鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶貧價值與路徑研究

胡 佳

（西安財經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院，西安 710000）

精準(zhǔn)扶貧諸多維度中，教育扶貧是賦予貧困群體自我發(fā)展、自我脫貧的有效措施，從本質(zhì)上而言，基礎(chǔ)教育扶貧是一項重構(gòu)思想觀念、增值貧困戶人力資本、提高生產(chǎn)技能的教育治貧活動。自習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)成為全國各地重點開展的社會發(fā)展戰(zhàn)略。教育提供大量高素質(zhì)人才，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要人這一主體完成，因此教育是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)?；A(chǔ)教育核心在于輔助個體做好知識鋪墊，以獲得更深層次的知識奧義［1］。只有真正打好基礎(chǔ)教育根基才能更好地貫徹職業(yè)教育、高等教育扶貧。鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶貧具有理論價值與實踐意義，本研究以國內(nèi)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育扶貧項目為例，全面分析鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶貧必要性，并以層次分析結(jié)果為定量依據(jù)，基本形成一個以農(nóng)村基礎(chǔ)教育價值為導(dǎo)向的教育扶貧路徑。

1 農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶貧價值

1.1 農(nóng)村基礎(chǔ)教育對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價值

1.1.1 提高農(nóng)村人口職業(yè)技能與意識，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶貧是優(yōu)化人口素質(zhì)與地區(qū)民族素養(yǎng)的根本途徑，使貧困地區(qū)人口在思想、觀念、能力上發(fā)生空前的轉(zhuǎn)變，從而培養(yǎng)自身職業(yè)能力以及樹立遠(yuǎn)大的人生理想。所以教育扶貧能夠通過優(yōu)化生產(chǎn)技能的方式使人力資本價值得到增值，進(jìn)而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏觀發(fā)展目標(biāo)［2］。2019年李克強總理在會議上強調(diào)了基礎(chǔ)教育改革的重要性，認(rèn)為“基礎(chǔ)教育關(guān)系到每一個人，是提高國民素質(zhì)、實現(xiàn)國家富強的基礎(chǔ)性工程。要著力在提高質(zhì)量、促進(jìn)公平上下功夫，努力辦好人民群眾滿意的基礎(chǔ)教育”。教育扶貧可以讓貧困兒童從小樹立用知識武裝自我的意識，培養(yǎng)其堅韌的意志，并成為有知識、有素質(zhì)、有能力的人才；有利于激發(fā)年輕群體徹底改變自我命運、地區(qū)命運的思想，主動投入到地區(qū)創(chuàng)收等實踐中來；有助于貧困地區(qū)人口在思想層面上脫貧，鼓勵其他群眾開闊視野、拓展致富思路，從而為家鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量［3］。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育扶貧不僅是響應(yīng)國家精準(zhǔn)扶貧政策，同時也與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)相契合。

1.1.2 傳遞中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興 文化振興是中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化不僅豐富了人們的精神世界，更具備一種強大的精神力量，能助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遠(yuǎn)大目標(biāo)。農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)文化傳播體系及機制大多處于碎片化狀態(tài)，缺乏正確的價值觀導(dǎo)向。農(nóng)村基礎(chǔ)教育一方面向?qū)W生傳遞正確的文化知識，幫助其樹立對文化的敬仰與渴望之心，能順利地將質(zhì)樸、文明的農(nóng)耕文化傳遞給下一代；另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)教育無形中影響著村民對文化形態(tài)的認(rèn)知，幫助村民重視家庭教育、培育良好家風(fēng)和建設(shè)鄉(xiāng)村文明，讓其自覺承擔(dān)起繼承鄉(xiāng)村文化、弘揚本土鄉(xiāng)村文化的重大使命，使鄉(xiāng)村文化真正得到振興與發(fā)展，并成為村民建設(shè)家鄉(xiāng)的精神食糧。

