重慶開展廢鉛蓄電池收集轉運試點工作實踐

蔡洪英，張曼麗，張益鑫

(重慶市固體廢物管理中心，重慶 400017)

鉛蓄電池是最早工業化的二次電池，自1859 年發明至今已有160 多年歷史，因其安全性高、價格低廉及再生利用率高等突出特點，被廣泛應用于交通運輸、通訊、電力、鐵路、礦山、港口、國防、計算機、科研等國民經濟重要領域[1]。其中，汽車啟動電池、電動自行車用動力電池、后備電源等三類約占鉛蓄電池消費總量的90%。隨著汽車、電動自行車和電池儲電等領域的快速發展，鉛蓄電池市場需求大幅度增長，而鉛蓄電池平均使用壽命一般為2 年[2]，廢鉛蓄電池產生量也快速增長。廢鉛蓄電池由74%的鉛及其化合物、20%的硫酸、6%的塑料構成[3－5]，具有較高的資源利用價值，是我國金屬鉛的第二大來源。但若拆解、加工利用不規范，則可能導致鉛和含鉛酸液泄漏，造成大氣、水體、土壤環境污染，甚至損害人體健康，帶來較大的生態環境風險[6]。

2019 年4 月底，重慶市成為國家“11＋5”個“無廢城市”建設試點之一，并將廢鉛蓄電池收集轉運試點工作納入試點主要內容之中。本文通過梳理廢鉛蓄電池現有的制度體系，結合重慶市廢鉛蓄電池管理現狀和問題，從集中收集試點情況、回收體系建設情況、綜合利用處置情況等方面，找出廢鉛蓄電池污染防治工作中存在的瓶頸問題，并提出污染防治工作建議，供管理決策參考。

1 廢鉛蓄電池回收管理政策體系

廢鉛蓄電池屬于典型的社會源危險廢物，具有產生源分散、產生量不固定且種類復雜等特點。業已建立的工業危險廢物和醫療廢物等現有危險廢物管理模式，未能對廢鉛蓄電池形成具有針對性的有效管理。因此，國家陸續出臺了一系列專門針對廢鉛蓄電池污染防治的管理政策文件。2016 年，國務院辦公廳印發?生產者責任延伸制度推行方案?[7]，明確鼓勵鉛蓄電池生產企業采取自主回收、聯合回收或委托回收的模式，利用自有銷售渠道在消費末端建立網絡回收鉛蓄電池，支持采用“以舊換新”和“銷一收一”等方式提高回收率。2019 年，生態環境部聯合九部委印發了?廢鉛蓄電池污染防治行動計劃?，隨即印發?鉛蓄電池生產集中收集和跨區域轉運制度試點工作方案?[8]，首次將廢鉛蓄電池污染防治作為打好污染防治攻堅戰的主要內容，這對于各省區市貫徹落實生產者責任延伸制度，構建廢鉛蓄電池回收管理體系至關重要。

2 重慶市廢鉛蓄電池回收管理現狀

2.1 廢鉛蓄電池產生情況

通過查詢資料、開展企業座談、溝通國家鉛蓄電池行業協會，并結合全國電動汽車、電動摩托、電動自行車、燃油汽車和電動叉車等車型保有量，按照各類鉛蓄電池平均使用壽命在2 年的預測原則，預估出全國2018—2020 年鉛蓄電池年報廢量分別是655.65 萬噸、714.42 萬噸和743.11 萬噸(表1)。重慶市鉛蓄電池市場占有率約2.3%，則預估出重慶市2018—2020 年廢鉛蓄電池年產生量分別是15.08 萬噸、16.43 萬噸和17.09 萬噸。

表1 全國2018—2020 年廢鉛蓄電池年報廢量預測數據

2.2 廢鉛蓄電池回收試點情況

2.2.1 集中轉運試點企業情況

作為全國26 個廢鉛蓄電池集中轉運試點城市之一，重慶市及時印發了?重慶市廢鉛蓄電池污染防治行動方案?和?重慶市廢鉛蓄電池集中收集轉運試點工作方案?。重慶市生態環境局組織符合條件的企業積極申報試點，并組織專家對12 家鉛蓄電池生產企業、8 家廢鉛蓄電池綜合利用申報試點企業進行篩選(按照申報單位所在區域，分別有市內6 家、市外14 家。其中市外有貴州3 家，安徽、四川各2 家，河南、河北、湖北、江蘇、上海、天津、浙江各1 家)，最后確定18 家鉛蓄電池跨區域轉運試點單位。

