城市居民應急能力的現狀與提升策略

翁文陽

摘要：隨著經濟社會的快速發展，各類突發事件頻發，給人民群眾的生命財產安全造成巨大影響。城市人口密度大，防災減災對于城市來說至關重要。按照現代治理理論，城市居民也是減災防災的主體之一，加強對城市居民的安全教育，增加其應急知識儲備，提升其應急技能，有利于筑牢防災減災救災的人民防線。

關鍵詞：突發事件;應急知識;應急技能;城市居民

當今世界突發事件層出不窮，影響公共安全的因素不斷增多，對人民群眾生命財產安全的威脅不斷增加。社會公眾應急能力建設關系到人民群眾生命財產安全，有待不斷強化和完善。政府和全體社會成員都是處置突發應急事件的參與主體，政府在承擔科學處置應急事件職能和責任的同時，也需要全體社會成員的共同參與，只有這樣才能更好地應對各類突發事件，減少人員和財產損失。

一、公眾應急能力的內涵及研究動態

社會公眾應急能力是指社會公眾通過有意識的自我學習、參加培訓及參與政府組織的各種應急教育活動等方式，所具備的有效應對突發事件的能力。主要包括：備災意識、心理應急能力、自救互救能力、應急協作能力等。知識是能力的一部分，能夠直接推動人的決策和行為，促使人們在面臨突發事件時，做出正確的分析和判斷。技能作為人們具有的一種素質，具備相應的應急技能夠在災難來臨之時采取正確的應急措施，是評價公眾應急能力的重要指標之一。

提高城市居民的應急能力，是增強城市應對突發事件能力的重要任務。目前，部分發達國家在提高全社會應急能力方面起步早，已經做了大量的工作，擁有豐富的提升公眾應急能力的經驗做法。從國外應急文化發展歷程來看，發達國家尤為重視社會公眾的應急能力建設，相較于國內來說，重點面向對政府和專業救援組織應急能力的提升研究，對社會公眾應急能力提升的研究還不夠系統和深入。

二、城市居民應急能力現狀

當前，我國城市社區居民存在應急知識匱乏和應急技能薄弱的問題。城市居民對自身的生活環境比較熟悉，在突發事件發生時，如果掌握應急知識和應急技能，就能夠在第一時間自發組織起來開展自救互救，相對于等待救援來說，能夠有效的降低和減少突發事件所帶來的傷亡和損失。隨著應急宣傳的加強，雖然越來越多的城市居民認識到做好應急準備的重要性，但是還存在危機意識不強、危機應對能力薄弱等問題。

一是危機意識不強。林金芳認為，公眾危機意識的強弱直接關系到政府應急管理的成效，缺乏應急意識，再好的危機管理機制也難以發揮其應有的作用。應急意識是一種憂患意識，是個體通過努力或與其它人協作，在突發事件爆發前所進行的一系列針對危機事件的準備活動。突發事件在其醞釀發生和發展的過程中必然會表現出一些跡象，如果掌握一定的應急知識，就能在突發事件發生前做好應對措施，避免突發事件的發生或者降低突發事件帶來的損失。但是，大量的消防安全事故表明，社會公眾普遍存在危機意識和防范意識不強的問題，面對危機時應對能力不足。

二是危機應對能力薄弱。危機的發生往往很突然，難以規避，但我們可以通過科學的預判，做出有效的預防和應對措施，盡最大努力減少人財物的損失。在我國，人民群眾因為掌握的應急知識和參與的應急演練比較少，存在應急意識薄弱和應急能力不強的問題，當災害突然發生時，人們往往會因為自身應急能力不足，對災害的認識和判斷不夠，不能有效開展自救互救，導致錯失最佳救援時機，造成不必要的人員財產損失。

三是應急隊伍建設不足。科學的應急管理系統，應該包括政府、個人和社會組織三個方面，其中以政府為主導，以個人和社會組織為輔助。面對突發的事故，沒有個人和全社會的積極參與和大力支持，僅依靠政府力量來解決危機是不夠的。在政府領導下開展應急處置，在統一調配人財物等資源上具有強大的優勢，但政府主導的救援力量也有其不足之處。而社會志愿組織因其具有機動靈活、覆蓋面廣等優勢，可以與政府主導的救援力量形成良性互補，與政府一起投入到應急救援過程中來，壯大應急處置力量，盡可能的減少人民群眾的生命財產損失。但當前存在社會應急救援組織力量薄弱，需要從數量和規模上引導社會組織和城市居民參與到應急志愿者隊伍建設中去。

三、提高城市居民應急能力的對策

隨著城鎮化的進程的不斷推進，城市功能日益集聚，運行和管理模式則更加開放和復雜化，城市公共安全體系面臨著嚴峻的挑戰，必須加強應急文化建設，建立健全應急宣傳教育體系，提高城市居民的應急能力，引導和支持組建應急志愿者隊伍，提高城市居民應急能力，筑牢防災減災救災的人民防線。。

一是加強應急文化建設，營造全民應急的文化氛圍。陳安教授認為，增加社會公眾對突發事件的認識和了解，提高社會公眾處置突發事件的應急能力，增強他們的心理素質，就能有效降低突發事件所帶來的傷害和損失。良好的應急文化建設，能夠為城市居民帶來歸屬感和安全感，能夠提高城市居民的公共責任意識和參與意識，進而積極主動的去關心和參與到各項應急管理活動。城市應急文化是城市文化建設的重要內容，培育城市應急文化是政府應急能力建設的一個重要任務。政府應該加大資金和政策投入力度，通過各類應急設施建設和媒體宣傳、應急演練等方式，推動應急文化的發展，營造良好的全民參與氛圍，不斷的提高城市居民的應急意識。同時，可以廣泛利用各類社會組織，培育應急文化。目前，國內已成立了針對不同突發事件種類的眾多專業性NGO 團體，這些公益組織通過項目運作、教育培訓、宣傳等途徑將應急知識向社會逐步推廣，促進應急文化建設。

二是健全科學的應急宣傳教育體系，切實提高城市居民的應急能力。調查發現，城市居民應急能力薄弱的一個重要原因就是缺少相應的應急宣傳教育。要盡快建立和完善應急教育與培訓的組織機構和相關制度，推進應急相關專業的學科體系和人才培養體系建設，充分滿足和適用于不同城市居民群體需求的應急教育與培訓體系。同時，建設專兼結合、以兼為主、結構合理的專業化應急教育人才隊伍，為開展應急宣傳教育提供強大的人才支撐。

三是引導和支持組建應急志愿者隊伍。現代治理理論認為，公共管理需要多元主體的參與，政府、個人和第三方部門在公共事務管理中都扮演著重要的角色，發揮著重要作用。個人和第三方部門依靠自身資源參與管理共同關切的社會事務，在一些領域第三方部門和個人甚至比政府更有優勢。在一些在對救援時間要求比較高的危機事件中，城市居民自發形成的一些志愿者隊伍因為處在突發事件一線，在救援過程中具有先天的區位和時間優勢，能夠第一時間啟動救援活動，極大減少突發事件帶來的人員和財產損失。因此，必須要加強和支持組建更多的應急志愿者隊伍。一是通過積極構建應急文化，營造全民應急的氛圍，激發城市居民的公共參與意識，積極投入到自救互救中來;二是通過應急培訓和演練，提高城市居民的應急能力，引導和組織一些應急能力較強的城市居民參與到應急志愿者隊伍中來，壯大應急志愿者隊伍的力量，切實筑牢防災減災救災的人民防線。

參考文獻

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