社會工作參與重大疫情防控研究

劉清

[摘要]為進一步了解社會工作參與重大疫情防控的基本情況，結合其具體實踐，發現社會工作參與重大疫情防控的形式主要分為集中部署、嵌入社區和自發參與，在此過程中，社會工作者承擔多種復合角色。基于對影響社會工作參與重大疫情防控的因素研究，當前社會工作參與重大疫情防控存在缺乏法制保護、專業地位式微、專業行動缺位和工作受限等困境，通過在法律層面、政府層面及專業自身發展層面采取優化策略研究，以期為社會工作參與重大疫情防控提供借鑒。

[關鍵詞]社會工作疫情防控專業優勢專業發展

[中圖分類號]D6329[文獻標識碼]A[文章編號]10019596（2021）070031-07

一、引言

2020年年初，新型冠狀病毒感染肺炎疫情在全國暴發，因其傳播速度快、涉及范圍廣、對人體危害性大、社會破壞性強的特點，一時之間成為近幾十年來對我國社會經濟發展影響最為深刻的重大突發公共衛生事件[1]。在新冠肺炎疫情暴發期間，全國感染人數每日倍增，我國社會經濟發展一度“停滯”，人民群眾陷入恐慌。如何穩定民心，防控新冠肺炎疫情成為我國政府的當務之急。2020年2月23日，在我國新冠肺炎疫情防控最為緊張的關鍵時期，習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上指出：“要發揮社會工作的專業優勢，支持廣大社工、義工和志愿者開展心理輔導、情緒支持、保障支持等服務”[2]。在講話中，習近平總書記充分肯定了社會工作作為專業力量參與新冠肺炎疫情防控的重要作用。

防控新冠肺炎疫情期間，社會工作在踐行助人自助專業理念、響應黨的號召基礎上，發揮自己的專業優勢，成為基層重大疫情防控的中堅力量。社會工作是在遵循專業價值觀的基礎上，為遭遇困難的個人或家庭、群體、社會，運用專業方法幫助其擺脫困境的專業行動。疫情就是命令，專業承載責任[3]。新冠肺炎疫情危及社會穩定之際，專業責任要求社會工作立即參與到社會疫情防控行動中。面對社會危機，黨中央肯定社會工作的專業優勢，呼吁社會工作開展相關服務，為社會工作的實踐增強了社會公信力。社會工作的本質是實踐[4]，意味著社會工作者在提供專業服務的過程中，必須深入到服務對象的實際生活之中，與服務對象建立良好的專業關系，將專業服務轉化為實際行動。正是這樣的專業屬性，讓社會工作者與周圍服務對象建立了良好的專業關系，為開展疫情防控工作提供了便利條件。二、社會工作參與重大疫情防控的形式

（一）集中部署：統一戰線，共同抗疫

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，黨是最高政治領導力量。我國抗疫行動之所以能夠反應迅速、聯結快速、成果顯著，最根本的原因是中國共產黨的集中部署。疫情以來，以習近平總書記為核心的黨中央，始終把防控新冠肺炎疫情工作作為第一要務，在第一時間安排部署。在黨中央的集中部署下，各地政府迅速落實相關政策，打好疫情防控基礎。為進一步落實習近平總書記“要發揮社會工作的專業優勢”的重要論述[5]，各級黨委、各級政府在制定疫情防控工作安排的過程中，充分發揮社會工作的專業優勢，將社會工作納入疫情防控工作部署中。社會工作在黨和政府的集中部署下，協同社會各部門、各組織，參與到重大疫情防控機制中，一同抗擊疫情，致力于打贏疫情防控阻擊戰。成都市民政局為全面貫徹市委、市政府疫情防控工作安排部署，積極引導社會力量投入疫情防控工作中，全市社會組織、社工機構、社會工作者積極配合街道、社區開展入戶排查等疫情防控工作。龍泉驛區民政局發布《致全區社會組織、社會工作者的倡議書》，鼓勵各機構在做好自身防控的同時，積極行動，參與到疫情防控當中，堅決打贏疫情防控阻擊戰。在黨的統一領導、政府的合理安排部署下，社會工作有序、高效地參與到基層重大疫情防控中，聯合社會各方力量，共同抗疫。XUEHUI學會2021年第7期2021年第7期社會工作參與重大疫情防控研究XUEHUI

