社保的與時俱進

■文／鮑淡如

我曾在上海從事社保工作，回顧上海社保發(fā)展歷程，對上海三個關系百萬以上人群的社保制度改革印象頗深。

為了改革統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動制度，1984 年上海明確新招收的職工一律實行勞動合同制。1993 年上海已經(jīng)建立了覆蓋企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度。1996 年7月，上海市委提出要加大上海再就業(yè)工作力度。同時組建了紡織和儀電再就業(yè)服務中心，當年進中心11.5萬人，分流5.8萬人。至1998 年，上海共成立了308個再就業(yè)服務中心，為8046 戶企業(yè)的近百萬下崗職工提供托管服務，2001 年全部分流完畢。其中最突出的一條政策是協(xié)議保留社會保險關系（簡稱協(xié)保），總量達到50.8 萬人。上海社保中心還建立了協(xié)保繳費和管理專戶，使協(xié)保人員社保關系能持續(xù)不中斷地得到維護和管理。同時還陸續(xù)出臺了協(xié)保人員生活費補貼和就業(yè)補貼政策。

上海上世紀90 年代出臺的養(yǎng)老保險制度將參保范圍定在具有上海城鎮(zhèn)戶籍的職工，如果對外來勞動力長期不實行社會保險，會影響外來勞動力的基本權益。2002 年上海出臺了《外來從業(yè)人員綜合社會保險暫行辦法》（簡稱綜保），實行單位繳費、個人不繳費。以城鎮(zhèn)職工社會保險最低繳費基數(shù)為繳費基數(shù)，費率定為12.5%，包含了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷3 項待遇。從2002 年到2010 年參加過綜保又離開上海的有1200 萬人，尚在繳費的有400 余萬人。2011 年7 月1日起按照《社會保險法》，上海把綜保參保人員全部納入上海城鎮(zhèn)職工社會保險制度，5 年過渡期內(nèi)繳費基數(shù)逐年提高直至與上海職工制度一致，同時過渡期內(nèi)參加養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷3 項保險，過渡期結(jié)束再改為參加5 項保險。

上海從1980 年征用土地用于新建住房，助力城市建設不斷發(fā)展。在這過程中，有近百萬農(nóng)民變?yōu)樾率忻瘛?002年上海進行小城鎮(zhèn)社會保險試點。2003年10 月正式出臺《小城鎮(zhèn)社會保險暫行辦法》（簡稱鎮(zhèn)保），包含了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷5 項保險，并且在養(yǎng)老金計發(fā)上推出了長繳多得的機制。郊區(qū)企業(yè)可以按此參保，還專設了被征地農(nóng)民的特別規(guī)定。在鎮(zhèn)保實施過程中，允許歷史上已經(jīng)征地的農(nóng)民、原先政策性戶籍農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)的人員實行鎮(zhèn)保政策，在出臺鎮(zhèn)保辦法時同步建立了不同保險制度間的轉(zhuǎn)移銜接機制。2004 年是鎮(zhèn)保完整實施的首年，當年參保人數(shù)突破50萬，到2010 年參保人員達到154.6 萬人。其中被征地農(nóng)民占比接近70%。■

2021年5月26日—28日，河南省社會保險中心黨支部赴大別山革命老區(qū)開展“重溫紅色記憶、追尋紅軍足跡”黨史學習教育活動。（河南省社會保險中心供圖）