1.2 農(nóng)村基礎(chǔ)教育對于精準(zhǔn)扶貧策略的價值

1.2.1 為扶貧工作提供智力支持，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)發(fā)展 農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶貧的宗旨始終是實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)脫貧致富，農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶貧的全部活動事項都是以實現(xiàn)群體性貧困狀態(tài)而展開［4］。扶貧成效是指經(jīng)過教育精準(zhǔn)扶貧后的群體通過思想優(yōu)化、觀念融合、素質(zhì)提升形成了長久的財富創(chuàng)造能力，但要明確的是，單純創(chuàng)造財富功能、超越扶貧標(biāo)準(zhǔn)限值并不是教育扶貧的根本目的，而是扶貧過程中使用的中介機制，簡而言之，精準(zhǔn)扶貧就是通過做一些事情達(dá)到更高層次的目標(biāo)，即人的發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)教育即能良好實現(xiàn)此功能，經(jīng)過教育扶貧的群體可能在教育學(xué)業(yè)上有所造詣，更愿意投入到國家扶貧活動中，將從教育扶貧中獲得的文化、理念和思想回報于扶貧事務(wù)本身，形成農(nóng)村扶貧的智力支持。他們不僅具有創(chuàng)造財富的能力，還可以使用創(chuàng)造的財富提升自我、發(fā)展自我，從而促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作可持續(xù)發(fā)展。

1.2.2 從根本上阻斷農(nóng)村地區(qū)貧困代際傳遞，夯實精準(zhǔn)扶貧成果 農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的保障將從根本上改善兒童受教育水平，使其擁有與其他地區(qū)同齡兒童一樣的學(xué)習(xí)權(quán)利，是防止貧困代際傳遞的有效措施?！柏毨ТH傳遞”一詞起源于20世紀(jì)60年代的美國，由于當(dāng)時美國貧困階層長期處于貧困狀態(tài)，引發(fā)了美國學(xué)者對這一現(xiàn)象的深入探索，得到以下結(jié)論：貧困地區(qū)或者家庭會將貧困傳遞給下一代，多代人后也難以脫貧［5］。深入探究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生貧困代際傳遞的原因可以采用人力資本理論、能力貧困理論、貧困文化理論等解釋，所以幫助貧困人口脫貧本質(zhì)上要提高其創(chuàng)造財富的能力、發(fā)揮其人力資本的價值。農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶貧就是在貧困人員兒童時期給予其知識力量，賦予他們改變命運的意識、決心和希望，轉(zhuǎn)變這種不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀的貧困思想，將脫貧決心轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕野l(fā)展能力，最大程度上終止貧困代際傳遞。因此，開展農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶貧是阻斷農(nóng)村地區(qū)貧困代際傳遞、暢通精準(zhǔn)扶貧的基本舉措。

2 鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶貧路徑探索

2.1 教育層次分析法的農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶貧路徑分析

為了解農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶貧真實成效及實施過程存在的問題，本研究以某農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶貧項目作為案例分析對象，實地調(diào)研考察基礎(chǔ)教育扶貧的方式與內(nèi)容，并以此作為鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶貧路徑探索的現(xiàn)實依據(jù)。

結(jié)合國家和地方層面有關(guān)教育扶貧的政策文件、扶貧項目具體情況以及以往關(guān)于基礎(chǔ)教育扶貧評價研究成果，構(gòu)建如圖1所示的鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶貧項目績效評價指標(biāo)體系。其中，準(zhǔn)則層包含4項宏觀內(nèi)容，方案層總計包含11項評價指標(biāo)。本研究將利用該體系對此區(qū)域基礎(chǔ)教育扶貧績效進(jìn)行定量與定性評估，具體方法是基于層次分析法確定方案層各指標(biāo)的權(quán)重，以規(guī)劃更為全面的農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶貧路徑。

2.1.1 構(gòu)造判斷矩陣 向農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶貧領(lǐng)域?qū)＜野l(fā)放兩兩因素比較問卷，然后基于1～9標(biāo)度法構(gòu)建兩兩因素判斷矩陣，計算專家問卷權(quán)重結(jié)果的算術(shù)均值即為最終的指標(biāo)權(quán)重。AHP計算權(quán)重的判斷矩陣如下：