（二）嵌入社區：駐扎基層，聯系群眾

社會工作以嵌入社區的形式參與新冠肺炎疫情防控工作是指社會工作受到社區的委托，按照自身的組織架構，運用專業方法和技巧深入到社區的基層社會服務、社會治理體系中[6]，即社會工作深入社區，在社區范圍內，全面開展疫情防控工作。社會工作是一種科學的助人活動。專業社會工作是堅持“助人自助”的價值觀，綜合運用專業知識、方法和技巧，幫助有困難、有需要的個人、群體和社區，預防和解決社會問題，恢復和發展社會功能，促進社會和諧的職業活動[4]。在新冠肺炎疫情蔓延時期，社會工作嵌入社區疫情防控工作有利于通過發揮自己的專業優勢，幫助社區落實疫情防控工作。并在此過程中，社會工作運用自己的專業情懷，充分聯系社區群眾，與群眾建立良好的專業關系，通過線上和線下的形式，為群眾提供疫情知識宣傳、情感疏導等服務，緩解群眾對于疫情暴發的恐懼感，幫助政府穩定民心。

（三）自發參與：資源鏈接，后方支持

為助力新冠肺炎疫情防控工作，社會工作作為專業的助人活動，聽從黨的指揮，協助社區參與到重大疫情治理中，奔赴在疫情防控的前線。而從社會工作的專業屬性出發，從事社會工作的人員通過自發參與，依靠自身和社會工作行業的力量，為防控疫情鏈接資源，如籌集善款、運輸物資等，做好后方支持，助力疫情防控工作的開展。新冠肺炎疫情發生以來，在中國社會工作教育協會、中國社會工作學會及各地社會工作行業組織的領導、支持下，眾多社會工作者積極開展許多間接服務活動[7]，主要包括籌集物資、社會治理研究等。例如，為助力新冠肺炎疫情防疫工作，成都幸福家社會工作服務中心向各防疫相關單位，開放目前新都區的防疫工作法、社工介入“成華區新冠肺炎密切接觸者集中留觀人員”等工作技術，做好后方支援力量，助力打贏疫情防控阻擊戰。

三、社會工作者在重大疫情防控中的角色

作為新冠肺炎疫情防控工作的中堅力量，社會工作者通過線上和線下相結合的方式，為廣大居民提供多形式、多方面、多領域的服務，社會工作者在疫情防控中承擔著多種復合角色，包括指導者、服務提供者、治療者、管理與協調者、資源籌措者、研究者、咨詢者等。全民抗疫時期，社會工作者承擔的復合角色對于緩和人民恐懼感、釋放社會抗疫壓力、維護社會穩定具有重要作用。

（一）指導者

作為指導者，社會工作者奔赴在防控疫情第一線。新冠肺炎疫情暴發后，病毒以人傳人的傳播方式在社會擴散，導致人心惶惶。為響應減少人群流動、居家防疫的號召，社會工作者深入社區，為社區居民普及相關防疫知識，緩解社區居民的不安情緒，指導居民做好正確的疫情防護工作。在此過程中，社會工作者充分發揮自己作為指導者的角色，幫助社區居民正確認識新冠肺炎疫情，指導社區居民開展正確的防控措施，為打贏疫情阻擊戰奠定了堅實的基礎。

（二）服務提供者、治療者

為進一步幫助居民在做好居家隔離的同時豐富空余時間，社會工作者在線上成立相關組織，號召社區居民加入，為其提供相關娛樂資源，幫助居民組成相關的娛樂小組，進行線上互動。社會工作者雖未到最前線，卻依舊發揮自己的光和熱，并開展多樣化的抗疫支持活動。

在社會工作者提供的眾多服務中，最能凸顯其專業優勢的服務便是為居民提供心理輔導。在心理輔導過程中，社會工作者充分運用專業方法、知識和技巧，幫助有需要、有困境的居民解決問題，極大地展現了社會工作參與疫情防控工作的專業特色。社會工作者注重服務對象的內在屬性，關注人的特征，注重人的心理變化。新冠肺炎疫情期間，人傳人的感染現象使廣大民眾內心不安，如何撫平民眾的內心、維護社會穩定，是疫情之下社會各界關注的重要事項。而社會工作者在社區范圍內提供的專業心理輔導服務，正是解決社會燃眉之急的重要手段。社會工作者深入社區實踐，根據社區居民在疫情之下的不良反應，運用個別化的原則，有針對性地解決居民的心理問題。在此過程中，社會工作者發揮治療者的作用，運用個案工作傾聽、同理、系統脫敏等專業方法，幫助對疫情有不良情緒的居民擺脫心理困境，正確應對疫情之下的生活。

（三）管理與協調者、資源籌措者

作為管理與協調者、資源籌措者，社會工作者廣泛聯系多方資源和力量，致力于打贏疫情阻擊戰。作為社區疫情防控的相關管理和協調者，社會工作者與社區居委會一同對疫情防控相關物資進行管理，根據居民的實際需要進行發放，嚴格保證抗疫物資用到實處，做到公平、公正、合理地發放，保障每一個居民的合法權益。社會工作者作為管理者之一，協同社區居委會、志愿者在社區內站崗，保證社區人員的出入健康，做好相關排查和人員登記工作。作為資源籌措者，當國內出現一“罩”（口罩）難求、防護服短缺、消毒產品供不應求的時候，社會工作者積極發揮自己的力量，有錢出錢，有資源出資源，在疫情大后方全力支持抗疫工作。

