美國海外軍事基地探析
——沖繩普天間空軍基地

葉宇晨

普天間空軍基地是美軍在沖繩的一處重要軍事設施，普天間基地由美海軍航空基地聯隊管理運營，主要任務是為駐日美軍提供后方支援。由于近幾年來的普天間基地搬遷問題遲遲未解決，使得普天間基地再次引發外界的關注。

基地概況

普天間空軍基地位于沖繩那霸市北12千米處，人口約8.7萬的宜野灣市的中心，占地面積4.8平方千米，約占宜野灣市面積的25%。由于普天間空軍基地正處于搬遷過程中，受此影響，該基地除了普天間空軍基地司令部以外，第3海軍遠征軍、第1海軍聯隊、第36海軍航空聯隊等也在使用。普天間空軍基地以直升機部隊為中心，配備了71架飛機，在駐日美軍基地中也是與日本巖國基地齊名屈指可數的空軍基地。普天間空軍基地第36海軍航空兵聯隊配備各中隊執行登陸作戰支援對地攻擊、偵察、運輸等任務，并且在常駐基地的飛機中有56架是直升機。目前該基地內現役軍人和文職人員的數量約為 3000 人，美軍雇用沖繩當地的人員有195人，以及一些軍人家屬。

普天間空軍基地俯瞰圖

普天間空軍基地曾經在歷史上多次遷移。普天間區域在1945年沖繩戰役時，曾被登陸的美軍作為對日本本土的轟炸基地強制占領。二戰后，當沖繩原居民從疏散點和營地返回時，美軍在此修建了機場，普天間區域成為禁區，并正式命名為普天間空軍基地。1953年，普天間基地機場跑道從2400米延長到2700米，并且配備了奈克導彈；1960年時，基地設施管理權從空軍轉移到海軍陸戰隊，作為海軍陸戰隊航空基地開始使用。然而在1969年，普天間基地已經成為第一航空團第36海軍航空聯隊的大本營。1976年，從日本巖國基地轉移千人規模的美軍第一海軍聯隊移至普天間機場，普天間基地機能逐漸得到了強化，而且隨著北谷町的機場被返還，其功能被轉移到普天間基地。隨著其他駐日美軍基地土地的返還，原本只作為輔助機場的普天間基地現在變成了一個大型美空軍基地。1981年，為代替第103海軍陸戰隊直升機中隊，普天間基地配備第164海軍隊直升機中隊。1983年，普天間基地因建造宿舍，追加提供11500平方米；1987年，因建飛機庫與電話接線所，基地面積擴大了5650平方米；1988年，因建消防設施面積擴大了30平方米；1989—1990年，因建管理建筑、倉庫及安全用地，又增加了7560平方米；1992年，從夏威夷轉移第262海軍陸戰隊中型直升機中隊（CH-46E型直升機12架）至普天間基地；1992—1996年，因建宿舍、診療所及送油設施，追加提供了51300平方米；1997—2004年，因建工場、給油所、倉庫及宿舍追加提供了15800平方米；2012年，第265海軍中型直升機中隊（CH-4612架）代替第265海軍中型傾轉旋翼機中隊（MV-2212架）配備在普天間空軍基地；2017年，因建守衛所，面積增加了6平方米。由此，隨著沖繩普天間基地規模的不斷擴大，已經成為美海軍陸戰隊直升機部隊駐扎的中心。

地位作用

從地理位置上來看，普天間基地所在的沖繩島作為美軍在西太平洋軍事戰略中的關鍵一環，地緣位置極其重要。并且沖繩在日美同盟中也扮演著十分重要的角色，也是美國制約日本軍事發展的重要因素。另外，普天間基地的存在也相應地分擔了日本對西南防線的防衛，所以說，普天間空軍基地對美軍來說至關重要。

因駐扎在沖繩普天間空軍基地的第3海軍陸戰隊的活動范圍已經遍及印度洋和波斯灣地區，對日本周邊乃至整個亞太地區的遏制起到了重要作用。特別是美軍考慮在支援朝鮮半島或中國臺灣地區發生情況的可能性時，這就要求駐日美海軍陸戰隊在機動力和快速反應能力方面不可或缺，所以具有地理優勢的普天間空軍基地必然成為美軍在西太平洋上的重要軍事據點。

