系統推進江蘇風電產業高質量發展

付永紅 李思慧

風力發電是新能源領域中最成熟、最具規模開發條件和商業化發展前景的發電方式之一，如今國際電力產業對風電能源的開發利用已經相對成熟，在產業發展和政策支持方面形成了一些成熟的經驗和做法。江蘇風能資源豐富，實際可開發量居全國第七位，風電產業起步較早，累計裝機容量增速多年來持續位居全國首位，形成了包括整機組裝、關鍵零部件配套等在內的相對完整的風機制造產業鏈。但從能源基礎結構優化、“碳達峰”和“碳中和”目標實現等方面看，江蘇風電產業發展還面臨有效開發、技術突破、消納網絡構建等諸多挑戰。可充分借鑒國際風電產業發展的成熟經驗和創新舉措，加快推動江蘇風電產業高質量發展。

江蘇風電產業發展的現狀

產業規模全國領先。近年來，江蘇風電行業發展規模在全國的排名穩步提升，累計裝機容量增速多年來持續位居全國前列。截至2019年底，全省風電累計裝機1041萬千瓦，占全國的5%左右;2020年上半年，全省新增裝機容量增速達到6.6%，超過全國均值2.07個百分點。

產業布局持續優化。截至2019年底，江蘇陸上風電累計裝機618萬千瓦，海上風電累計裝機423萬千瓦，風電裝機占全部發電裝機的7.8%，海上風電累計裝機容量占全國海上風電累計裝機容量的71.5%。逐步形成了海陸并舉、以海為主、兼顧內陸中低速風能開發的發展局面。

產業鏈條初步形成。作為制造業強省，江蘇已形成整機組裝、關鍵零部件配套等相對完整的風機制造產業鏈，擁有眾多的產業鏈代表企業。特別是鹽城大豐現已形成整機及配套電機、葉片、海纜等研發、制造和運維服務一條龍的海上風電產業鏈條。

產業市場優勢明顯。江蘇風場布局距離華東地區用電負荷中心近、電力傳輸損失小，受益于行業技術優勢具有較精準的風電功率預測系統和較好的系統調峰能力，能夠有效地滿足華東電網負荷中心的電力需求，具有廣闊的市場空間。

風電產業發展的國際經驗

制定合理的產業發展規劃。制定合理的產業發展規劃并嚴格遵照執行，形成對于風電發展的良好預期，是風電產業健康發展的重要前提。西班牙在歐盟總體目標的框架下制定了本地區風電產業中長期發展規劃，保障了風電與電網的協調發展。

注重產業關鍵核心技術自主可控。成本偏高是制約風電發展的重要因素，究其原因在于相關技術水平尤其是風資源監測、評估和風電并網相關技術的落后。風電產業發達的國家或地區都極為重視關鍵核心技術的研發，如德國、西班牙在風能參數的精確測定和評價領域處于世界領先地位。

建立協同的風電消納基礎網絡。風電的消納能力是由電源、電網、用戶構成的整個電力系統的結構和特性決定的。電源結構和調峰能力是影響風電并網和消納的關鍵因素，嚴格的并網標準和運行考核機制對保障電網安全穩定運行至關重要，骨干網架建設是大規模開發及消納的重要保障。

完善政策激勵機制和基礎保障措施。國際風電發展歷程表明，政府的大力支持是風電產業全面發展的必要條件。完善風電相關政策法規，調動地方政府積極性，形成部門間、區域間的可再生能源利用協調解決機制。采用全球新能源領域行之有效的重技術、輕補貼的政策傾向，建立強有效的激勵機制和基礎保障措施。

培育有利于產業規模發展的市場機制。隨著風電規模的持續擴大和電力市場化改革進程的不斷推進，鼓勵社會資本進入風電產業領域，建立市場化機制已是題中之義。根據國際風電發展的經驗，固定上網電價是最有效的風電市場激勵政策，能夠有效降低企業風電投資風險，同時使得風電成本隨著風電規模的擴張呈現顯著的邊際成本遞減。

