淺談人事檔案的審核

人事檔案審核工作是維護(hù)人事檔案的權(quán)威性、真實性，從嚴(yán)管理干部，保護(hù)人事檔案關(guān)系人的合法權(quán)益，保證社會公平正義的重要管理活動。[1]

黨的十八大以來，中央組織部在全國分級分批集中開展了干部人事檔案專項審核工作，對檔案造假問題進(jìn)行專項整治。干部人事檔案在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，干部考察、 防止干部“帶病提拔”，巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)辦案等方面發(fā)揮了重要作用。[2]

一、審核依據(jù)和主要內(nèi)容

根據(jù)《干部人事檔案工作條例》[2]，審核重點內(nèi)容是“三齡兩歷”尤其對有關(guān)材料是否有涂改造假、干部信息是否真實準(zhǔn)確、重要原始依據(jù)材料是否完整規(guī)范等內(nèi)容進(jìn)行審核。

二、審核要點和方法 [1]

（一）出生日期

應(yīng)以人事檔案中最早形成材料記載的出生日期為依據(jù)。審核最新干部任免表填寫的出生日期是否與檔案中最早形成材料記載的時間一致。排除涉嫌造假，最終認(rèn)定情況和結(jié)果。

出生日期認(rèn)定后，形成的干部任免審批表及涉及出生日期的相關(guān)材料需使用認(rèn)定結(jié)果。

出生日期問題的處理意見：

組織認(rèn)定干部的出生日期是以本人檔案或戶籍檔案的最早記載為依據(jù)，而不是以身份證為依據(jù)。組織認(rèn)定的時間若與干部檔案中最早記載的時間不一致，沒有依據(jù)的組織認(rèn)定無效。

（二）參加工作時間

以參加工作時形成材料記載的時間為依據(jù)，重點審核最新干部任免審批表的參加工作時間和參加工作時形成材料記載的時間是否一致。

在審核中確認(rèn)參加工作的有關(guān)材料是否齊全完整，制作是否規(guī)范。 判斷參加工作時形成材料和最新干部任免審批表記載的參加工作時間是否一致。參加工作時間的認(rèn)定，要注意是否符合文件規(guī)定，有無組織批復(fù);凡更改參加工作時間而沒有組織批復(fù)的，不予承認(rèn)。

參加工作時間的問題處理：

最新干部任免審批表的工作時間和參加工作時形成材料記載的時間不一致，以檔案中參加工作時形成材料記載的時間為依據(jù)。以后形成的干部任免審批表、工資審批表等材料必須使用認(rèn)定后的工作時間。

（三） 入黨時間

須以入黨志愿書記載的時間為準(zhǔn)。干部任免審批表等材料必須使用入黨志愿書中記載的入黨時間，沒有入黨志愿書的，要補(bǔ)填并重新歸檔 。

審核認(rèn)定過程中，查看入黨志愿書、入黨申請書、黨員登記表等材料是否齊全。審核人事檔案中記載的入黨時間，需對比入黨志愿書中記載的入黨時間和最新干部任免審批表填寫的入黨時間是否一致。入黨時間一般為被黨員大會接收為預(yù)備黨員之日（若上級黨委審批時明確具體入黨時間的，則以該時間為準(zhǔn)）。

應(yīng)注意分析各時間信息的邏輯關(guān)系，查看入黨志愿書等入黨材料是否真實，排除涉嫌造假。

入黨時間的問題處理：

最新干部任免審批表和入黨志愿書的入黨時間不一致的，須以入黨志愿書記載的時間為準(zhǔn)。干部任免審批表等材料必須使用入黨志愿書中記載的入黨時間，沒有入黨志愿書的，要補(bǔ)填并重新歸檔，同時須有組織的相關(guān)證明材料。

（四）學(xué)歷學(xué)位

學(xué)歷學(xué)位以反映學(xué)歷、學(xué)位的材料為依據(jù)，均歸檔在干部檔案第四類。

重點審核最高學(xué)歷學(xué)位材料是否齊全，該學(xué)歷學(xué)位國家是否認(rèn)可。最新干部任免審批表中學(xué)歷學(xué)位信息是否一致。材料不齊全時須補(bǔ)齊學(xué)歷學(xué)位材料。檔案中最高學(xué)歷學(xué)位國家不認(rèn)可，則以檔案中可以認(rèn)定的下一級學(xué)歷為最高學(xué)歷。