除此之外，在防災保護方面，普天間空軍基地也發揮著重要的作用。由于普天間空軍基地內的飛機場位于海拔95米的高地上，因此駐沖繩的美海軍陸戰隊與宜野灣市、北谷町政府簽訂了關于災害方面的相關協議，美軍承諾在沖繩本島發生海嘯時，向周邊居民開放普天間基地內的飛機場和福斯特營地作為疏散路線，機場等設施區域可用于災難的應急響應。

駐軍及職能、裝備

普天間空軍基地作為一個大型的美海軍陸戰隊直升機軍事基地，駐有第一海軍航空團司令部飛行聯隊、第36海軍航空聯隊、第18海軍航空管制聯隊及第17海軍航空團支援聯隊等的軍隊以及其他的一些后勤保障設施。

第一海軍司令部飛行聯隊第一海軍司令部飛行聯隊是普天間空軍基地的管理單位，司令部設在位于沖繩縣北中城村的美海軍陸戰隊基地福斯特基地，由美海軍陸戰隊準將擔任指揮。其下屬的第三海軍遠征軍的航空部隊，任務是通過航空支援，包括電子干擾手段的航空偵察，飛機和導彈的管理等支援艦隊海軍部隊實施航空作戰。同時，也發揮著附屬作用，海軍根據艦隊司令官的指示執行其他功能時，第一海軍司令部飛行聯隊作為海軍航空兵力不可缺少的構成要素也參與其中。

沖繩島作為美軍在西太平洋軍事戰略中的關鍵一環，地緣位置極其重要

目前，第一海軍聯隊約由7500名軍人組成，下轄1個攻擊戰斗聯隊(巖國基地的第12海軍航空聯隊)，2個旋轉機翼支援聯隊（普天間基地的第36海軍航空聯隊、夏威夷海軍陸戰隊第24海軍陸戰隊航空基地聯隊)，1個航空指揮控制聯隊(普天間基地的18海軍航空管制聯隊)組成。其中在普天間空軍基地部署的飛機有AH-1W超級眼鏡蛇、UH-1Y毒液等直升機。第一海軍聯隊在軍隊部署計劃的支持下，每半年從美國向日本派出2個F/A-18飛行聯隊、1個大型運輸直升機飛行聯隊、1個輕型攻擊直升機飛行聯隊。

第36海軍航空聯隊海軍陸戰隊第36航空聯隊隸屬于美第一海軍航空團，其主要任務是提供全天候、晝夜的攻擊支援飛機，能夠從兩棲艦艇、艱苦的遠征機場和岸上前沿作戰基地進行操作。現已經成為海軍陸戰隊空中、地面特遣部隊航空戰斗要素的一個重要組成部分。第36海軍航空聯隊由指揮部、海軍輕型攻擊直升機中隊、2個海軍中型直升機中隊、海軍重型直升機中隊、海軍航空后勤中隊和海軍空中加油運輸中隊組成。

目前，第36海軍航空聯隊下轄海軍陸戰隊航空兵司令部第36中隊、第262海軍中型傾轉旋翼機中隊、第265海軍中型傾轉旋翼機中隊及第36海軍航空兵后勤中隊。并裝備UC-12F、MV-22B魚鷹、CH-53E等3種類型的飛機。

第18 海軍航空管制聯隊海軍第18航空管制聯隊（M ACG-18）是美海軍陸戰隊航空兵指揮控制單位，基地設在美海軍陸戰隊普天間空軍基地，目前由4個中隊和1個總部支援支隊組成。海軍陸戰隊空中管制聯隊主要為第三海軍遠征軍的飛機提供海軍第一飛機聯隊戰術總部、積極和程序控制、空中交通控制、近程防空和防空控制。并且還提供第一海軍飛機聯隊指揮、控制和通信支持，以執行海軍航空的6種功能。此外，該管制聯隊下轄第18海軍戰術指揮中隊、海軍陸戰隊第4空中管制中隊及海軍第2空中支援中隊。

