加快構建現代產業(yè)體系的路徑選擇

郁明華

構建現代產業(yè)體系，是黨中央把握全球產業(yè)變革趨勢、針對我國經濟發(fā)展實際作出的重大決策部署，是建設現代化經濟體系的重要支撐和關鍵所在。省委十三屆十次全會提出，全面加快實現產業(yè)體系的自主可控、安全高效，在率先建設經濟體系更具國際競爭力的現代化上走在前列。江蘇最大的優(yōu)勢是實體經濟，必須加快構建以先進制造業(yè)為支撐的現代產業(yè)體系，著力培育世界級產業(yè)集群和頭部企業(yè)，統(tǒng)籌提升產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化水平，推動現代化經濟體系建設。

降本增效，放手激活企業(yè)主體

企業(yè)是經濟運行的微觀主體。微觀主體有活力，高質量發(fā)展才有源頭活水。目前，江蘇市場主體達1238萬戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5.1萬戶，高新技術企業(yè)3.2萬戶;世界500強企業(yè)4家，中國制造業(yè)500強企業(yè)55家。但是，江蘇企業(yè)多而不精、大而不強等問題仍然突出，根源在于相當一部分企業(yè)整合創(chuàng)新資源和要素的水平不高，抵御外部風險的能力不足以及可持續(xù)發(fā)展的活力欠缺。

最大程度激活企業(yè)主體，核心在于幫助企業(yè)“降本增效”，“降本”主要包括降低生產經營成本和交易成本，“增效”主要是通過強化創(chuàng)新、優(yōu)化資源配置來提升產出效率。一是通過減稅降費降低生產經營成本。自2019年實施更大規(guī)模減稅降費以來，江蘇累計減稅降費4700億元，有效激發(fā)了市場主體活力和投資消費需求。要繼續(xù)落細落實減稅降費政策，進一步提高結構性減稅降費的精準性和可持續(xù)性，在促進科技創(chuàng)新、加快結構調整、調節(jié)收入分配等方面更加主動作為，為高質量發(fā)展積蓄動力。二是通過深化改革降低交易成本。完善包括數據要素在內的各類要素市場化配置機制，破除制約市場競爭的各類障礙和壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，加快推進能源、通信、交通等重點領域改革，降低基礎產業(yè)要素成本和公共服務價格水平。三是通過強化創(chuàng)新提高全要素生產率。落實企業(yè)投入基礎研究稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用稅前加計扣除、自主創(chuàng)新產品政府采購等普惠性政策，引導企業(yè)真正確立創(chuàng)新主體地位，幫助企業(yè)植入創(chuàng)新基因、激活創(chuàng)新意識、解鎖創(chuàng)新能力。完善落后產能退出機制，鞏固“僵尸企業(yè)”出清成果，為新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展騰出資源和空間。

培企補鏈，著力暢通產業(yè)鏈

產業(yè)鏈實質是不同產業(yè)部門的企業(yè)之間的關聯(lián)。企業(yè)聯(lián)結越緊密，產業(yè)鏈供應鏈越順暢強韌，越有利于暢通國內國際雙循環(huán)。近年來，江蘇30條優(yōu)勢產業(yè)鏈整合效應不斷顯現，產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力得到有效提升，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，重點產業(yè)鏈協(xié)同復工復產進度領先，抗疫物資產業(yè)鏈保障有力。但產業(yè)鏈控制力不強、關鍵技術領域瓶頸制約日益凸顯，導致制造業(yè)附加值不高、在全球價值鏈上增值能力較弱，產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定亟待加強。

為構建經濟循環(huán)“主骨架”，確保產業(yè)體系的自主可控、安全高效，要著力培育主導產業(yè)生態(tài)的“鏈主”企業(yè)，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性，并促進產業(yè)鏈上制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展。其一，培育產業(yè)鏈本土骨干企業(yè)。一家本土骨干企業(yè)，能夠帶動一條產業(yè)鏈、帶活一批配套企業(yè)。要集中力量培育一批具有國際競爭力的技術引領型、市場主導型“鏈主”企業(yè)，提升全球產業(yè)鏈垂直整合能力;培育一批深耕細分領域、擁有獨門絕技的“單項冠軍”和隱形冠軍企業(yè)，以及一大批專精特新“小巨人”企業(yè)，增強產業(yè)鏈重要節(jié)點的控制力。其二，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性。針對產業(yè)鏈重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，依托企業(yè)構建關鍵零部件、材料、設備等備份生產、應急儲備、調運配送等體系，強化應急產品生產能力，力爭重要產品和供應渠道至少有一個替代來源，提升產業(yè)鏈抗風險能力。其三，促進產業(yè)鏈上制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展服務型制造，鼓勵企業(yè)向產業(yè)鏈兩端延伸拓展，從產品制造商向系統(tǒng)解決方案提供商轉變，支持開展總集成總承包、定制化服務、全生命周期管理等模式，提升制造企業(yè)價值鏈控制力。

