新時代推動共同富裕戰略考量

共同富裕是“以人民為中心”發展理念的真正體現，是社會主義的本質要求和馬克思主義政黨的基本目標。改革開放以來，經濟持續快速發展和國家財力穩步增長，為實現共同富裕打下了堅實的物質基礎。在過往的基礎上，習近平總書記在黨的十八屆五中全會上重申了共同富裕的戰略目標，強調必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩步前進，絕不能出現“富者累巨萬，而貧者食糟糠”的現象。此后，習近平總書記又多次強調論述共同富裕，并把它擺在更加突出的戰略位置上。這表明，實現全體人民走向共同富裕，到了刻不容緩的歷史時刻，成為當前及今后必須給予重視的戰略任務。

共同富裕已具備初步物質基礎

自1978 年至2011 年底，經過改革開放30 多年的奮斗，黨中央團結帶領全國各族人民，始終堅持以經濟建設為中心，大力發展社會生產力，極大地促進了經濟社會發展，大大提升了國家的綜合國力，為逐步實現共同富裕奠定了雄厚物質基礎。

改革開放之初，我國國內生產總值為3645.2 億元，經濟總量僅占世界經濟總量的1.8%。經過30 多年的經濟高速增長，2011 年我國國內生產總值為473104.0 億元。2010年中國經濟總量超過日本成為世界第二大經濟體，1978 年至2011 年間，我國經濟年均增速高達9.9%。我國經濟增長對世界經濟的貢獻不斷提高。特別是2008 年下半年，國際金融危機爆發以后，在世界主要經濟體經濟增長明顯放緩甚至面臨衰退時，我國經濟依然保持了相當高的增速并率先回升，成為帶動世界經濟復蘇的重要引擎。至2011年，我國經濟總量占世界份額的10%左右，對世界經濟增長的貢獻率超過20%。

在經濟總量穩步增長的同時，我國人均國內生產總值也快速增長。2011 年，我國人均國內生產總值達到35083 元，扣除價格因素，相比2002 年增長1.4 倍，年均增長10.1%。按照平均匯率折算，我國人均國內生產總值由1979 年不足200美元上升至2011 年的5432 美元。

我國國家財政實力明顯增強。經濟快速增長帶來了國家財政收入的穩定增長。2011 年，我國財政收入超過10 萬億元，達到103740 億元，比2002 年增長4.5 倍，年均增長20.8%。財政收入的快速增長為加大教育、醫療、社保等民生領域投入，增強政府調節收入分配能力等提供了有力的資金保障。

我國結構調整不斷邁出新步伐。農業基礎穩固、工業生產能力全面提升、服務業全面發展的格局逐步形成。2003 年至2011 年間，我國第一產業年均增長4.6%，第二產業年均增長11.9%，第三產業年均增長11.1%，均保持較快發展態勢。制造業大國地位初步確立。按照國際標準工業分類，在22 個大類中，我國有7 個名列第一，鋼鐵、水泥、汽車等220 多種工業品產量居世界第一位。新能源、新材料、新醫藥等新興產業蓬勃發展，成為經濟增長新亮點。服務業不斷發展壯大。2011 年，服務業增加值占國內生產總值比重上升到43.1%，比2002 年提高1.6 個百分點。信息服務業、快遞業等現代物流業、商務服務業、高技術服務業等迅速發展，服務業對經濟社會發展的支撐和帶動作用日益凸顯。

隨著經濟的快速發展，黨中央堅持民生優先原則，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，人民生活明顯改善，人民群眾享有的公共服務水平明顯提高，全體人民切實共享改革發展成果。

這一時期，我國城鄉居民收入快速增長。2011 年，城鎮居民人均可支配收入21810 元，農村居民人均純收入達6977 元。城鄉居民收入年均增速超過1979 年至2011 年7.4%的年均增速，是歷史上增長最快的時期之一。其中，2010、2011年農村居民收入增速連續兩年快于城鎮，城鄉居民收入差距有所縮小。這一時期，我國居民生活質量明顯改善。2011 年，城鄉居民家庭恩格爾系數分別為36.3%和40.4%，與2002 年相比降低了1.4 和5.8 個百分點。主要耐用消費品擁有量大幅增長，2011 年底，城鎮居民家庭平均每百戶擁有家用汽車18.6 輛，擁有移動電話205.3 部，擁有家用電腦81.9 臺。農村居民家庭平均每百戶擁有電冰箱61.5 臺、空調22.6臺，擁有移動電話179.7 部，全國電話普及率達到94.90 部/百人。

