遼西地區農村土地綜合整治存在的主要問題及措施對策

李勇

摘要：當前新形勢下，遼西地區的經濟社會發展已經進入城鄉一體化、工業一體化的發展階段，工業的進一步發展，反哺了農業生產，城市的進一步發展，支持農村經濟。因此，新形勢下農村土地綜合整治也應該適應和服務遼西地區社會經濟發展。本文根據遼西地區土地整治的現狀，提出了遼西地區土地整治存在的問題與措施對策。

關鍵詞：遼西地區;農村;土地;整治;措施;對策

中圖分類號：F321.1

近年來，隨著遼西地區社會經濟的轉型發展和統籌城鄉一體化建設的戰略布局與強勢推進，各行各業充滿生機和活力，城市建設、經濟建設快速發展，生態環境得到根本改善。隨著國家在“十三五”期間實行“占一補一”和“占補平衡”政策的實施，每年必須開發一定數質量相等的耕地來補充各類各業建設所占用的耕地資源，以確保我市耕地動態占補平衡。而本身土地特別是耕地后備資源嚴重匱乏的冷水江又如何正確引導，穩步推進農村土地綜合整治開發，保障經濟社會持續、穩定、協調發展，是一個值得進一步探討和研究的重要課題。為此，筆者作為從事國土資源管理的工作者，就調查和掌握的有關情況，談幾點粗淺的看法和建議，與大家共同商榷。

1遼西地區農村土地綜合整治開發面臨的困難

1.1頻繁的采礦和地質活動嚴重損毀耕地

一是由于礦山企業的長期開采造成了全市大面積的采空區，致使農田地表水平衡系統遭受破壞，耕地缺水而無法耕作;二是礦山企業因采礦、生產而產生大量的尾礦砂、冶煉爐渣、煉銻砷堿渣等廢棄物，通常未經任何處理就地筑壩堆置或排放，不同程度侵占了耕地，并使耕地受到污染，而無法進行耕作。三是遼西地區屬地質災害多發區，汛期頻發的泥石流、塌方、崩塌等地質災害都將損毀耕地。在因采礦和地質活動而損毀的耕地區域進行土地綜合整治開發，成本高、難度大、周期長。

1.2長期重工業輕農業導致耕地質量偏低

遼西地區長期以來存有重工業輕農業的弊端，農用地特別是耕地基礎設施建設投入嚴重不足，各種設施不完善，大部分農田仍停留在上世紀70、80年代時的原樣，部分配套設施年久失修，起不到抗旱防澇的作用，耕地抵御自然災害能力差。

1.3土地綜合整治也受地理條件的制約

遼西地區位于遼寧省西北部，屬典型低山丘陵地區，地形地貌有“三山二丘二崗一平地”之特點，可開發的后備資源嚴重缺乏。一些農村偏遠地區山多坡陡，加上耕地面積總量小、單個丘塊面積小、質量低等因素，導致農村土地綜合整治開發項目很難找到100畝以上成片的點，有些坡度較大的地塊，不能采取機械作業，只能靠人工挖掘，整治成本高、速度慢。

1.4對廢棄工礦用地明確復墾責任主體難

遼西地區礦產資源由于無序高強度開采，很多地區的生態環境在解放前、計劃經濟時期就被破壞，這些礦山企業已經關閉或不存在，且數量多、范圍廣，對這些地區治理復墾還存在責任人難以確認、缺乏治理資金等問題。還有部分礦山企業在廢棄或關閉前，對所用土地辦理了土地征用轉用手續或租賃村集體土地手續，也有部分礦山企業把廢棄地租賃給他人，如要對廢棄地進行土地整理或復墾，缺乏相應的政策研究與對策。

1.5土地綜合整治資金來源嚴重不足

對農村土地綜合整治開發，特別是村莊建設用地整理、工礦廢棄地復墾都是工程大、工期長、投入多、回收慢的工程，而本級政府又無單列專項資金投入，從上級財政爭資爭項的難度又非常大，實施土地綜合整治開發的資金來源嚴重不足。

2推進遼西地區農村土地綜合整治的措施對策

2.1要穩步推進土地開發整理復墾工作

進行土地開發整理復墾是實現土地可持續利用和集約利用的重要途徑。要通過綜合治理，改變傳統的農地利用格局，建設高標準農田，這樣不僅可以擴大耕地面積，還可以調整農業產業結構，歸并零散地塊，完善道路、溝渠等基礎設施建設，改善農業生產條件，鞏固農業基礎地位，加快農業現代化建設。計劃在“十四五”期間每年至少開發土地70—150公頃，以確保“占一補一”政策的落實。

2.2要加大廢棄礦山復墾力度

對因采礦廢棄的土地進行復墾，有利于改善生態環境，恢復生態系統。一是要按照“因地制宜，綜合整治”原則進行復墾。對宜耕的進行恢復耕地，對宜林的進行還林。根據各地復墾的經驗表明：約60%可復墾為耕地，30%可復墾為其它農用地，用于發展林、果和畜禽養殖等，10%可平整為建設用地，以滿足遼西地區正在進行的統籌城鄉一體化建設之需;二是因我國土地復墾法律、法規及政策不完善，國土資源部門應積極制定礦山復墾計劃，同時加大對礦山企業開采行為的監督力度，逐步建立有效的復墾機制，力爭做到邊開采邊恢復環境。對一些環境破壞大的地區應積極爭取上級復墾治理項目立項，努力爭取項目治理資金。

2.3要著力推進農村土地綜合整治

為穩步推進農村土地綜合整治開發工作，應結合新一輪土地利用總體規劃修編、土地開發整理、城鄉建設用地增減掛鉤等工作經驗，并充分考慮農民的生活習慣和生產需要，逐步推進農村土地綜合整治開發，促進土地資源節約集約利用。

2.4要逐步探索建設農村集中居民點的有效途徑

按照“依托老村、節約耕地、區位適中、有利生產、方便生活”的原則，適度引導農民集中居住，建設好新集中居民點，一般1200—1500人的行政村，建2—3個新集中居民點為宜，將住宅分散、容積率低的居住點，集中到一起，挖掘土地存量優勢，變外延性擴張為內涵挖潛方式，集約高效利用土地。通過“空心村”的整治，新集中居民點的建設，村集體有序收回多余的老宅基地，并連片復墾成耕地。

2.5加大農業反哺力度

鑒于當前遼西地區農業基礎設施投入不足，政府財政應從收取的耕地占用稅和土地復墾費中加大反哺農業和發展農業生產的專項資金投入力度，納入政府財政年度預算。集中用于“田、水、路、林、村”綜合改造，改善農業生產基礎設施的建設。制定整治開發規劃。要結合遼西地區的實際，應組織相關部門編制遼西地區農村土地綜合整治開發項目規劃，有計劃、有步驟地推進遼西地區農村土地綜合整治開發項目建設。

參考文獻：

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