自從1975 年遷至普天間空軍基地以來，該聯隊獲得了4項總統單位嘉獎、3項海軍單位嘉獎和1項功勛單位嘉獎，并且在西太平洋的聯合軍演、與海軍陸戰隊空地訓練和應急行動中發揮了重要的作用。

第17海軍航空團支援聯隊第17海軍航空團支援聯隊是美海軍陸戰隊航空地面支援部隊，基地設在沖繩普天間空軍基地內。該聯隊由2個中隊組成，包括第172海軍航空團支援中隊，為海軍第一飛機聯隊和海軍第三遠征軍提供完整的機場操作(不包括空中交通管制)、工程和運輸支持、醫療援助、食品服務、安全支持等多項服務。但值得關注的是，該聯隊于2012年6月4日解散，其下屬單位移交給第一海軍飛機聯隊的其他指揮部。

作為大型的海軍陸戰隊直升機軍事基地，普天間駐有多支空軍聯隊

后勤保障設施普天間空軍基地作為海軍陸戰隊的航空基地，擁有2700米的跑道，具備支援大部分飛機的功能。目前作為直升機部隊駐扎的中心，為了能讓各航空部隊順利執行任務，后勤保障設施成為必不可少的部分，除建有機庫、通信設施、維修設施、配件倉庫，部隊辦公室、消防部隊等后勤維修設施以外，還設有商店、俱樂部、酒吧、診所等福利設施。

普天間空軍基地的未來

普天間空軍基地位于市中心的地理位置，不僅妨礙沖繩宜野灣地區的振興開發，而且飛機的離著陸訓練和在居民區上空盤旋直升機回旋訓練，也影響了居民生活與教育環境。迫于此壓力，日美政府開始就美軍基地的整理、合并及縮小進行商討。

1995年11月19日，村山首相和艾伯特·戈爾副總統通過討論，同意成立沖繩特別行動委員會（SACO），在1996年關于普天間飛機場SACO的最終報告中，表示“經過5至7年，足夠的替代設施已經建成并投入運營，它將被完全退還。并且可以選擇沖繩本島東海岸以外的海上設施作為替代設施。”普天間空軍基地開始進入搬遷的過程。

邊野古基地擴建，但要想達到和普天間空軍基地相同的設施條件絕非易事

2006年1月，日美安全磋商委員會宣布決定將普天間基地搬遷至名護市邊野古施瓦布營地附近海濱新建的基地。但在具體實施過程中，由于日美雙方的互相推諉與沖繩當地民眾的反對，普天間基地搬遷計劃進展緩慢。而且現階段，普天間空軍基地還未完全移除至沖繩邊野古地區，普天間空軍基地的未來仍然充滿著未知性。

首先是普天間空軍基地能否全面返還。如果普天間空軍基地在不久的將來實現全面返還，不僅可以消除普天間空軍基地給周邊民眾帶來的危險性，而且普天間基地位于市中心的土地在返還之后，將會促進宜野灣市這座城市的進一步發展。

其次是普天間空軍基地未能全面返還。那么，出于普天間空軍基地優勢的地理位置的角度考慮，其將繼續在沖繩美軍中保留重要的地位。要求具有出色反應能力和機動性，能夠處理從武裝沖突到自然災害等多種任務的美海軍陸戰隊自然不會錯過具有得天獨厚優勢位置的普天間空軍基地。這將繼續助力美軍在西太平洋的戰略優勢。

最后，從目前來看，普天間空軍基地搬遷是一個困難并且長期的過程，并且在邊野古建造海上機場的時候，還要建設相應的配套設施。可是要想達到和普天間空軍基地相同的設施條件絕非易事，由于是在邊野古地區建設海上空軍基地，這在一定程度上增加了基地的建設成本和施工的困難性。而且建設基地的地面存在地面松軟等問題，使得機場跑道也將縮短至原來普天間基地飛機跑道的三分之二，可以說替代設施的規模將大大小于普天間空軍基地。正由于此，普天間基地對美海軍陸戰隊來說，仍然是不可替代的存在。所以說盡管普天間空軍基地未來存在搬遷的可能性，但是其作為美海軍陸戰隊直升機部隊駐扎中心的地位仍然會持續很久一段時間。