學(xué)歷學(xué)位的審核首先確認(rèn)材料齊全、制作規(guī)范，其次排除涉嫌造假。進(jìn)一步查實學(xué)校名錄即《高等教育學(xué)歷問題咨詢手冊》;查證書式樣，網(wǎng)上查詢（中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)），對境外頒發(fā)的學(xué)歷證書，可通過教育部留學(xué)服務(wù)中心進(jìn)行認(rèn)證。

學(xué)歷學(xué)位問題的處理意見：

審核最新干部任免審批表和學(xué)歷學(xué)位材料中記載的國家認(rèn)可的最高學(xué)歷學(xué)位信息是否一致，不一致應(yīng)重新填寫，以后形成的干部任免審批表等材料必須使用經(jīng)認(rèn)定的學(xué)歷學(xué)位信息。

（五）工作經(jīng)歷

工作經(jīng)歷以反映工作經(jīng)歷的材料為依據(jù)，主要包括干部任免審批表、干部履歷表等。

審核中根據(jù)最新干部任免審批表審核干部任職經(jīng)歷，查看干部任免審批表和考察材料是否齊全。判斷其職務(wù)晉升是否符合相關(guān)規(guī)定，是否屬于破格提拔。任免職時間是否正確，經(jīng)歷時間是否銜接。

根據(jù)履歷、自傳、學(xué)歷學(xué)位、工資、任免等材料綜合判斷干部工作經(jīng)歷是否真實，有無造假嫌疑。

工作經(jīng)歷的問題處理建議：

1997年以后任副科以上職務(wù)的必須有干部任免審批表，年代久遠(yuǎn)無法找到的，可用任免通知或黨組會議紀(jì)要代替。簡歷的時間前后需銜接，工作經(jīng)歷信息有出入要重新制作最新干部任免審批表，以后形成的干部任免審批表等材料須使用認(rèn)定后的工作經(jīng)歷。

按照審核的內(nèi)容和要求，逐卷逐頁進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)問題如實登記。

檔案里的干部信息記載不一致的，根據(jù)有關(guān)政策審核確認(rèn)：對出生時間不一致的檔案，按照“檔案最先記載的出生日期”進(jìn)行認(rèn)定;對工作時間、工作經(jīng)歷填寫不一致及工作經(jīng)歷、學(xué)歷、學(xué)籍填寫不完整的檔案，按有關(guān)文件進(jìn)行認(rèn)定并補(bǔ)充收集有關(guān)材料。對入黨時間不一致的檔案，按材料最全的確認(rèn)入黨時間，并進(jìn)行書面說明和認(rèn)定;對檔案信息多處涂改的檔案，應(yīng)派專人到戶籍所在地進(jìn)行核實并本著從嚴(yán)掌握的原則，結(jié)合檔案記載情況，綜合研判，出具判定結(jié)果，一式兩份，一份存檔，一份交給本人。

根據(jù)干部人事檔案專項審核工作要求，慎重對待歷史遺留問題，并按照干部管理權(quán)限進(jìn)行處理。

自2019年起干部人事檔案工作已被各級黨委（組）列為年度黨建目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。干部人事檔案專項審核督導(dǎo)檢查已作為常態(tài)化工作。

在今后的工作中，將嚴(yán)格按照干部人事檔案專項審核工作的程序、步驟和要求，及時將干部人事檔案審核工作專用的干部任免審批表和收集補(bǔ)充的材料存入干部檔案。同時，注意對新錄用人員等新進(jìn)入專項審核范圍的干部檔案進(jìn)行專項審核。在全面審核檔案內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重點審核出生時間、參加工作時間、入黨時間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷、聘（錄）用手續(xù)、獎懲情況等基本信息和材料。對內(nèi)容涉嫌造假、重要材料缺失、檔案記載信息相互矛盾等情況重點核查。為用人進(jìn)人工作打牢基礎(chǔ)。

干部人事檔案專項審核工作是貫徹新時代中國特色社會主義思想的實際行動，是《干部人事檔案工作條例》的要求，按照相關(guān)制度，做好這項工作，維護(hù)好干部人事檔案工作的嚴(yán)肅性和公信力。

參考文獻(xiàn)

[1]專門檔案管理 （第三版）主編：王英瑋 副主編：李穎 倪曉春 北京：中國人民出版社，2017.4 S：156-162

[2]《干部人事檔案工作條例》專題輔導(dǎo)（下發(fā)）干部人事檔案培訓(xùn)課件

作者簡介：劉萍（1968-12-13）女，籍貫：河北省束鹿縣，當(dāng)前職務(wù)：人力資源部副主管，當(dāng)前職稱：助理館員，學(xué)歷：碩士研究生，研究方向：語言學(xué)與職業(yè)教育學(xué)