揭陽市自然保護地體系建設研究

林 耿，楊曉麗

（揭陽市林業局，廣東 揭陽 522000）

0 前言

自然保護地是由各級政府依法劃定或確認，對重要的自然生態系統、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態功能和文化價值實施長期保護的陸域或海域[1]。揭陽市地處蓮花山脈的東南側，蓮花山支脈大北山和大南山自北東往南西斜貫全市，自然生態系統的完整性相對較好，能夠為重點保護的珍稀瀕危野生動植物提供較好生境。揭陽市自1988 年第一個自然保護區—揭陽普寧三坑縣級自然保護區建立以來，歷30 多年建設，已基本建立類型多樣的自然保護地體系，總面積約占陸域國土面積的8.87%；但現有自然保護地存在區劃不合理、范圍交叉重疊、一地多牌、矛盾沖突等問題。在國家層面提出構建以國家公園為主體的自然保護地體系下，分析揭陽市現有體系的建設成效與存在問題，剖析其成因，明確功能定位與建設目標，可為揭陽市自然保護地整合優化提供基礎依據。

1 揭陽市自然保護地現狀

截至2019 年底，揭陽市共有自然保護地23 個，面積46493.59hm2，占陸域國土面積的8.87%。

1.1 自然保護區

揭陽現有自然保護區7 處，其中省級自然保護區1 處、市級自然保護區1 處、縣級自然保護區5 處，如表1 所示。

表1 揭陽市自然保護區面積統計

1.2 自然公園

揭陽市現有自然公園16 處，批復面積為13128.97hm2，占全市陸域面積的2.51%，包括國家級森林公園1 處、省級地質公園和森林公園各1 處、市級森林公園和濕地公園各1 處、縣級森林公園8 處、縣級濕地公園3 處，如表2 所示。

表2 揭陽市自然公園面積統計

2 自然保護地存在的問題及原因

2.1 不同類型自然保護地交叉重疊

利用GIS 進行空間分析，自然保護地之間存在范圍交叉重疊現象。揭陽市存在3 處自然保護地交叉重疊的情況，共涉及6 個自然保護地，重疊面積合計5182.70hm2，占全市自然保護地總面積的23.77%。其中自然保護區之間交叉重疊面積3749.23hm2，自然保護區與自然公園重疊面積1433.47hm2，如表3 所示。

表3 揭陽市各級自然保護地交叉重疊類型統計

2.2 交叉重疊原因分析

2.2.1 法律法規的不健全

由于歷史原因，不同類型的自然保護地履行其各自的法律法規，沒有及時對自然保護地范圍交叉重疊出臺相關規定。

2.2.2 基礎數據的不統一

自然保護地的基礎數據來源于發改委、生態環境、自然資源、規劃、林草等多個部門，因統計口徑、制圖規范和坐標體系等存在差異，各類數據存在差異，難以統一[2]。

2.2.3 管理職能不一致

保護地的管理職能原來分布于不同部門，致使保護地體系建設缺乏科學系統的頂層設計和整體要求，各部門根據不同保護目的分別規劃、設置各類保護地，造成保護地交叉重疊[3]。

2.3 管理邊界問題突出

各類自然保護地由相關部門批準設立，均有批建面積，但普遍只有PDF 格式的范圍圖，缺乏矢量界線，仍有大部分自然保護地未開展勘界立標工作，管理邊界難以確定，實施有效管理的難度大[4]。

2.4 存在部分城鎮建成區

揭陽市范圍內存在城鎮建成區的自然保護地有14 個，面積共116.47hm2，占保護地總面積的0.25%。自然保護區內城鎮建成區總面積為1.68hm2，占自然保護區總面積的0.01%；自然公園內城鎮建成區總面積為114.79hm2，占自然公園總面積的0.87%。

2.5 永久基本農田問題突出

揭陽市范圍內存在永久基本農田的自然保護地有17 個，面積共1089.66hm2，占保護地總面積的2.34%。自然保護區內永久基本農田總面積為989.22hm2，占自然保護區總面積的2.96%；自然公園內永久基本農田總面積為100.44hm2，占自然公園總面積的0.77%。

2.6 成片集體人工商品林問題嚴重

揭陽市范圍內存在集體人工商品林的自然保護地有23 個，面積共11662.49hm2，占保護地總面積的25.08%。自然保護區內集體人工商品林總面積為7598.51hm2，占自然保護區總面積的22.77%；自然公園內集體人工商品林總面積為4063.98hm2，占自然公園總面積的30.95%。

2.7 礦業權

揭陽市范圍內存在礦業權（國土三調數據為采礦用地）的自然保護地有10 個，面積共10.04hm2，占保護地總面積的0.02%。自然保護區內礦業權總面積為7.19hm2，占自然保護區總面積的0.02%；自然公園內礦業權總面積為2.85hm2，占自然公園總面積的0.02%。根據揭陽市自然資源局提供的探礦權矢量數據，揭陽市全為探礦權，涉及4 個自然保護區，對探礦權涉及的地塊暫不處理。

2.8 村莊和人口

揭陽市范圍內存在村莊用地的自然保護地有20 個，面積共155.04hm2，占保護地總面積的0.33%。自然保護區內村莊用地總面積為87.10hm2，占自然保護區總面積的0.26%，自然公園內村莊用地總面積為67.94hm2，占自然公園總面積的0.52%。

3 建議

3.1 科學構建以國家公園為主體的自然保護地體系

按照國家文件要求，以《全國自然保護地整合優化實施方案》為依據，結合揭陽市實際，編制揭陽市自然保護地整合優化方案，明確全市的自然保護地類型、級別、數量、面積及主要保護對象，通過科學構建揭陽市自然保護地體系，解決現有的歷史存在問題。

3.2 開展確權登記和勘界立標

以每個自然保護地作為獨立的登記單元統一確權登記，完成全市自然保護地的確權登記工作；對整合優化后的自然保護地進行邊界矢量化，開展勘界立標工作，明確范圍和界線。

3.3 建立完善管理機構

按照優化協同高效原則，協調部門設置，建立完善的管理機構。每個自然保護地需成立獨立的管理機構，以承擔對該保護地的規劃、保護、開發和管理等職能。