探索推動風電產業高質量發展的路徑

加快海上風電發展，在規模化開發方面“爭當表率”。發揮“統一規劃、統一送出”的規模效益，堅持沿海規模化發展，優先開發風能資源好、技術成本低、并網消納條件好的海上風電項目，有序探索遠海海上風電示范項目，推動海上風電集中連片、規模化開發和可持續發展，以合理規模帶動省內海上風電產業平穩發展。加快推進存續海上風電項目建設，力爭盡快實現主要存續海上風電項目全容量并網，著力打造海上千萬千瓦級風電基地。探索推動大用戶直供電等新模式，促進海上風電等可再生能源降本增效，進而帶動上游原材料、中游設備制造、下游運營商和消費端的全產業鏈擴張。

有序推進陸上分散式風電建設，不斷創新風電消納模式。結合江蘇陸上條件，適宜走開發規模與電網消納相適應、發展布局與環境保護相協調、技術進步與風能利用相匹配的集中連片、規模化開發和分散式、小型風電開發建設并舉之路，大力建設陸上千萬千瓦級風電基地。在消納市場、送出條件有保障的前提下，充分利用省內適宜的空間資源，因地制宜建設中小型風電項目。科學有序建設環境友好型分散式風電，根據變電站容量和地區用電負荷水平就近接入適當容量的風電機組，推動低風速風電形成規模，實現分散風能的就地利用。

加速突破關鍵核心技術，打造自主可控的風電產業鏈。重點關注低速風機、大容量及超大容量風電機組及主軸承等核心零部件設計制造的關鍵技術，海上風電場建設選址技術，海上風電機組設計、安裝、優化及風電場運行技術，風力發電中的逆變系統的數字化實時技術、數字控制策略及保護監測技術等，全力打造鹽城、南通海上風電裝備制造產業基地。加快構建風電龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的風電產業技術聯盟，瞄準國際先進水平，發展高效強大的共性技術供給體系。重點突破一批關鍵“卡脖子”技術，推動智能化、信息化、標準化在風電產業中的運用，加強創新鏈產業鏈融合，有效提升風電產業鏈層級，打造風電產業核心競爭力，牢牢把握風電產業安全的主動權。

推進風電平價示范基地建設，開展融合型可再生資源利用試點。完善現行政策法規，明確對風電投資者的政策支持和經濟激勵，詳細制定風電價格形成機制中的定價規則、標準和方法，突出市場化、低成本優先發展可再生能源戰略，降低風電建設成本。因地制宜推動平價示范基地項目，引導建設上網電價低于燃煤標桿上網電價的風電能源低價上網試點項目。聚焦新型能源架構和先進儲能、氫能、燃料電池等新興能源產業，促進風能與新型能源架構、新興能源產業之間的技術和產業融合，推動沿海三市建設一批風光互補、漁光互補以及與農業設施相結合等不同方式和形態的可再生能源綜合利用平價示范基地和陸上風電平價示范基地，形成可推廣、可復制的試點經驗，擴展可再生能源發展空間。

健全完善風電消納制度，加速風電商業化發展。著力解決風電并網、風電預測、風電消納等核心問題，注重風電并網對電網安全的沖擊，加強并規范并網管理，推進電網適應性建設，大力推動風電消納模式創新。探索建立智能風電控制中心，對風電場進行有效監控和有序調控，提高風電輸出功率預測精度，有效提升風電運行管理水平。通過各種類型儲能技術與風電等間歇性可再生能源的系統集成和互補利用，提高風電系統的穩定性和電網友好性，實現風電商業化可持續發展。加強產業服務體系建設，積極培育壯大江蘇風電產業服務主體，加大對風電專業人才的培養。

（作者分別系江蘇省高新技術創業服務中心副研究員;江蘇省社會科學院世界經濟研究所副研究員）

責任編輯：何樂