其中，rij為兩個對比因素關(guān)于上一層次的相對重要程度。結(jié)合專家問卷結(jié)果構(gòu)建準(zhǔn)則層判斷矩陣R，準(zhǔn)則層指標(biāo)的相對重要性對比內(nèi)容見表1。

表1 準(zhǔn)則層指標(biāo)的相對重要性對比

2.1.2 矩陣的指標(biāo)權(quán)重求取 表1中指標(biāo)權(quán)重向量可利用方根法計算，并對權(quán)重實施歸一化處理，具體公式如下：

式中，wi表示指標(biāo)權(quán)重，rij表示同一層次內(nèi)指標(biāo)i與指標(biāo)j相對于上層指標(biāo)的重要程度。計算得到準(zhǔn)則層指標(biāo)資金投入情況、項目協(xié)作程度、文化振興水平和扶貧成效歸一化權(quán)重分別為0.286、0.117、0.149、0.448。

2.1.3 指標(biāo)權(quán)重一致性檢驗 指標(biāo)權(quán)重必須通過一致性檢驗才可作為有效數(shù)據(jù)使用。首先計算指標(biāo)權(quán)重的最大特征根λ，計算公式如下：

然后求取最大特征根權(quán)重一致性，具體公式如下：

式中，n表示指標(biāo)判斷矩陣階數(shù)，CI、RI均為一致性指標(biāo)值，當(dāng)矩陣階數(shù)為3～10內(nèi)并且為正整數(shù)時，RI取值分別為0.58、0.90、1.12、1.24、1.32、1.41、1.45。權(quán)重一致性是否通過的判斷原則如下：當(dāng)CR＜0.100，證明矩陣通過檢驗，權(quán)重即為有效，反之，則重新構(gòu)建判斷矩陣，直至通過一致性檢驗?；谏鲜龇椒ǖ贸鰷?zhǔn)則層判斷矩陣CR為0.053，小于0.100，表明通過一致性檢驗。

2.1.4 農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶貧績效評價體系權(quán)重確定基于上述方法詳細(xì)計算方案層各指標(biāo)的權(quán)重，進(jìn)而得出農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶貧績效評價權(quán)重分配情況（表2）。

2.1.5 農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶貧實施總規(guī)劃 由表2可知，農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶貧績效評價體系中，扶貧成效的權(quán)重最大，為0.448；其次是資金投入情況（0.286）；最后是文化振興水平（0.149）和項目協(xié)作程度（0.117）。由此可見，扶貧成效是評價農(nóng)村基礎(chǔ)教育績效的關(guān)鍵因子，社會成效略大于文化成效；基礎(chǔ)教育資金投入影響較大，其中資金投入渠道權(quán)重為0.451，在基礎(chǔ)教育扶貧資金投入上占有關(guān)鍵比重；此外，文化振興水平也是評估基礎(chǔ)教育的重要組成部分，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶貧路徑構(gòu)建提供了定量依據(jù)。

根據(jù)各級評價指標(biāo)的權(quán)重情況判斷基礎(chǔ)教育扶貧的重點方向，并結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)教育對鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的價值導(dǎo)向作用，進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶貧路徑的總體規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)層面，拓展教育扶貧資金來源，為基礎(chǔ)教育扶貧提供充足的財政支持；文化層面，幫助村民樹立正確的價值取向、滲透家庭教育理念；成效考核層面，構(gòu)建扶貧成果考量體系，嚴(yán)格把關(guān)基礎(chǔ)教育扶貧的過程與成果。據(jù)此形成圖2所示的鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶貧實施流程。

