“社保談判”二三事

■文／呂建設(shè)

1998 年勞動保障部成立后，由國際合作司牽頭、相關(guān)司局參加，與商務(wù)部協(xié)同開展對外簽訂社會保險互免協(xié)定工作。我當時在部社保中心任綜合處處長，參與其中。

最早的談判始于德國。雙方于1999年啟動談判，經(jīng)共同努力，2001 年7 月12 日，中國勞動保障部部長張左己與德國勞動和社會事務(wù)部部長簽署了《中華人民共和國與德意志聯(lián)邦共和國社會保險協(xié)定》。

這是我國政府與外國政府簽訂的第一個社會保險方面的國際雙邊協(xié)定，標志著我國社會保險涉外工作開始走向規(guī)范化、制度化。雙方經(jīng)過談判，又于2002 年2 月18 日簽署了《關(guān)于實施中華人民共和國和德意志聯(lián)邦共和國社會保險協(xié)定參保義務(wù)規(guī)定的行政協(xié)議》，確定協(xié)定于2002 年4 月4 日起生效，并規(guī)定了雙方互免的具體內(nèi)容、人員、時間、經(jīng)辦程序，其中明確中方經(jīng)辦機構(gòu)為勞動保障部社保中心。

社保雙邊互免協(xié)定的具體工作，主要是出具相關(guān)人員在本方的參保證明。這對我國的社會保險管理和部社保中心來說，都是一件新事。當時有同志認為，部社保中心沒有直接經(jīng)辦具體業(yè)務(wù)的人員和經(jīng)驗，建議委托各統(tǒng)籌地區(qū)出具參保證明。部社保中心領(lǐng)導班子經(jīng)過反復研究，決定嚴格落實雙邊“行政協(xié)議”規(guī)定，由部中心統(tǒng)一對外辦理參保證明出具業(yè)務(wù)，為中德協(xié)定以及其他協(xié)議實施打下了良好基礎(chǔ)。

2021年6月10日，吉林省社保局組織機關(guān)全體黨員干部赴長春市九臺區(qū)馬鞍山村“三下江南”戰(zhàn)役紀念館，開展“學黨史、頌英烈、傳精神”主題黨日活動。（吉林省社保局供圖）

中德協(xié)定簽署后，與我國近鄰韓國的雙邊社會保險協(xié)定談判也開啟了。經(jīng)過近2 年的努力，2003 年2 月，《中韓互免養(yǎng)老保險繳費臨時措施協(xié)議》正式簽署。

對日談判有些周折。日方一直征收在日中企的社會保險費，而由于法律滯后等原因，我們未對在華日企同樣開征社會保險費，雙方實際處于不對等狀態(tài)。與德、韓等國簽訂社保雙邊協(xié)定后，我們向日本提出了開展雙邊談判的建議，但對方反應(yīng)冷漠。為使日方盡早來到談判桌旁，我們借貫徹《社會保險費征繳暫行條例》之機，專門組織開展了在華日企社保繳費情況調(diào)查，引起日方震動，雙邊協(xié)商取得突破。

2001 年建黨80 周年時，我們實現(xiàn)了社會保險雙邊互免協(xié)定“零”的突破，到今年建黨100 周年時，與我國簽訂雙邊社保協(xié)定的國家已有12 個，其中已生效實施的有11 個國家。■