這一時期，覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設取得突破性進展，初步形成以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、優撫安置、住房保障和社會慈善事業在內的社會保障制度框架。2011 年末，全國城鎮職工基本養老、城鎮基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到28391 萬人、47343 萬人、14317 萬人、17696 萬人、13892 萬人。建立新型農村社會養老保險制度并開展試點，2011 年末全國列入國家新型農村社會養老保險試點地區參保人數3.3 億人。城鎮居民社會養老保險試點開始啟動，全民醫保體系初步形成，13 億城鄉居民參保，其中新型農村合作醫療制度從無到有，從有到好。最低生活保障制度實現全覆蓋，城鄉社會救助體系基本建立。2011 年末，2277 萬城市居民得到政府最低生活保障，5306 萬農村居民得到政府最低生活保障。

由上述可見，改革開放以來，我國經濟社會發展取得巨大成就。我國經濟社會發展既為共同富裕奠定物質基礎，反過來共同富裕又是推動我國經濟社會發展的必然要求。正是在這些巨大成就的基礎上，黨中央再次明確重申共同富裕的戰略目標，這充分體現了中國共產黨始終未忘初心使命，信守自己的執政承諾，未忘社會主義現代化建設根本目標。

實現共同富裕面臨的新挑戰

經過改革開放以來數十年的持續快速發展，中國特色社會主義建設事業取得長足進步，人民生活水平得到全面提升，經濟總量于2010年躍居世界第二。這樣巨大的成績是來之不易的，也是彌足珍貴的。

但是，中國也清醒地認識到，自身發展面臨的形勢出現了重大而深刻的變化。從國際發展大勢看，世界經濟在大調整大變革之中出現了一些新的變化趨勢，國際金融危機深層次影響持續蔓延，西方國家結束黃金增長期，世界經濟進入深度調整期，國際競爭更趨激烈，保護主義、單邊主義、逆全球化初見端倪。從中國內部問題看，改革開放以來長期快速發展過程中，內部積累的矛盾、問題也不少。其中，發展不平衡不充分，是實現共同富裕道路上的最大阻力。

從企業到城鄉、從單一到多層次、從部分覆蓋到全民福祉……中國共產黨執政下的新中國，不但創造出世界經濟奇跡，也織就了一張全世界最大的社會保障網絡。自我國新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險合并為城鄉居民社會養老保險以來，全國參加基本養老保險人數不斷增長。截至2021 年3 月底，全國基本養老保險參保人數已超過10 億，達到了10.07 億人。

收入不平等程度在高位徘徊。新中國成立初期，我國分配領域占統治地位的平均主義思想使得當時的生產效率極為低下。為打破平均主義，適當合理拉開收入差距，改革開放后推行了“效率優先，兼顧公平”的政策，這一做法對提高效率、發展經濟成效顯著。但是，隨著經濟的快速發展，收入分配差距過大的現象卻日益凸現出來。據統計，從20 世紀80 年代到21 世紀初期，全國居民收入基尼系數從0.31攀升至0.45，農村居民收入基尼系數從0.25 上升到0.36，城鎮居民收入基尼系數從0.18 上升到0.33。2002 年，我國的基尼系數為0.45，到了2010 年，已經達到0.48。盡管基尼系數只是一個客觀的描述性標準，統計中難以將所有實際收入都計入其中，但它至少從一個方面反映出當時我國收入分配差距已較為嚴重，收入差距呈擴大化的趨勢。居民收入差距擴大是經濟轉軌國家在經濟起飛時的普遍趨勢，但收入差距過大會引發很多社會問題，與共同富裕的目標背道而馳。

區域發展不平衡問題突出。我國區域發展不協調的問題由來已久，是多種因素綜合作用的結果。東部地區沿海分布，氣候適宜，交通便利，基礎設施完善，具有較強的人才吸引力和產業競爭力，因此，經濟發展十分迅速。中西部地區受地形和氣候限制，一方面不利于農作物生長，農業發展十分受限；另一方面由于地形的原因，限制了中西部地區交通、醫療、教育、通信等基礎設施和公共服務的建設，與東部地區相比缺乏人才吸引力和資本引導力。此外，中西部地區自然資源蘊含豐富，因此產業類型以重型工業為主，這就導致我國東西部工業發展類型不同，產業結構的差異直接導致東中西部地區經濟發展的不平衡。另外，改革開放以來，國家采取向東部地區傾斜的優惠政策，給予東部地區充分的政策支持和保障，促進了東部地區率先發展，與中西部地區整體拉開了差距。區域協調發展，事關社會主義現代化建設的全局，事關共同富裕目標的實現。但是，對于中國這樣一個幅員遼闊的國家來說，區域發展不平衡又是必然要面對的重大課題。

