11城如何應(yīng)對(duì)“超老齡化”

按照國際通行劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)65歲及以上人口占比超過7%時(shí)，意味著進(jìn)入老齡化;達(dá)到14%，為深度老齡化;超過20%，則進(jìn)入超老齡化社會(huì)。當(dāng)前我國離深度老齡化的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不遠(yuǎn)。在不同地區(qū)、不同城市，老齡化的程度也各不相同。根據(jù)第一財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)，目前全國有149市已經(jīng)進(jìn)入深度老齡化，其中南通、資陽、泰州、自貢等11個(gè)城市已經(jīng)進(jìn)入超老齡化階段，主要來自蘇中地區(qū)、四川、遼寧和內(nèi)蒙古，以中小城市為主。

這些城市進(jìn)入超老齡化社會(huì)的原因之一，是部分城市人口出生率較低。一部分城市如蘇中的南通、泰州，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化較早，獨(dú)生子女占比也較高，這種低出生率慣性一直延續(xù)至今。但更多的城市是由于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，勞動(dòng)年齡人口外流，因而老年人口占比較高。典型的是四川的資陽、自貢等地，這些地方的人口大量流向“強(qiáng)省會(huì)”成都以及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。這也是山東等地很多地級(jí)市老齡化程度高的重要因素。實(shí)際上，出生率較低的蘇中和東北地區(qū)，也存在勞動(dòng)年齡人口外流的問題。

在深度老齡化乃至超老齡化下，這些三四線城市在養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面面臨著不小的壓力。如何緩解、平衡區(qū)域老齡化的壓力？一方面，應(yīng)當(dāng)加快城市群、都市圈的建設(shè)。隨著城市群、都市圈一體化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)可以在城市群內(nèi)部實(shí)現(xiàn)更好的梯度分配。尤其是，中西部城市群、都市圈的發(fā)展，有利于承接沿海更多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地，讓更多人可以就近就業(yè)、就近城鎮(zhèn)化。就近城鎮(zhèn)化的成本比較低，無論是語言文化、生活習(xí)慣、氣候等方面都基本與家鄉(xiāng)一致，親戚朋友也多。在這種便利條件下，老年人進(jìn)城養(yǎng)老、幫子女帶娃等也更容易適應(yīng)。

另一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)年齡人口大量外流，不僅產(chǎn)生了“留守兒童”問題，也帶來“留守老人”問題。不少老人想到大城市投靠子女，但受限于住房、醫(yī)療等問題，這一想法實(shí)現(xiàn)起來存在不少難度，因而只能繼續(xù)留守家鄉(xiāng)。因此，對(duì)勞動(dòng)力大量流入的一二線城市來說，未來要加快住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域補(bǔ)短板，從財(cái)權(quán)、事權(quán)對(duì)稱的角度，增加公共產(chǎn)品供給，推動(dòng)外來務(wù)工人員的市民化，減少跨區(qū)域的遷徙。