淺談人事檔案的審核

人事檔案審核工作是維護人事檔案的權威性、真實性，從嚴管理干部，保護人事檔案關系人的合法權益，保證社會公平正義的重要管理活動。[1]

黨的十八大以來，中央組織部在全國分級分批集中開展了干部人事檔案專項審核工作，對檔案造假問題進行專項整治。干部人事檔案在領導班子換屆，干部考察、 防止干部“帶病提拔”，巡視巡察、紀檢監察機關執紀辦案等方面發揮了重要作用。[2]

一、審核依據和主要內容

根據《干部人事檔案工作條例》[2]，審核重點內容是“三齡兩歷”尤其對有關材料是否有涂改造假、干部信息是否真實準確、重要原始依據材料是否完整規范等內容進行審核。

二、審核要點和方法 [1]

（一）出生日期

應以人事檔案中最早形成材料記載的出生日期為依據。審核最新干部任免表填寫的出生日期是否與檔案中最早形成材料記載的時間一致。排除涉嫌造假，最終認定情況和結果。

出生日期認定后，形成的干部任免審批表及涉及出生日期的相關材料需使用認定結果。

出生日期問題的處理意見：

組織認定干部的出生日期是以本人檔案或戶籍檔案的最早記載為依據，而不是以身份證為依據。組織認定的時間若與干部檔案中最早記載的時間不一致，沒有依據的組織認定無效。

（二）參加工作時間

以參加工作時形成材料記載的時間為依據，重點審核最新干部任免審批表的參加工作時間和參加工作時形成材料記載的時間是否一致。

在審核中確認參加工作的有關材料是否齊全完整，制作是否規范。 判斷參加工作時形成材料和最新干部任免審批表記載的參加工作時間是否一致。參加工作時間的認定，要注意是否符合文件規定，有無組織批復;凡更改參加工作時間而沒有組織批復的，不予承認。

參加工作時間的問題處理：

最新干部任免審批表的工作時間和參加工作時形成材料記載的時間不一致，以檔案中參加工作時形成材料記載的時間為依據。以后形成的干部任免審批表、工資審批表等材料必須使用認定后的工作時間。

（三） 入黨時間

須以入黨志愿書記載的時間為準。干部任免審批表等材料必須使用入黨志愿書中記載的入黨時間，沒有入黨志愿書的，要補填并重新歸檔 。

審核認定過程中，查看入黨志愿書、入黨申請書、黨員登記表等材料是否齊全。審核人事檔案中記載的入黨時間，需對比入黨志愿書中記載的入黨時間和最新干部任免審批表填寫的入黨時間是否一致。入黨時間一般為被黨員大會接收為預備黨員之日（若上級黨委審批時明確具體入黨時間的，則以該時間為準）。

應注意分析各時間信息的邏輯關系，查看入黨志愿書等入黨材料是否真實，排除涉嫌造假。

入黨時間的問題處理：

最新干部任免審批表和入黨志愿書的入黨時間不一致的，須以入黨志愿書記載的時間為準。干部任免審批表等材料必須使用入黨志愿書中記載的入黨時間，沒有入黨志愿書的，要補填并重新歸檔，同時須有組織的相關證明材料。

（四）學歷學位

學歷學位以反映學歷、學位的材料為依據，均歸檔在干部檔案第四類。

重點審核最高學歷學位材料是否齊全，該學歷學位國家是否認可。最新干部任免審批表中學歷學位信息是否一致。材料不齊全時須補齊學歷學位材料。檔案中最高學歷學位國家不認可，則以檔案中可以認定的下一級學歷為最高學歷。

學歷學位的審核首先確認材料齊全、制作規范，其次排除涉嫌造假。進一步查實學校名錄即《高等教育學歷問題咨詢手冊》;查證書式樣，網上查詢（中國高等教育學生信息網），對境外頒發的學歷證書，可通過教育部留學服務中心進行認證。

學歷學位問題的處理意見：

審核最新干部任免審批表和學歷學位材料中記載的國家認可的最高學歷學位信息是否一致，不一致應重新填寫，以后形成的干部任免審批表等材料必須使用經認定的學歷學位信息。

（五）工作經歷

工作經歷以反映工作經歷的材料為依據，主要包括干部任免審批表、干部履歷表等。

審核中根據最新干部任免審批表審核干部任職經歷，查看干部任免審批表和考察材料是否齊全。判斷其職務晉升是否符合相關規定，是否屬于破格提拔。任免職時間是否正確，經歷時間是否銜接。

根據履歷、自傳、學歷學位、工資、任免等材料綜合判斷干部工作經歷是否真實，有無造假嫌疑。

工作經歷的問題處理建議：

1997年以后任副科以上職務的必須有干部任免審批表，年代久遠無法找到的，可用任免通知或黨組會議紀要代替。簡歷的時間前后需銜接，工作經歷信息有出入要重新制作最新干部任免審批表，以后形成的干部任免審批表等材料須使用認定后的工作經歷。

按照審核的內容和要求，逐卷逐頁進行審核，發現問題如實登記。

檔案里的干部信息記載不一致的，根據有關政策審核確認：對出生時間不一致的檔案，按照“檔案最先記載的出生日期”進行認定;對工作時間、工作經歷填寫不一致及工作經歷、學歷、學籍填寫不完整的檔案，按有關文件進行認定并補充收集有關材料。對入黨時間不一致的檔案，按材料最全的確認入黨時間，并進行書面說明和認定;對檔案信息多處涂改的檔案，應派專人到戶籍所在地進行核實并本著從嚴掌握的原則，結合檔案記載情況，綜合研判，出具判定結果，一式兩份，一份存檔，一份交給本人。

根據干部人事檔案專項審核工作要求，慎重對待歷史遺留問題，并按照干部管理權限進行處理。

自2019年起干部人事檔案工作已被各級黨委（組）列為年度黨建目標責任考核內容。干部人事檔案專項審核督導檢查已作為常態化工作。

在今后的工作中，將嚴格按照干部人事檔案專項審核工作的程序、步驟和要求，及時將干部人事檔案審核工作專用的干部任免審批表和收集補充的材料存入干部檔案。同時，注意對新錄用人員等新進入專項審核范圍的干部檔案進行專項審核。在全面審核檔案內容的基礎上，重點審核出生時間、參加工作時間、入黨時間、學歷學位、工作經歷、聘（錄）用手續、獎懲情況等基本信息和材料。對內容涉嫌造假、重要材料缺失、檔案記載信息相互矛盾等情況重點核查。為用人進人工作打牢基礎。

干部人事檔案專項審核工作是貫徹新時代中國特色社會主義思想的實際行動，是《干部人事檔案工作條例》的要求，按照相關制度，做好這項工作，維護好干部人事檔案工作的嚴肅性和公信力。

參考文獻

[1]專門檔案管理 （第三版）主編：王英瑋 副主編：李穎 倪曉春 北京：中國人民出版社，2017.4 S：156-162

[2]《干部人事檔案工作條例》專題輔導（下發）干部人事檔案培訓課件

作者簡介：劉萍（1968-12-13）女，籍貫：河北省束鹿縣，當前職務：人力資源部副主管，當前職稱：助理館員，學歷：碩士研究生，研究方向：語言學與職業教育學