表2 農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶貧績效評價權(quán)重分配情況

2.2 經(jīng)濟(jì)層面：拓展教育扶貧資金的渠道與來源

國家財政部門每年支出的教育經(jīng)費量巨大，為了緩解國家財政壓力，切實增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶貧資金，早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要從國家政策引導(dǎo)、區(qū)域商業(yè)開發(fā)、社會群體幫扶等多個層面實現(xiàn)財政扶持拓展資金源頭。

2.2.1 國家實行政策性引導(dǎo) 利用國家金融機構(gòu)富足資金補充教育扶貧資金缺口，加大國家對貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的資金支持力度，開拓資金源頭。鼓勵當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村信用社以免抵押、無擔(dān)保的方式向求學(xué)貧困戶提供貸款服務(wù)，免除貧困戶教育經(jīng)費貸款利息，由國家統(tǒng)一支付。政府還可以將福利彩票作為教育資金募集平臺，發(fā)售助學(xué)彩票，以此籌集修建學(xué)校、增添教學(xué)設(shè)施的經(jīng)費，實現(xiàn)農(nóng)村貧困村莊學(xué)生接受教育的美好愿望。

2.2.2 商業(yè)性開發(fā)回報作為教育經(jīng)費 除了尋求社會各界幫助外，還可以從貧困地區(qū)的旅游資源、礦產(chǎn)資源、土地資源入手，尋找教育貧困地區(qū)的商業(yè)價值。如中國西南部的農(nóng)村地區(qū)大多處于山區(qū)，空氣新鮮、環(huán)境宜人，存在巨大的旅游資源開發(fā)潛力，國家應(yīng)鼓勵社會企業(yè)到這些地區(qū)開發(fā)建設(shè)，并給予開發(fā)商政策性幫扶，將當(dāng)?shù)乜砷_發(fā)的資源收益適當(dāng)?shù)赜糜诒镜貐^(qū)基礎(chǔ)性教育事業(yè)，以保障兒童獲得公平的教育資源。

2.2.3 來自社會群體的教育資金幫助 努力達(dá)成教育扶貧地區(qū)與社會企業(yè)的幫扶關(guān)系，號召有實力的企業(yè)為基礎(chǔ)教育中成績優(yōu)異的學(xué)生提供資金與學(xué)習(xí)資源上的幫助，免去貧困學(xué)生求學(xué)的后顧之憂。國家加大社會個人或者群體資助貧困生的宣傳力度，實現(xiàn)一對一的精準(zhǔn)教育幫扶，在生活與資金上給予貧困學(xué)生支持［6］。在就近的城市開展學(xué)習(xí)用品、圖書、學(xué)費捐贈活動，一是解決貧困學(xué)生的教育問題，二是激發(fā)農(nóng)村貧困兒童回報社會的積極心態(tài)。

2.3 文化層面：幫助村民樹立正確的價值取向、滲透家庭教育理念

2.3.1 幫助村民樹立正確的價值認(rèn)知 農(nóng)村基礎(chǔ)教育是鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興的公共資源與工具，是改善村民素質(zhì)的根本性社會服務(wù)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育能夠從兩個關(guān)鍵渠道幫助村民樹立正確的價值認(rèn)知與取向：①日常的學(xué)校教學(xué)豐富了學(xué)生的精神世界、道德素養(yǎng)和科學(xué)視野，學(xué)生在潛移默化中形成正確的世界觀、人生觀和價值觀；②通過學(xué)生、支教教師與村民在日常生活中的頻繁接觸，將正確認(rèn)知與取向滲透到周圍人群，以自身行為影響著村民的科學(xué)素養(yǎng)、價值認(rèn)知以及道德素質(zhì)，這種間接影響能激發(fā)村民對美好生活的向往與追求，努力提升自我能力、自我素養(yǎng)，積極參與到美好鄉(xiāng)村建設(shè)活動中來，為鄉(xiāng)村振興帶來強大的發(fā)展動力。