城鄉發展差距依舊較大。改革開放以來，隨著經濟的快速發展，我國農村居民的收入穩步增長，農村基礎設施不斷完善，但與城鎮相比，收入、教育、醫療、社保等差距依然較大，公共服務短板依然突出。在農村教育方面，相比于城鎮地區義務教育學校數量穩步增加，鄉村學校數量則一再減少。其主要原因在于農村義務教育質量較城市中小學低，無法滿足群眾的需求，導致義務教育學齡人口向城鎮集中，鄉村中小學生源流失嚴重。在農村醫療與社保方面，與享受高醫療補貼的城市相比，農村基層衛生機構面臨資金投入不足、人員配備不夠、基礎設施不齊全等問題，導致醫療服務水平上不去，很多偏遠地區甚至都沒有基本的醫療機構。雖然新型農村合作醫療制度開始慢慢在廣大農村普及，但面臨著社會信任度與滿意度不高、保障水平較低等問題。在公共基礎設施方面，隨著農村經濟的發展，農村垃圾污染、水源污染現象頻發，與城市相比形成了鮮明反差；農村在農田水利基礎設施的建設上比較滯后，農民的勞作生產會受到大災影響，導致收入不穩定；在公路和電網設施建設上，農村還遠低于城市平均水平，各地區農村之間的差距也比較大；供氣供熱供水在農村進展也比較緩慢，這些現代生活設施都是與農民生活息息相關的。所有這些方面，是衡量城鄉均衡發展的重要指標，直接影響共同富裕目標的實現。

這些不平衡不充分問題，是發展過程中不可避免的問題，也是實現共同富裕必須予以解決的問題。新時代，黨中央再次重申共同富裕戰略目標，就是以這些問題為導向，推動經濟社會更加均衡、更加充分地發展，以確保每一個人都過上幸福美好的生活。

推動共同富裕的戰略意義

共同富裕是中國共產黨人初心使命的基本內涵，也是社會主義現代化的重要目標和人民群眾的共同期盼。習近平總書記強調，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。因而，堅持走共同富裕道路，事關全面建設社會主義現代化國家的推進，事關國家的長治久安和人民群眾的福祉，事關中華民族偉大復興中國夢的實現，更是事關黨的執政根基和民心向背。

由此可見，新時代實施共同富裕戰略的背后，不僅僅是簡單的經濟問題，而是有著更為深遠的政治考量。

實施共同富裕戰略，防止社會貧富差距拉大。貧富差距過大，背后隱含著很多不公平問題。作為一個社會主義國家，決不能對貧富差距問題不聞不問，放任貧富差距拉大也會導致經濟發展遲滯、社會矛盾激化。新時代，黨中央扎實推動共同富裕，就是為了防止這些現象的發生，給基層民眾更多關注，讓老百姓從發展中真正受益，“共同富裕路上，一個都不能少”。這與黨中央全力推進脫貧攻堅的邏輯是一脈相承的。

實施共同富裕戰略，建立更為公正的分配機制。新時代推動共同富裕并不否認企業家、經理人、科技人員等基于創新、技術、知識、管理、資本等生產要素可以獲取高收入，因為它是根據市場評價和貢獻程度獲得的合理收入，也能為經濟發展和社會進步提供有效激勵。因而，推動共同富裕，只是反對利用由這些優勢或強勢地位建立起的獨占或不當致富或攫取超過合理程度的超高收入，并反對壓縮或削減勞動者應得份額和社會大眾應得福利，它要求以法治化和市場化方式保持社會分配的動態公正。

實施共同富裕，使發展惠及全體人民。隨著經濟社會不斷發展，我國社會福利整體增進、人民普遍受益，但惠及程度并不均衡，少數優勢者受益更多，城鄉間、城市間、階層間社會保障和社會福利也有較大差距，甚至出現“福利倒掛”的現象。新時代，黨中央推動共同富裕，就是要糾正這一現象、解決這一問題，防止出現優勢者得到更多、弱勢者獲利有限甚至被剝奪的情形，使發展成果惠及全體人民，尤其是對困難群眾進行更多傾斜和補貼，向實質的基礎平等不斷靠近。

實施共同富裕戰略，更加重視民生福祉。當前，我國已全面建成小康社會，人民的民生福祉也已取得長足進步，但社會福利和公共服務仍有很大提升空間，與發達國家相比依舊有不小差距。盡管脫貧攻堅取得歷史性勝利，但相對貧困問題依然突出，大量低收入人群生活水平還不是很高。推動共同富裕，意味著必須把民生福祉改善與提升作為新發展階段的主要任務，使全體人民有越來越多的獲得感、幸福感。

實施共同富裕戰略，不斷發展社會生產力。在不斷發展生產力的基礎上推進共同富裕，是社會主義的基本特征，也是社會主義的本質要求。習近平總書記反復強調：貧窮不是社會主義。如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活水平長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義。這表明能否不斷發展生產力，從根本上解決貧困問題，并逐步實現共同富裕，是社會主義優越性的重要體現。

總之，黨中央把“全體人民共同富裕”作為實現社會主義現代化的遠景目標之一，不僅是對社會主義本質的深刻詮釋，而且是黨的全心全意為人民服務根本宗旨的生動體現，彰顯了中國特色社會主義制度的優勢，有助于推動中華民族偉大復興中國夢的如期實現。