阿勒泰地區(qū)福海縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設和發(fā)展情況的思考

庫米娜·達斯坦

摘要：本篇文章主要敘述了阿勒泰地區(qū)福海縣概況、阿勒泰地區(qū)福海縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設發(fā)展中存在的問題及加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設的意見和建議。

關鍵詞：福海縣;概況;規(guī)劃建設;存在的問題

1.區(qū)阿勒泰地區(qū)福海縣概況

福海縣位于新疆北部、阿勒泰地區(qū)中部。地處北緯45°00′―48°10′，東經(jīng)87°00′―89°04′。東鄰富蘊縣，西接吉木乃縣、塔城地區(qū)和布克賽爾蒙古自治縣，南跨準噶爾盆地與昌吉回族自治州阜康市毗鄰，北連阿勒泰市、北屯市，東北與蒙古國接壤，邊境線長51公里。轄區(qū)南北長350公里，東西寬25-150公里，總面積3.24萬平方公里。

福海縣人口6.56萬人（2013年），由32個民族組成，其中，漢族3.18萬人，占48.4%;哈薩克族3萬人，占45.7%;回族、維吾爾族等其他少數(shù)民族0.38萬人，占5.9%。2013年實現(xiàn)縣域生產(chǎn)總值318080萬元。

福海縣有烏倫古湖4A級海濱景區(qū)、阿拉善溫泉、蝶泉谷、太極草原等20余處可開發(fā)利用的旅游景觀。哈薩克族達斯坦在哈薩克族聚居地廣為傳唱，對新疆來說哈薩克族聚居的阿勒泰地區(qū)，其中主要分布流傳在福海縣廣大牧業(yè)地區(qū)，尤其是以福海縣的闊克阿尕什鄉(xiāng)齊勒哈仁村為中心。1988年，福海縣正式把哈薩克族達斯坦列為重點研究保護民族民俗文化之一。1992年，福海縣文學集成辦編著了《新疆民間文學集成長詩、敘事詩卷福海分卷》一套4冊，34萬字，在中國范圍內(nèi)發(fā)行。

2.福海縣基礎設施建設中存在的問題及建議

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞服務民營企業(yè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展加大了對集鎮(zhèn)基礎設施建設的投入力度，文化廣場、集貿(mào)市場、便民服務中心、集鎮(zhèn)道路等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設以及亮化、美化、綠化配套工程建設使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施日益完善，集鎮(zhèn)形象大為改觀，集鎮(zhèn)品位明顯提升，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎。隨著基礎設施建設項目逐年增多，投入資金規(guī)模越來越大，如何有效地規(guī)范管理好項目建設（資金），成為各級審計部門監(jiān)督的重點。筆者近期通過對福海縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人任期經(jīng)濟責任審計，發(fā)現(xiàn)福海縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎設施建設中存在一些不容忽視的問題，應引起各級政府的高度重視。

2.1福海縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設中存在的問題

2.1.1項目建設無計劃，增加財政風險。審計（調(diào)查）發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎設施建設方面沒有根據(jù)項目建設的內(nèi)容、規(guī)模等制定詳細的計劃、預算，一些項目建設往往根據(jù)實際需要或領導指示確定，不結合本鎮(zhèn)的實際，在本鎮(zhèn)財力不足情況下盲目建設，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設項目受財力影響半途而廢，形成集鎮(zhèn)上的“爛尾樓”、“荒涼地”，影響集鎮(zhèn)的形象。同時，盲目建設或超財力搞建設，在福海縣喀拉瑪蓋鎮(zhèn)財力不足情況下，增加福海縣喀拉瑪蓋鎮(zhèn)鎮(zhèn)財政風險。

2.1.2項目實施不規(guī)范，增加廉政風險。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設項目零散較雜，建設規(guī)模有大有小，項目實施中應按照相關規(guī)定程序組織實施，如項目通過立項審批后，按投資額的大小進行招投標或政府采購進行實施，而審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，福海縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目實施過程中沒有按照要求對投資額較大項目進行招投標，對投資額達不到規(guī)定要求的項目實行政府采購，而是由政府或相關項目主管機構或負責人指定項目施工方，為規(guī)避責任以會議紀要形式加以明確，審計調(diào)查時解釋為實行民主集中決策，不是個人行為。上述做法，容易造成工程建設方面的違紀違規(guī)，增加廉政風險。

