試論老齡化背景下我國成年人意定監(jiān)護問題

朱賀

摘要：隨著經(jīng)濟增長，醫(yī)療衛(wèi)生水平和國民身體素質(zhì)的提高，我國人均預期壽命也明顯變長，根據(jù)今年剛發(fā)布的第七次人口普查數(shù)據(jù)來看，我國60歲及以上人口比重達到18.70%，人口老齡化成為我國社會發(fā)展的重要趨勢和當前的基本國情，這也推動了原有成年人監(jiān)護制度的改革。2021生效的《民法典》以基本法的形式確定了意定監(jiān)護制度，充分體現(xiàn)老齡化背景下對老年人自主決定權的尊重，但該概括性規(guī)定僅作為框架，實踐中仍存在許多問題亟待完善。

關鍵詞：老齡化;意定監(jiān)護;個人自我決定權

一、成年人意定監(jiān)護概述

我國意定監(jiān)護于2012年修訂的《老年人權益保障法》第二十六條[ 《老年人權益保障法》第二十六條：具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關系密切、愿意承擔監(jiān)護責任的個人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護人。監(jiān)護人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，依法承擔監(jiān)護責任。老年人未事先確定監(jiān)護人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時，依照有關法律的規(guī)定確定監(jiān)護人。]中首次體現(xiàn)，雖然其民事主體覆蓋面較窄，僅限于具有完全民事行為能力的老年人，對意定監(jiān)護的具體固定也并不詳細，但其肯定和引進了意定監(jiān)護。而后2017年施行的《民法總則》和2021年施行的《民法典》中都[ 《民法典》第三十三條：具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護人，在自己喪失或者部分喪失民事行為能力時，由該監(jiān)護人履行監(jiān)護職責。]確定了成年人意定監(jiān)護制度。綜合立法上的規(guī)定可以將成年人意定監(jiān)護理解為某個成年人在民事行為能力欠缺之前，以未來行為能力部分或全部喪失的情形下對其人身、財產(chǎn)等方面依照協(xié)議實施監(jiān)護為內(nèi)容，與個人或組織基于真實的自主意愿所達成書面的協(xié)議。

二、我國成年人意定監(jiān)護制度的不足

1.缺乏意定監(jiān)護合同的程序規(guī)范。不同于法定監(jiān)護的強制性，意定監(jiān)護根據(jù)意思自治原則雙方對于監(jiān)護內(nèi)容和方式等要求都應該體現(xiàn)在合同內(nèi)容中，但目前意定監(jiān)護合同生效的程序性要件卻缺乏規(guī)定，使用何種方法確認符合生效條件、是否需要進行公證程序等問題都沒有做出明確規(guī)定。雖然公證機關提供的意定監(jiān)護合同模板有關于監(jiān)護人權利等的問題，但僅作為參考仍存在缺陷且并不具有強制性，多數(shù)不在公證機關進行公證的簡單協(xié)議由于重要條款的缺失在合同生效后往往容易產(chǎn)生問題。

2.監(jiān)護人的權利和義務模糊。長期以來我國監(jiān)護制度都只側(cè)重于保護被監(jiān)護人的權益，而意定監(jiān)護開始后多數(shù)被監(jiān)護人都無法恢復完全民事行為能力，雙方也就無法對意定監(jiān)護合同進行更改，在監(jiān)護這一長期過程中缺少報酬請求權和由于某些客觀合理事實無法繼續(xù)監(jiān)護時的正當退出機制對監(jiān)護人來說顯然不公平;另一方面，如果沒有一個標準來進行約束的話監(jiān)護人就容易出現(xiàn)怠于履行其監(jiān)護職責的情況，且關于監(jiān)護關系終止或撤銷后的財產(chǎn)清算和移交也沒有細則規(guī)定，易出現(xiàn)財產(chǎn)混同等損害被監(jiān)護人利益的情況。

3.監(jiān)護人缺乏有效監(jiān)督機制。目前《民法典》中第36 條中有對撤銷監(jiān)護人資格的規(guī)定，但并沒有提到監(jiān)督人的選任和監(jiān)督事項，對于“嚴重侵害被監(jiān)護人合法權益的行為”的判斷未作明確的規(guī)定，關于被監(jiān)護人合法權益受損后監(jiān)護人須承擔責任的規(guī)定屬于事后監(jiān)督，但是事前監(jiān)督的措施卻沒有相關的條款，總的來說現(xiàn)行的法律條款并不能構(gòu)成有效的監(jiān)督機制。

三、完善我國成年人意定監(jiān)護制度的建議

1.意定監(jiān)護合同成立的程序規(guī)范。為了保障公權力對法律行為的事前預防功能，需要對意定監(jiān)護合同的訂立進行必要的規(guī)定，筆者認為應該堅持必須采用書面形式并經(jīng)過公證或登記的程序，對報酬、當事人基本信息和違約責任等具體必要的條件進行文本上的統(tǒng)一，基于意思自治的原則形成非典型的要式合同，還可以由民政部門進行意定監(jiān)護的登記管理。

2.明確監(jiān)護人的權利和義務。一是需要明確其報酬請求權，不同于法定監(jiān)護很多情況意定監(jiān)護并不存在血緣紐帶的支撐，且監(jiān)護人也需要耗費相當?shù)木εc心血，應當對其進行經(jīng)濟上的補償;其次是辭任權，當監(jiān)護人由于年齡、身體狀況等客觀合理原因無法繼任時應當有權退出監(jiān)護關系;最后應該規(guī)定監(jiān)護人應當在身體和財產(chǎn)方面對被監(jiān)護人所盡的具體義務，例如定期向監(jiān)督人匯報職責范圍內(nèi)的財產(chǎn)管理情況等。

3.健全意定監(jiān)護監(jiān)督機制。公權力監(jiān)督和私力監(jiān)督都存在一定的短板，筆者認為可以建立公權力監(jiān)督與私力監(jiān)督并存的雙軌制監(jiān)督，且考慮到我國司法資源有限，不宜再讓司法機關擔任監(jiān)督人，而民政部門工作范圍廣泛、深入基層，將合同的成立和登記等的事前監(jiān)督交由民政部門來負責較為合適，在監(jiān)護人侵害其合法權利時再向法院進行報告或提起訴訟并依職權重新選任監(jiān)督人，私力監(jiān)督則可以在訂立協(xié)議時指定的作為見證的第三人來進行。監(jiān)督人除了聽取監(jiān)護人的定期述職以保證得到問題的及時反饋，還應當不定期深入被監(jiān)護人的生活了解實際情況。

四、結(jié)語

成年人意定監(jiān)護制度無論是在應對積極老齡化發(fā)展的需求，還是人權發(fā)展上都具有重要的作用，我國在這一制度上尚不成熟還處于完善發(fā)展的階段，且其中涉及的制度建設較為繁雜不能一蹴而就，需要結(jié)合實踐進行反復論證才能不斷完善并構(gòu)建出切實可行、符合社會需求的制度。

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[8]《老年人權益保障法》第二十六條：具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關系密切、愿意承擔監(jiān)護責任的個人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護人。監(jiān)護人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，依法承擔監(jiān)護責任。老年人未事先確定監(jiān)護人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時，依照有關法律的規(guī)定確定監(jiān)護人。

[9]《民法典》第三十三條：具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護人，在自己喪失或者部分喪失民事行為能力時，由該監(jiān)護人履行監(jiān)護職責。