2.2.2 試點經營許可證發放情況

截至目前，重慶市已對6 個試點單位的共計10 個集中轉運點核發了危險廢物經營許可證，核準收集、貯存規模合計17.2 萬噸/年。

2.3 廢鉛蓄電池收集利用情況

2.3.1 收集情況

截至目前，重慶市有廢鉛蓄電池回收企業17 家，其中危險廢物綜合收集單位11 家，廢鉛蓄電池集中轉運試點企業6 家(共建設有10 個中轉站)。根據危險廢物經營單位年度報表數據，2018 年全市收集廢鉛蓄電池408 噸，2019 年廢鉛蓄電池回收企業合計收集480 噸。重慶市的廢鉛蓄電池集中轉運試點企業集中在2019 年底逐步建成，因2020 年疫情影響，市場自由化交易受阻，致使廢鉛蓄電池回收網絡體系未能有效運行，預估廢鉛蓄電池的收集效果將在2021 年以后逐漸顯現。

2.3.2 綜合利用情況

重慶市現有2 家廢鉛蓄電池綜合利用處置企業，分別是重慶A 再生資源股份有限公司和重慶B 再生資源有限公司。重慶A 再生資源股份有限公司年綜合利用規模為8.40 萬噸，2014 年回收利用1426.31 噸，2015 年回收利用1073.40 噸，2016 年全年停產整治，回收利用0 噸，2017 年回收利用12586.58 噸，2018 年回收利用13689.86 噸，2019 年回收利用14141.62 噸，參見圖1，從開始生產至今，合計回收利用42917.77 噸。

圖1 重慶A 再生資源股份有限公司近年回收利用情況

重慶B 再生資源有限公司于2019 年10 月取得危險廢物經營許可證，綜合利用規模為12.97萬噸/年，2019 年回收利用8.20 噸。

3 存在的問題

3.1 生產者責任延伸制度落實不到位

目前，大多數企業認為，生產者責任延伸只是鉛蓄電池生產企業的事情，與銷售、回收及再生鉛利用者沒有關系，導致片面和孤立地看待生產者責任延伸制度在鉛蓄電池行業的實施。生產者責任延伸制度是指將生產者對其產品承擔的資源環境責任從生產環節延伸到產品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度，即要求鉛蓄電池生產企業、銷售代理商、專業回收公司、再生鉛利用企業均要參與生產者責任延伸制度的落實，共同構建鉛蓄電池回收體系。

3.2 廢鉛蓄電池污染聯防聯控機制缺失

廢鉛蓄電池污染防治涉及多個職責部門，如工業和信息化部門負責制定行業準入條件、鉛蓄電池綠色產品設計及生產；市場監管部門負責鉛蓄電池產品質量，控制有毒有害物質含量及成分；商務部門負責構建、規范廢鉛蓄電池回收體系；公安部門負責打擊廢鉛蓄電池非法倒賣、非法拆解等違法行為；交通運輸部門負責規定廢鉛蓄電池包裝、運輸要求等。多部門之間尚未建立廢鉛蓄電池污染防治聯防聯控機制，因而出現了生態環境部門單打獨斗的管理局面。

3.3 試點項目落地難導致回收利用率低

部分區縣將廢鉛蓄電池收集、貯存設施建設等同于“涉重金屬”生產項目或“危險廢物”生產經營項目，不愿接納此類項目落地，導致廢鉛蓄電池收集暫存點和集中中轉站選址困難，試點轉運企業建設項目落地難，致使重慶市廢鉛蓄電池回收體系建設進展緩慢。2019 年回收利用廢鉛蓄電池總量僅約1.50 萬噸，同時約有0.72 萬噸廢鉛蓄電池跨省轉移。結合中國電池行業協會預測數據，重慶市場約有90%的廢鉛蓄電池不在監控范圍內。

3.4 廢鉛蓄電池未實現全周期追溯管理

廢鉛蓄電池是典型的社會源危險廢物，產生源分散，產生種類繁多，每個鉛蓄電池生產廠家根據自己的產品代碼進行銷售管理，建立自用的信息管理系統，全國缺乏統一的產品代碼和信息標識，未實現廢鉛蓄電池全生命周期追溯管理。