2.1.3資金結算不規(guī)范，監(jiān)管不到位。審計調(diào)查福海縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目發(fā)現(xiàn)，項目資金結算不是按合同約定的進度付款，甚至一些項目施工方在項目未開工時先從項目實施單位以“白條”形式借、預支部分工程款。工程完工后，不進行竣工后的決算（結算）審計，而是由業(yè)主單位自己組織驗收，驗收金額與合同金額一致，對于項目應付多少、是否該付等一概不管。同時，在結算付款時沒有開具建安票據(jù)，以“白條”形式支付工程款，造成漏繳各種稅費。另外資金付款渠道不同，有的項目資金從財政預算撥付，有的從財政預算外支付，有的從政府機關總務支付，還有的從部門支付，造成項目管理不規(guī)范。造成上述問題的主要原因是相關監(jiān)督機制的缺失，監(jiān)管不到位所致。

2.1.4項目后期管理不到位，產(chǎn)權不明確。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些項目完工后沒有按要求進行結算、決算審計，部分項目尾欠工程款難以支付，項目長期擱置。由政府主導投資形成的資產(chǎn)沒有明確產(chǎn)權，沒有一個專業(yè)機構對資產(chǎn)進行管理，加之有的項目完工后竣工決算結算手續(xù)滯后，無法結轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，使政府投資形成的國有資產(chǎn)長期擱置，資產(chǎn)后期管理、維護跟不上容易造成國有資產(chǎn)損失。

3.加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設的意見和建議

針對目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存的上述問題，需要多方面采取得力措施加強監(jiān)管，規(guī)范基礎設施建設項目管理，最大限度地保障項目建設質(zhì)量和財政資金使用效益。

3.1注重規(guī)劃，科學落實項目計劃。認真搞好項目前期的規(guī)劃，研究提出本地區(qū)未來一個時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設的總體思路、基本原則、建設目標、區(qū)域布局和政策措施，分階段、有步驟、有計劃地逐步加以推進，確保各項建設規(guī)劃落到實處。同時，要從實際出發(fā)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力允許的前提下，做到量入為出，防止出現(xiàn)不切實際盲目建設。

3.2嚴格項目操作規(guī)程，強化過程監(jiān)督管理。加強對項目實施的管理，項目立項審批后對投資額較大按程序進行招投標，對投資額達不到規(guī)定要求的項目實行政府采購。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立獨立的機構加強對項目全過程跟蹤管理，在建設項目前期工作階段，必須嚴格按照現(xiàn)行建設程序執(zhí)行，認真落實好每一個環(huán)節(jié)的工作，確保項目實施有序進行。在工程竣工階段做好驗收工作，及時辦理工程竣工決算審計，確保建設項目安全有效使用。

3.3健全財務管理制度，強化財政管理職能。與市接軌，所有項目建設資金實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中支付制度。不論是財政預算內(nèi)投資的，還是自籌資金投資的，都納入財政管理接受財政、審計部門的監(jiān)督，確保資金一個渠道結算，減少資金結算過程中的腐敗行為。同時，嚴格按合同約定進度付款，杜絕“白條”結算。

3.4明確產(chǎn)權，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施管理維護的長效機制。由于產(chǎn)權不明確，基礎設施建設項目存在“重建輕管”的現(xiàn)象，建成的基礎設施由于管理維護責任不落實，缺乏后續(xù)投入和維護管理，老化和失修嚴重，難以長期發(fā)揮效益。因此，要把建設管理并重作為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設的一項重要原則，加大改革力度，明晰產(chǎn)權，明確責任，歸口管理，充分發(fā)揮投資建設和管好基礎設施的積極性，建立并完善投資建設與加強管理的長效機制。