從健康碼研發應用看數字治理

李佳婧

健康碼是新冠肺炎疫情發生以后出現的新生事物，因其便捷好用，經地方首創之后很快就在全國范圍內推廣使用，成為疫情防控常態化背景下推動生產生活有序進行的“特別通行證”，體現了“數字抗疫”的巨大優勢。數字治理是伴隨信息技術革命產生的新型治理方式，也是促進治理能力和治理體系現代化的有效路徑。近年來，從中央到地方都在大力推動數字治理創新實踐，國家“十四五”規劃綱要指出，要以數字化助推城鄉發展和治理模式創新。健康碼是以數字化推動治理模式變革的典型樣本，它讓我們看到了未來數字治理的美好圖景，也為正在進行的數字治理實踐提供了諸多啟示。

健康碼應用體現的數字治理新特點

疫情防控是對治理能力的一次全面檢驗，疫情發生之初，從信息上報核驗、人員流動管理到保障生產生活，最大的詬病在于各方信息不對稱導致的效率低下。為了解決這個問題，健康碼應運而生，手機用戶簡單填報相關信息，后臺通過大數據比對后給出“綠碼、紅碼、黃碼”，實現對人員流動的動態管理。對比健康碼使用前后的防控治理，可以看出數字治理區別于傳統治理方式的幾個方面。

一是針對全員全域的無差別治理。在我們傳統的治理模式中，屬地治理是一個非常重要的原則，不同層級的地方政府對轄區居民進行管理并提供公共服務。然而，不同地區治理水平和能力差異巨大，治理方式和手段也有明顯差別。在疫情防控早期，基層組織普遍采用手工操作和人海戰術，雖然也有地方創新運用了紙質出入證、電子手環通行證等管理方式，但仍然只局限于某個具體地區的部分人群，很難擴散到更大范圍。健康碼應用打破了屬地界限，無論個體身處什么地方，無論所在地區的經濟水平、管理水平如何，只需要一部智能手機就能無差別使用健康碼，進而實現低成本、高精度的高效治理。據統計，我國健康碼覆蓋人群已超10億人。健康碼這個數字治理的具體案例讓我們看到，技術所帶來的一個“微創新”，卻在深層次上改變疫情防控的方式和格局。

二是作為一個系統、整體的治理。不同層級、不同部門之間如何形成治理合力，是傳統治理模式面對的最大問題。健康碼的優勢在于打破了條線與上下之間的信息不對稱，打通了區域內政府、社區、醫療、交通、電信各部門數據，實現了跨地區跨平臺的數據聯通，解決了各地區各部門信息采集表單不統一、系統不統一導致的反復報送和數據無法同步更新等問題。當前，管理部門的職能主要是依據管理事件類型來劃定，而在健康碼的應用場景中，卻把每個人作為一個整體，依據個體的相關數據給出二維碼。治理思維的轉變是數字治理的關鍵，只有突破傳統的治理思維，才能給出適應數字時代的問題解決方案。

健康碼應用對未來數字治理的啟發

作為數字治理的一個典范，健康碼應用將在很大程度上推動未來數字治理的發展。《中國移動互聯網發展報告（2021）》指出，由數字技術引發的治理困境成為數字時代新的挑戰和沖突焦點，2020年成為人類數字治理元年，數字治理迎來了真正的范式轉變。面對數字治理的蓬勃發展，值得總結和思考的是，未來數字治理實踐能從健康碼的成功應用中得到哪些啟示。

明確應用場景至關重要。健康碼是疫情背景下人們出行、復工復產的電子證明，應用場景非常明確。反觀近幾年各地如火如荼建設的智慧城市、智慧大腦、城市指揮中心等，在集成多部門、多層級數據搜集方面下了不少功夫，但有的卻很容易陷入群眾感受不深刻、治理效能不明顯的尷尬境地。出現這種情況的根本原因在于沒有錨定具體的應用場景。場景是數字化治理的落腳點，數據、技術、平臺都是服務于場景的，必須先瞄準場景，瞄準待解決的問題，才能研發出務實好用的數字治理應用。

注重多方力量協同。從健康碼的最初研發到后來的廣泛應用，都體現了政府部門、互聯網平臺企業、電信運營商、公眾等多方力量的協同。從研發過程來看，健康碼首創于杭州市余杭區，區委區政府提出了大致構想，牽頭單位政法委和數據資源管理局研究后初步定下了方案，隨后組建了由兩家科技公司組成的研發團隊，僅用一天不到時間就開發出了健康碼雛形。在健康碼的成熟和擴散階段，政府擁有公信力，企業在數據運行和存儲方面具有優勢，用戶在使用過程中不斷反饋新的需求和問題，不同主體的良好合作共同促成了健康碼的成功。

必須正視快速迭代。在健康碼上線初期，全國各地多次出現故障、失效等現象，還出現了老年人和未成年人通過家人申領自己的健康碼等新需求。面對新問題、新需要，健康碼不斷迭代更新，在技術支撐方面不斷穩定，在功能方面逐步嵌入核酸檢測、接種疫苗等信息。這個迭代過程對未來數字治理的啟示在于，沒有一步到位的完美應用，只有緊緊圍繞治理中的實際問題，在應用中進行調整，在實踐中不斷完善，才能打造出務實管用的數字治理應用。

進一步探討數字治理的未來路徑

健康碼的普遍使用，也引發了人們對數字治理的深刻反思。一方面，肯定它在面對突發公共衛生事件時發揮的巨大作用;另一方面，也對技術主義的突飛猛進有所擔憂。治理是服務于社會大眾的，在數字治理的未來發展中，必須時刻牢記以人民為中心的發展理念，在運用技術的同時要加關照到群眾的感受。

進一步重視個人信息保護問題。數字化發展加速了我們從“肉身人”到“數字人”的轉變，指紋識別、面部識別、健康信息采集等，成為生活中的普遍的應用，這在一定程度上引發了公眾對個人隱私的擔憂。在數字化時代守護個人隱私，相應的法律法規不能缺位。比如在健康碼推行伊始，中央網信辦即發布《關于做好個人信息保護利用大數據支撐聯防聯控工作的通知》，重申了數據搜集和使用中的基本原則，明確除國務院衛生健康部門依法授權的機構外，其他任何單位和個人不得以疫情防控、疾病防治為由，未經被收集者同意收集使用個人信息。即將施行的《個人信息保護法》也對個人信息的搜集和處理作出了明確規定。

進一步關注技術與組織的融合。數字化是一種技術，實現技術本身的功能必須依托于與其相匹配的組織結構。就健康碼的推行來說，一地一碼還是全國一碼，需要中央和地方之間協同;牽頭部門如何發揮作用，部門之間如何協同，都需要有一定的制度安排。數字治理的實現并不是一個自然而然的過程，既依賴于一個符合現實需要的技術設計，也離不開保障這種技術順利運行的制度安排。只有這兩者能夠相互匹配、相互融合，才能發揮技術原本的價值和功能。

進一步明晰數字治理的邊界。數據就是資源，健康碼的成功應用讓人們看到了它未來的更多可能，一些地方政府和運營平臺對健康碼的功能進行了拓展，如杭州已實現健康碼與市民電子健康卡、電子社保卡的互聯互通;而在廣東的一些城市，健康碼小程序也逐步開通了口罩預約等便民服務。在數字治理發展進程中，需要對存量數據資源使用、管理作出明確界定，以進一步提升政府的社會治理能力，這還需要在未來的實踐中進一步探討。

責任編輯：朱瑾