2.3.2 形成現(xiàn)代化的家庭教育觀念 家庭教育早于學(xué)校教育，并且貫穿于學(xué)校教育的始終，是教育的起點與基礎(chǔ)。兒童在進(jìn)入基礎(chǔ)教育學(xué)習(xí)之前已接受一定時間的家庭教育，初步形成行為習(xí)慣、文化素養(yǎng)和道德素養(yǎng)。受農(nóng)村固有條件局限，農(nóng)民整體價值素質(zhì)相較偏低，使得農(nóng)村兒童的家庭教育效果不理想。農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶貧不僅要向?qū)W生提供知識層面、道德素養(yǎng)層面的教育服務(wù)，還要加強教師與家長的溝通。扶貧教師應(yīng)根據(jù)家長的特點進(jìn)行有效的溝通，轉(zhuǎn)變其錯誤的家庭教育觀念，使其認(rèn)識到孩子在幸福家庭中成長的重要性，在學(xué)習(xí)中慢慢樹立現(xiàn)代化的家庭教育觀念。

2.4 成效考核層面：加緊構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶貧的成果考量體系

農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶貧政策持續(xù)出臺，中央反復(fù)強調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶貧中財政支出的關(guān)鍵性，但實施效果尚未達(dá)到理想狀態(tài)，制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程的推進(jìn)。綜合分析國內(nèi)教育扶貧案例可知，農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶貧普遍存在“普惠型扶持為主、精準(zhǔn)型扶持為輔”的問題，此矛盾主要源于教育扶貧對象劃分模糊、扶貧統(tǒng)籌不足等因素。為實現(xiàn)國家教育扶貧財政投入效益最大化，有必要加快建立并完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶貧的成果考量體系，真正解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育貧困問題，此舉也是確保民主財政、制定合理績效目標(biāo)的根本要求。為此，結(jié)合廖逸兒［7］的研究確定了農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶貧成果考量體系（圖3）。

由圖3可知，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶貧階段差異，扶貧績效要求和績效目標(biāo)有所不同。扶貧前期、扶貧期間、扶貧產(chǎn)出一律采用量化考核的方式，而考量扶貧社會效益時則采用定性評價方法，兩種考核方式均由扶貧與財政領(lǐng)域?qū)＜医M成的評價考核小組完成，全方位搜集教育扶貧財政投入信息，基于模糊綜合評價法、灰色評價模型、層次分析法等定量與定性相結(jié)合的方式，科學(xué)考量財政在農(nóng)村基礎(chǔ)教育中的扶貧應(yīng)用成效。

扶貧對象精準(zhǔn)識別是優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶貧效果的關(guān)鍵，在此基礎(chǔ)上考慮教育扶貧投入、產(chǎn)出、運行等因素，有利于做出科學(xué)的績效評價。由于精準(zhǔn)扶貧政策尚處于探索和嘗試階段，農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶貧成果考量指標(biāo)內(nèi)容尚不完善，結(jié)合前人研究成果以及基礎(chǔ)教育特征，將“扶貧對象識別、扶貧資源投入、教育扶貧產(chǎn)出、扶貧成效”作為農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶貧成果績效考量的主要內(nèi)容方面［8］，可基于實際考核目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)等因素對4項績效考量內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步延展，確?；A(chǔ)教育扶貧為鄉(xiāng)村振興提供成果人才支持保障。

3 結(jié)論

教育是服務(wù)于社會的實踐活動，鄉(xiāng)村振興視域下更加深化了教育的社會服務(wù)功能。本研究利用層次分析法，以某地區(qū)基礎(chǔ)教育扶貧項目為對象，分析了基礎(chǔ)教育中的重要因素及關(guān)鍵點。在基礎(chǔ)教育扶貧價值導(dǎo)向下，構(gòu)建了以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶貧路徑：一方面解決當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)群眾文化水平不足問題，通過改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育條件為鄉(xiāng)村振興提供智力支持，有效阻斷貧困代際傳遞；另一方面從資金角度加強教育資源分配的均衡性，利用系統(tǒng)化考核體系約束教育扶貧的實施效果，使貧困鄉(xiāng)村從根本上擺脫地域貧困，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。