3.5 廢鉛蓄電池企業內部管理意識薄弱

重慶市廢鉛蓄電池回收體系仍處于初級運行階段，試點企業從事廢鉛蓄電池收集活動人員大部分為以前從事廢鉛蓄電池收集的個體戶，其職業技能和水平不高，對廢鉛蓄電池貯存場所的污染防治措施落實不到位，貯存地面可能未嚴格執行防腐防滲處理，不具備破損嚴重的廢鉛蓄電池酸性氣體收集處置設施，噴淋中以及廢水不能有效收集處理。

3.6 廢鉛蓄電池行業稅收制度不完善

目前廢鉛蓄電池行業整體反映稅收制度不合理。廢鉛蓄電池產生者主要是個人消費者，一般不會開具發票，正規回收企業如果嚴格按照國家稅收政策執行，需開具發票并要繳納16%的增值稅。為了降低成本，對于社會源收集的廢鉛蓄電池，回收企業愿意將回收的廢鉛蓄電池直接送至再生鉛企業，再生鉛企業則將收購費用直接撥付回收商或銷售商。在此過程中將不開具發票，存在稅收風險。

4 對策及建議

4.1 強化頂層設計，完善廢鉛蓄電池現有法律制度

建議從國家層面盡快制定、修訂、出臺系列配套制度。一是盡快完成?危險廢物經營許可證管理辦法?和?危險廢物轉移聯單管理辦法?的修訂，制定發布廢鉛蓄電池危險廢物經營許可證審查指南，明確廢鉛蓄電池收集許可管理要求。二是修訂?廢鉛蓄電池處理污染控制技術規范?，在環境風險可控的前提下，優化廢鉛蓄電池收集、運輸、轉移、貯存管理要求，降低正規企業運營成本。三是探索研究差異化財稅政策，通過差別化稅收優惠政策，支持鉛蓄電池生產企業和再生鉛企業提高廢鉛蓄電池規范回收率。四是鼓勵支持電池生產企業持續開展技術研發和創新，用閥控式密封電池替代污染物易泄漏的開口式電池，設立科研專利專項獎勵資金。

4.2 壓實主體責任，進一步落實生產者責任延伸制度

依據著“誰生產、誰銷售、誰負責”的原則，積極發揮鉛蓄電池生產企業的作用，建立以鉛蓄電池生產者為責任主體的回收體系，從電池生產、銷售、使用、收集到綜合利用進行全方位、全過程的監管，形成鉛蓄電池全生命周期物聯網管理系統。鉛蓄電池生產企業可參考部分電池編碼制，建立信息系統，記錄每一塊電池的生產、銷售、回收情況，實現廢鉛蓄電池100%回收。

4.3 加強業務培訓，提高廢鉛蓄電池行業管理水平

組織召開廢鉛蓄電池收集、包裝、回收、運輸、利用等業務知識培訓，督促、指導生產企業、集中收集轉運試點單位、收集網點、再生鉛利用企業等從業人員提高業務水平，制定相應管理標準，制定操作性強的突發環境事件應急預案，并定期組織演練，提高廢鉛蓄電池行業內部管理水平。

4.4 開展聯合懲戒，嚴厲打擊廢鉛蓄電池非法收集

市公安局、市市場監督管理局、市交通運輸局、市生態環境局等部門建立聯合監管執法專項小組，將廢鉛蓄電池收集處理行業納入打擊環境違法行為專項行動的重點范圍，依法打擊廢鉛蓄電池非法收集、非法交易及“散亂污”再生鉛冶煉等行為，并推動有關違法犯罪案件查處結果和失信企業、失信人員信息納入生態環境領域違法失信名單，實行公開曝光，震懾違法行為。

4.5 完善統計信息，無縫對接現有固廢管理系統

鼓勵試點企業建立廢鉛蓄電池收集處理數據信息管理系統，如實記錄收集、貯存、轉移廢鉛蓄電池的數量、重量、來源、去向等信息。生態環境部門依托全國固體廢物管理信息系統或者與該系統對接的各省區市自建信息系統，建立廢鉛蓄電池收集處理專用信息平臺，對廢鉛蓄電池收集、貯存、轉移、利用處置情況進行匯總、統計分析和核查管理。

5 結論

重慶市廢鉛蓄電池集中收集轉運試點工作還需進一步加強，亟須以“無廢城市”建設試點工作為契機，從頂層設計制度體系、落實生產者責任延伸制度、機制體制聯防聯控、業務培訓指導、完善信息統計系統等方面重點突破，建立完善的廢鉛蓄電池污染防治體系。