把握新發展階段擴大內需的發力點

韓磊

黨的十九屆五中全會提出，“堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系”。這是黨中央基于國內發展形勢、把握國際發展大勢作出的重大戰略選擇，凸顯出擴大內需在經濟社會發展中的戰略地位，也為保持經濟平穩健康發展指明了方向、提供了遵循。在新發展階段，我省緊扣國家宏觀調控大方向，堅定實施擴大內需戰略，進一步激發經濟活力、積蓄發展動能、穩住經濟基本盤，圍繞經濟循環主要環節部署重點任務，努力構建高效的內需體系。

把實施擴大內需戰略與供給側結構性改革有機結合起來。經濟發展是資源、產品、服務供給和需求互動互促的過程。供需均衡是經濟持續健康發展的基本條件和本質要求，供給對需求的適配性影響著經濟發展的速度與質量。我省經濟發展中比較突出的問題就是供給與不斷升級的需求不匹配、不協調和不平衡，特別是在實體經濟領域，一方面是煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等重點行業產能過剩，整體工業增加值率僅22%左右，遠低于國際發達經濟體35%左右的水平，另一方面是大量關鍵裝備、核心技術、高端產品依賴進口且短期內無法本土化替代，核心關鍵技術對外依存度高達50%左右。對此，我們應堅持用改革的辦法推進結構調整，出臺推進供給側結構性改革的系統性政策，著力解決深層次結構性矛盾，優化存量資源配置，減少無效和低端供給，擴大優質增量供給，提高有效和中高端供給，形成多層次、高質量、高效率的供給體系，促進完整內需體系與高效供給體系的有機統一，進一步增強內需對經濟增長的拉動力。充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，加快建設高標準的市場體系和市場化法治化國際化的一流營商環境，有效調動和激發各類市場主體的動力和活力。

把實施擴大內需戰略與暢通經濟循環高效對接起來。深刻把握發展的階段性特征和要求，抓住百年未有之大變局中的戰略機遇，充分發揮國內超大規模市場優勢，利用國內最活躍的省域消費市場有利條件和開放型經濟發展早實力強的基礎條件，完善擴大內需政策體系，暢通國民經濟循環，在融入國內國際雙循環上順勢而為、奮發作為。增強消費對經濟發展的基礎性作用，圍繞推動高質量發展、創造高品質生活，加快完善消費政策，深挖傳統消費潛力，支持電子商務、信用消費等新業態新模式發展，著力激活新消費增長極。充分發揮投資的關鍵作用，以重大項目建設促進有效投資的落實，以暢通融資項目渠道為重點改革投融資體制機制，以未來成長空間大的前沿產業項目形成新的經濟增長點。注重民間投資，制定實施促進民間投資持續健康發展的政策意見，破除民營企業投資壁壘。全面提升金融服務實體經濟的效能，實施金融支持實體經濟發展政策，如設立金融機構直接債務融資引導獎勵資金。完善綜合交通樞紐、蘇北高鐵網、跨江通道、城鄉配送體系等，大力推進現代流通體系建設。

把實施擴大內需戰略與構建現代產業體系嚴密嵌聯起來。在現代經濟體系中，產業生產的不管是初級、中間、最終產品（服務），最后都要面向市場、滿足需求。為此，擴大內需戰略必須突出產業循環這個關鍵支撐，圍繞需求創新消費品等相關產業和服務業供給，發揮消費、投資等有效需求在打造自主可控的現代產業體系中的牽引作用。著眼于提高傳統產業創新能力和水平，鼓勵企業加大設備更新和技術改造投資，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化。加大先進制造業和與之相關的生產性服務業等領域的項目投資，加快建設13個先進制造業產業集群，推動新產業新業態順應新需求新模式的能力。推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，補齊產業鏈供應鏈短板，加大重大工程和重大項目投資。江蘇恩格爾系數已經下降到26.1%，消費需求結構發生的深刻變化，最終會傳遞到對產品和服務質量的要求上。要順應消費需求升級的趨勢，加快推動消費服務業數字化轉型，拓展現代服務業內容，加快建設省級現代服務業集聚區和生產性服務業集聚示范區，以此促進品牌、標準化等現代服務業重點領域的發展。

把實施擴大內需戰略與新型城鎮化發展緊密協同起來。我省城鎮化趨勢具有階段性“S”曲線演進特征，即城鎮化時間變化路徑呈現出初級演進、加速發展、穩定發展的過程，目前已經到達穩定發展階段（理論上認為城鎮化率超過70%），而這一階段面臨的問題是大中小城鎮發展不均衡。對此，應將擴大內需戰略與完善城鎮化發展戰略協同起來，通過加快南京、蘇州等城市能級和核心競爭力建設，大力增強中心城市和城市群的經濟、人口承載能力，提高經濟密度及投入產出效率，釋放巨大內需潛力和發展空間。通過布局總部經濟、研發設計、高端制造、銷售等環節，大力發展創新經濟和服務經濟，以需求升級和產業新形態新模式強化中心城市和城市群生產生活要素集聚功能，進一步優化生產力布局和資源要素配置。縣域經濟作為基本經濟單元，是擴大內需的重要支撐點。應加快推進以人為核心的新型城鎮化，提高擴大內需與發展縣域經濟的緊密度與融合度，加大對縣城托幼、養老、教育、醫療等財政支出力度，推動城市舊城和老舊小區改造、地下管網建設等，積極促進蘇北農房改善項目，進一步發揮有效投資對促進城鄉區域協調發展方面的支撐作用。

把實施擴大內需戰略與落實國家重大戰略深度融合起來。充分發揮“一帶一路”、長江經濟帶和長三角一體化發展三大國家戰略的疊加作用，整體提升發展能級和核心競爭力。以加強國際產能合作、發展跨境產業鏈、經營境外合作園區等方式扎實推進“一帶一路”交匯點建設，更好發揮交匯點雙向通道功能，同時以建設連云港國際樞紐海港、徐州國際陸港、通州灣新出?？诘软椖繛橹攸c，加快推動沿海、沿江、沿新亞歐陸海聯運三大通道互聯互通，進一步放大向東開放優勢，做好向西開放文章，加快形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。按照長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”要求，以解決“重化圍江”等突出環境問題為抓手，統籌推進沿江產業結構調整、綜合立體交通走廊建設和沿江特色示范段建設，持續推進生態環境污染治理工程。以省域一體化融入長三角一體化，加快實施《〈長江三角洲區域一體化發展規劃綱要〉江蘇實施方案》，在科技和產業創新合作、基礎設施互聯互通、建設統一大市場、推進生態綠色一體化示范區建設等方面開展重大項目建設，既要盡快釋放出巨大投資需求，也要為今后開拓消費空間提供機遇。

（作者單位：江蘇省戰略與發展研究中心）

責任編輯：孫秋香