聚核賦能，持續(xù)做強產業(yè)集群

產業(yè)集群是產業(yè)集聚和區(qū)域一體化發(fā)展的高級形態(tài)，是優(yōu)化生產力布局、構建現代產業(yè)體系的重要抓手。近年來，江蘇13個先進制造業(yè)集群競爭力持續(xù)增強，新型電力裝備、軟件和信息服務、物聯(lián)網等9個集群入圍國家先進制造業(yè)集群決賽，新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、高端裝備等產業(yè)規(guī)模全國第一，光伏、智能電網、海工裝備等市場份額分別占全國的50%、40%、30%以上。但在增強自主創(chuàng)新能力、培育本土領軍企業(yè)和自主知名品牌以及強化協(xié)同推進機制等方面仍存在短板。

持續(xù)做強產業(yè)集群，重點要建強園區(qū)載體、建好區(qū)域創(chuàng)新網絡和完善公共服務體系。以園區(qū)專業(yè)化推動產業(yè)集群化。明確園區(qū)產業(yè)定位并重點發(fā)展主導產業(yè)鏈，依托龍頭企業(yè)發(fā)展上下游關聯(lián)度強、技術溢出效應明顯的企業(yè)和項目，通過產業(yè)鏈招商實現補鏈強鏈，打造產業(yè)鏈完備的高水平園區(qū)。建設與集群配套的區(qū)域創(chuàng)新網絡體系。產業(yè)集群的價值在于存在協(xié)同效應和集體效率，能夠促進知識學習和技術創(chuàng)新。應針對產業(yè)集群的關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，支持企業(yè)研發(fā)機構“揭榜掛帥”開展關鍵核心技術攻關，支持重大科技創(chuàng)新平臺、行業(yè)共性技術平臺等提高共享水平和使用效率，支持平臺型科技服務機構開展技術轉移、評價和投融資等專業(yè)化服務，共同完善產業(yè)與科技互促融合發(fā)展機制。打造深度嵌入集群的公共服務體系。產業(yè)集群升級根本在于集群的主導產業(yè)鏈升級，這既來自企業(yè)間自發(fā)形成的分工合作，也離不開公共服務平臺的支持和保障。應充分發(fā)揮綜合園區(qū)、專業(yè)化服務平臺、商會、行業(yè)協(xié)會等公共服務平臺的作用，加強技術研發(fā)、信息服務、質量檢測、數據中心、原料供應和物流配送等公共產品的有效供給，放大面向集群和產業(yè)鏈的溢出效應。

強基提質，全面夯實產業(yè)基礎

產業(yè)基礎是現代產業(yè)體系的地基。江蘇實施高端裝備趕超、產業(yè)基礎再造、信息產業(yè)“振芯鑄魂”等專項計劃，一批關鍵基礎材料、核心基礎零部件和先進基礎工藝取得突破，但高端數控機床、高端傳感器、高精度機械手等仍大量依賴進口，發(fā)動機、數控刀具、高端軸承等關鍵零部件的可靠性有待提升，大型主機、操作系統(tǒng)及高端芯片等瓶頸制約明顯。

夯實產業(yè)基礎，重點要聚焦核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業(yè)技術基礎等組織攻關突破，運用新一代信息技術優(yōu)先布局新型數字基礎設施，強化全產業(yè)鏈質量管理。實施產業(yè)基礎再造，深化完善首臺套、首批次、首版次等政策，鼓勵引導企業(yè)加大基礎研究和關鍵共性技術投入力度，努力突破一批市場需求大、質量性能差距大、對外依存度高的核心基礎零部件和關鍵基礎材料，推進產品設計、專用材料和先進工藝開發(fā)、示范推廣等“一條龍”應用。優(yōu)先布局新型數字基礎設施，大力推進5G網絡建設，加速光纖網絡擴容，建立健全數據感知和物聯(lián)網技術標準體系，開展基礎軟件、高端工業(yè)軟件和核心嵌入式軟件等產品協(xié)同攻關適配，為工業(yè)互聯(lián)網、智能制造、智能網聯(lián)汽車等應用場景提供堅實的數字基礎設施。強化全產業(yè)鏈、全生命周期質量管理，進一步加強計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施體系建設，發(fā)展新一代檢驗檢測和高端計量儀器設備，促進新興產業(yè)為主的各領域標準制定實施，加快標準升級迭代和國際標準轉化應用，扎實提升工業(yè)產品質量。

（作者系江蘇省政府辦公廳參事業(yè)務處處長）

責任編輯：孫秋香