（四）研究者、咨詢者

作為研究者，社會工作領域的科研工作人員，對疫情之下的社會經濟、人民情況等多方面進行研究，關注社會變化的基本情況，挖掘其背后存在的隱形問題，做好相關的頂層設計。同時作為咨詢者，為政府制定政策提供社會工作方面的建議。全民抗疫是一場沒有硝煙的戰爭，社會工作領域的人員即使不能直接參與到疫情防控工作的前線，也充分地在抗疫過程中奉獻自己的力量。

四、影響社會工作參與重大疫情防控的因素

（一）有利因素：專業優勢

社會工作的專業優勢是黨和政府將其納入到重大疫情防控工作的最重要因素。在重大疫情防控中，我國以社區為關鍵點，開展多元化的社區防控工作，這與社會工作的專業方法十分契合。個案工作、小組工作、社區工作是社會工作的三大專業方法，為社會工作的專業活動提供了專業指引。以社區作為疫情防控的重心，有利于社會工作運用社區工作專業方法、知識和技巧，與社區居民建立專業關系，緩和居民不安情緒，加強社區建設，提升社區疫情防控能力，促進社會和諧健康發展。在疫情來勢洶洶的情況下，社區居委會人員緊張，社區工作者工作負擔重，迫切急需要專業人員的援助。擁有社區建設、社區治理、社區發展等相關知識的社會工作者參與社區疫情防控，在很大程度上緩解了社會抗疫壓力。

（二）不利因素：疫情傳播的非預期性

新冠肺炎疫情的出現具有極強的突發性、迅猛性、廣泛性，是人類社會未曾預料到的事件[6]。對于疫情傳播的非預期性，社會工作參與防控工作無論是在上層建筑層面，還是在社會工作自身層面都是處于摸索狀態。

一方面，在國家層面事前沒有完善的防控機制。突如其來的新冠肺炎疫情打亂了正常的生產生活和社會秩序，給我國社會治理產生了沖擊。疫情傳播的非預期性導致我國沒有辦法提前建立相關的防控機制，只能在疫情暴發的同時構建防控機制和治理體系。而社會工作在我國是一個較新的專業，尚未被完全納入社會治理體系，故缺乏一定的法律保護。

另一方面，社會工作專業實踐受限，在一定程度上限制了其參與疫情防控工作。新冠肺炎具有人傳人的特征，導致社會工作在疫情防控緊急時期沒有辦法深入實地參與工作，更多的只能從事線上工作，這很大程度上削減了其專業優勢。

五、社會工作參與重大疫情防控面臨的困難

（一）未被納入疫情防控機制體制建設中，缺乏法律保護

盡管社會工作參與疫情防控的專業優勢受到黨和國家的肯定，但在疫情防控機制的建設中，社會工作并沒有被納入到防控體系內[6]，導致在防控工作中社會工作的參與缺乏法制保護，處于“邊緣”處境。我國的疫情防控機制主要是以傳統的行政體系為主，黨委領導、政府組織、社區參與三方共同致力打贏疫情阻擊戰。社區作為疫情防控的主戰場，在落實相關政策文件方面發揮了重要作用。社會工作作為社區治理“三社聯動”中的主體之一，雖然在形式上具有很大的主動性和優勢，但在實踐中始終處于社區的附屬地位，自身的主體性并沒有得到較好發揮。疫情期間，社區工作者任務重、工作量大，超負荷的工作急需一個協助社區開展疫情防控工作的助手，社會工作順勢參與到社區疫情防控工作中。社會工作依托自身的專業優勢，在參與社區疫情防控的過程中發揮了較好的作用，但因其是作為一個社區工作者協助人員而存在的，在疫情防控體制中，社會工作很難成為一個獨立抗疫主體，這導致社會工作開展疫情防控工作多是依托社區開展，并且沒有相關的法律對社會工作單獨開展疫情防控活動進行保護，社會工作自身的參與始終處于一個尷尬位置，始終處于“邊緣”處境。

（二）社會工作人員專業地位式微，參與防控的法律地位弱

社會工作在我國的起步較晚，有關的法律制度不完善，得到的專業認可度較低，在參與疫情防控工作中，社會工作人員常常被認為是政府工作人員，專業地位式微。并且，疫情防控規章制度對社會工作人員的專業地位并沒有進行明確的肯定，導致社會工作者參與工作的法律地位弱。在疫情防控中，社會工作人員秉承助人自助專業理念，積極參與社區疫情防控，認真落實防控排查工作，但自身的專業地位被忽視，反映出社會對社會工作的專業認同感較弱。除此之外，疫情防控相關政策雖強調社會工作人員的參與，但并沒有對其專業地位進行強調，依據傳統的行政體制，社會工作處于協助者的角色，參與疫情防控的法律地位弱。

