導(dǎo)致懷孕，雙方父母為了不擴大影響選擇私了，卻被“強制報告”了。

對于劉嵩來說，報告之后的處置與幫扶問題同樣需要有完備的解決方案。以小雪個案為例，面對有相同遭遇的小孩，要不要找回親生父母是個“兩難困境”：如果不找回親生父母，于情于理顯然都是不當(dāng)?shù)摹？扇绻一赜H生父母，他們卻沒有撫養(yǎng)能力，或者是有撫養(yǎng)能力卻沒能完全積極履行監(jiān)護義務(wù)的，甚至對孩子施暴、利用孩子做一些不道德的違法犯規(guī)的事情，強迫孩子非法勞動的，這些情況一旦發(fā)生，都將對孩子造成二次傷害。

這樣的擔(dān)心不是沒有理由的。劉嵩告訴《方圓》記者，曾經(jīng)有位母親因為吸毒販毒服刑，刑滿釋放之后想領(lǐng)走小孩。盡管對方堅稱已經(jīng)6年沒有復(fù)吸，但劉嵩依舊不放心，“未成年人保護法和預(yù)防未成年人犯罪法出臺后，明確了民政部門是承擔(dān)責(zé)任的主體，這就意味著我們每走一步都要經(jīng)過慎重考慮。其實，我們特別希望孩子和父母能夠融合成功，但風(fēng)險不能忽視。在證據(jù)掌握不足的情況下，我們無法介入，只能做好預(yù)案，但預(yù)案又存在一定滯后性。”

田云惠也表示，做好未成年人安置保護的“后半篇文章”尤為重要。對此，檢察機關(guān)也將發(fā)揮監(jiān)督職能，對于監(jiān)護侵害和監(jiān)護缺失的情況，依法進行干預(yù)，通過檢察建議、支持起訴等方式，盡最大努力使未成年人的權(quán)益得到有效保障。另一方面，檢察機關(guān)也將充分履行檢察職能，加強對涉案未成年人的綜合救助，通過司法救助、心理疏導(dǎo)、身體康復(fù)、生活安置等多元救助手段，幫助未成年人恢復(fù)正常的生活學(xué)業(yè)。

兒童社工陪同小雪（左一）辦理一些事宜。（來源：資料圖片）

為了推動兒童保護及強制報告制度的公眾宣傳工作，今年六一前夕，通州區(qū)檢察院未檢辦干警為轄區(qū)近百名兒童社工講授了“強制報告制度撐起未成年人保護傘”的專題培訓(xùn)課。結(jié)合未成年人保護法的相關(guān)要求，未檢辦干警詳細解讀了強制報告的情形、程序和責(zé)任追究等內(nèi)容，厘清基層組織兒童工作者的職責(zé)和要求，指導(dǎo)兒童工作者積極做好政策宣講、監(jiān)護指導(dǎo)和權(quán)益維護等工作。

在強制報告制度的宣傳中，田云惠也遇到了一些困難。她說：“強制報告制度的落地實施需要多部門及社會、公眾的多方共同參與，同時要求基層工作者以及密切接觸未成年人的單位人員的兒童保護意識與能力具有較高水平。然而，實踐中還是會有部分報告主體的單位和個人對于自身職責(zé)的理解并不清晰，或因工作過于繁忙而沒有對兒童工作給予應(yīng)有的關(guān)注。”為此，她正在籌備制作一部宣傳片，希望以更生動形象的方式來加大強制報告的培訓(xùn)與日常宣傳力度，提升相關(guān)工作者發(fā)現(xiàn)、報告能力，以及公眾預(yù)防及保護兒童的意識與能力。

田云惠進一步補充道：“法治宣傳是一方面，在具體實踐中，不管是報告情形、報告流程還是報告后的救助工作也都需要有實施細則。只有在各個端口都進一步細化，檢察機關(guān)在進行法律監(jiān)督的時候才能更加明確，這需要有一定的實操經(jīng)驗和典型案例的指導(dǎo)。”

（文中小雪、王艷均為化名）