（三）專業社會工作缺位[6]，社工行動未得到充分發揮

社會工作參與疫情防控主要是圍繞政府工作中心開展服務，導致在疫情防控下專業社會工作的實踐缺乏，社會工作的專業行動沒有得到充分的發揮。從社會工作參與疫情防控的服務內容可以看到，其主要是開展防控知識宣傳、社區排查、物資發放等常規性活動，其中只有心理輔導發揮了社會工作舒緩服務對象情緒的專業能力。專業社會工作的缺位導致社會工作的專業發展受限。因為社會工作在疫情防控中的“邊緣”處境，社會工作的參與主要聽從社區安排。在抗疫非常時期，社區以遏制新冠肺炎傳播途徑為主要工作重心，社會工作以人為工作中心的工作方法沒有辦法得到進一步的實踐，致使專業社會工作缺位抗疫工作。作為一項以實踐為本質的專業活動，抗疫工作的缺位導致社會工作的專業發展受限。

（四）工作受限，服務質量和后期評估得不到保證

受疫情人員管制、外出受限的影響，社會工作的專業方法小組工作和社區工作難以實施，專業工作方式受限。在參與抗疫工作中，社會工作以線上和線下相結合的方式開展服務。疫情期間線下服務常常過于單調，或因不可抗力因素難以開展;線上活動缺乏人與人之間的肢體互動，服務質量難以保證。并且作為一個連續性的專業活動，疫情期間，社會工作者難以對服務對象的整體情況進行全面評估，對于社會工作的服務質量難以把控，社會工作的專業反思難以推進，對疫情防控經驗總結缺乏全面認識。

六、社會工作參與重大疫情防控的優化策略

（一）將社會工作納入重大衛生事件防控機制體制建設，保證專業社會工作參與社會治理的合法性

做好頂層設計，從法律上鼓勵、支持、引領社會工作參與到重大衛生事件治理，并將社會工作納入重大衛生事件防控機制體制建設，在制度層面保證社會工作參與重大衛生事件防控的合法性，增強社會工作的社會公信力和認可度。作為一個較新發展的專業，社會工作的發展和實踐需要法律制度的保駕護航;作為一個專業實踐活動，社會工作的專業行動需要法律制度的支持和鼓勵。當社會工作被納入重大衛生事件防控機制體制建設中，成為一個明確的衛生事件防控機制組成部分，社會工作能夠更有力地發揮其自身的專業優勢，協助政府各部門鏈接多方資源開展各項防控活動。同時在實施各項服務的過程中，社會工作能夠深入社會各界，有利于提升其社會認可度，并促進社會工作專業的發展。

（二）支持社會工作專業實踐，培育社會工作，提升其社會公信力

社會工作作為一個擁有人文情懷專業價值的助人活動，與為人民服務的宗旨相契合。政府層面支持社會工作專業實踐，通過政府向社會組織購買社會服務的方式促進社會工作的專業發展。同時，面對社會工作專業人員地位式微的困境，國家應該肯定社會工作專業地位，幫助社會工作在民眾心中樹立正確的專業形象，培育社會工作專業。社會工作是非營利性的助人活動，致力于解決社會成員的問題，促進社會公平正義。其所提供的服務和政府的工作內容是相一致的。面對重大疫情問題，在政府工作負擔重的情況下，可以依托社會工作專業組織開展相關服務。這既可以助力社會打贏疫情阻擊戰，又可以促進社會工作的專業發展。在完成政府工作的過程中，社會工作專業形象得以樹立，為社會工作參與重大疫情治理打下堅實的基礎，助力社會工作者與服務對象建立良好專業關系，落實相關的服務。

（三）社會工作努力提升專業能力，促進自身長足發展，增強服務的專業水平

社會工作參與重大疫情防控離不開自身的專業發展。面對突如其來的新冠肺炎疫情，一切和往常不同的工作環境都在迫使社會工作提升自身能力，促進專業發展，以適應社會變化。當前，如何將社會工作專業方法運用到抗疫中是整個社會工作行業都在思考的問題。為進一步促進社會工作參與重大疫情治理的能力，社會工作需要加強自身的專業建設，明確專業地位;社會工作要結合當前的防控工作重點，將專業技巧運用到其中。這要求社會工作科研學者加強社會工作專業理論研究，做好前沿研究;社會工作實務人員在服務過程中進一步總結經驗，提升專業服務水平。只有當社會工作的專業能力得到社會大眾的普遍認同、接受和推廣，社會工作的作用才能得到進一步體現。

參考文獻

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