老年教育現代化內涵標志及實施路徑研究
——以山東老年教育為例

□山東老年教育現代化研究課題組

山東老年教育發展的實踐證明，推進老年教育現代化是滿足老年人對美好生活需要的內在要求，是老年教育發展規律的根本要求，也是老年教育發展的方向、途徑和遠景目標，必須加快推進。研究認為，加快推進老年教育現代化，首要的是從理論和實踐的結合上，進一步明確老年教育現代化的定義、基本內涵和主要標志，科學確定推進老年教育現代化的預期目標和實施路徑。

一、老年教育現代化的定義和基本內涵

老年教育現代化就是用現代先進的教育思想和科技手段，使老年教育治理體系、治理能力、教育理念、老年教育內容、方法、手段及設施，逐步達到世界先進水平，培養高素質的“有作為、有進步、有快樂”的現代老年人，從而實現老年教育由傳統走向現代化。老年教育現代化的核心是老年人的現代化，實現過程是推進老年教育由傳統走向現代、逐步達到世界先進水平的過程，根本任務是不斷提高老年教育質量、促進老年教育公平，主要目標是實現老年教育治理體系和治理能力的現代化。

老年教育現代化有著豐富的內涵，包含教育理念現代化、教育內容現代化、教育治理現代化、信息智能現代化、教育設施現代化、師資隊伍現代化等。研究認為，其基本內涵應主要體現在以下三個方面：

（一）構建起科學規范的現代老年教育體系?？茖W規范的現代老年教育體系是老年教育現代化的題中應有之義，現代老年教育體系的建立有助于老年教育規范發展，改變其發展隨意性的現狀，實現老年教育依靠制度約束、通過體系管理，從而走向現代化。首先，現代老年教育體系要求老年教育實力顯著增強，具有發達的老年大學教育、社區老年教育、遠程老年教育；其次，現代老年教育體系必須能發揮網絡教育和人工智能優勢，創新教育和學習方式，創新面向每個老年人、適合每個老年人，更加開放靈活；再次，現代老年教育體系要與全面建設社會主義現代化國家相適應，與教育現代化相適應，能為老年人終身學習提供全方位服務。

（二）具有高效的現代老年教育治理能力。老年教育現代化建設的目標指向是實現老年教育治理體系和治理能力現代化。現代老年教育治理能力是對原有治理能力和方法的歷史超越，目的是使老年教育的治理能力更加科學化、民主化、制度化，促使老年教育依賴人情管理向制度管理的轉變，使老年教育治理能力更加彰顯教育高效和公平。老年教育治理主體是各級治理組織以及組織的構成人員，治理對象是老年教育的各構成要素。對于組織構成人員而言，老年教育治理能力現代化要求具有較高的老年教育理解能力、執行能力、監督和評判能力，保證老年教育治理的效率和質量；對于治理組織而言，要明確并落實各級各類治理組織的職責權限、運行規范和活動準則，以提高老年教育保障能力和綜合實力，建立起政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的組織體系，形成全社會共同參與的教育治理新格局。

（三）滿足城鄉老年人終身學習和文化養老的需要。現代老年教育的標準即要覆蓋城鄉、布局合理、發展充分，實現地區之間、城鄉之間更平衡更充分的發展，充分體現教育公平；在教育方法上，要因學施教、因人施教，以人為本，充分滿足老年人群體和個體需求；要依法保障老年人的學習權利，真正實現老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為，體現公益普惠基本方向，充分滿足城鄉老年人對美好生活的需要；現代老年教育要兼具養老功能，通過養老方式和教育方式共同變革，推動和促進養老方式現代化，充分滿足老年人多層次、個性化的文化養老需求。

二、老年教育現代化的主要標志

（一）教育理念開放先進?，F代化老年教育理念要彰顯時代性、體現規律性、具有開放性，符合社會時代發展、符合老年人個性化需求、符合老年教育發展規律，既能引領老年教育發展實踐，又有一定前瞻性和超前性，能提前預判老年教育發展形勢?，F代化的老年教育要體現以人為本的理念，具有老年教育開放意識，確定符合當地實際的辦學宗旨，形成正確的辦學思路。

（二）教育體系健全規范。老年教育體系的健全規范是老年教育現代化的必然要求。現代老年教育要建立起包括老年大學教育、社區老年教育、遠程老年教育、網絡老年教育等健全規范的教育體系，能夠實現老年教育的廣覆蓋、大公平，適應并促進老年人個體發展，適應并促進全面建設社會主義現代化國家。

（三）治理能力現代高效?，F代化老年教育組織要具有較高的老年教育理解能力、執行能力和創新能力，保證老年教育治理的效率和質量。注重信息化管理、教學手段及教學設施的優化升級，以提高老年教育保障能力和綜合實力，具有政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的組織體系，具備高效的老年教育治理能力。

（四）教育視野與國際接軌。現代化老年教育要有國際化視野，要吸納國際老年教育先進經驗和做法，引進先進老年教育理念和優質課程。同時，也要求老年教育張開懷抱，歡迎國外老年教育融入，廣泛開展合作，傳播中國老年教育好聲音，講好中國老年教育好故事。

（五）教育貢獻度積極顯著?，F代化老年教育要有較高社會貢獻度。老年教育現代化的本質是培養高素質的“有作為、有進步、有快樂”的現代老年人，提升老年人的生命和生活質量?，F代化老年教育要求這一本質是通過老年教育貢獻度體現出來，通過參與老年教育提升老年人的生命生活質量，以獲得更多正面和積極的評價，適應社會、服務社會，為和諧社會建設做出積極貢獻。

三、推進老年教育現代化的預期目標和實施路徑

中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》，對推進教育現代化做出了部署，明確了推進教育現代化的總體思路、戰略任務、總體目標、實施路徑和保障措施，提出“到2035年，總體實現教育現代化”。老年教育是整個教育事業的重要組成部分，理應跟上教育現代化步伐，面向現代化發展。這是老年教育發展規律的內在要求，也是老年教育發展的方向、途徑和遠景目標。

目前，山東省老年教育經過38年的發展，取得了顯著成就，積累了豐富經驗，正在向著現代化目標邁進，為實現現代化打下了良好基礎。為使山東老年教育跟上教育現代化步伐，本課題組結合山東實際，就如何推進老年教育現代化進行了深入研究，提出了預期目標和實施路徑。

（一）山東省推進老年教育現代化的預期目標。按照《中國教育現代化2035》提出的“到2035年，總體實現教育現代化”的目標要求，結合山東省經濟社會和老年教育發展實際，研究認為，山東省老年教育現代化應該與全國教育現代化同步，即到2035年得到總體實現。推進過程可分兩個階段：第一階段，到2030年，基本實現老年教育現代化；第二階段，到2035年，總體實現老年教育現代化。

1.老年教育現代化基本實現階段（2021—2030年）。這一階段，在目前全省老年教育為實現現代化打下良好基礎的前提下，再經過十年的努力，到2030年基本實現老年教育現代化。屆時，在全省范圍內基本形成主體多元、靈活多樣、資源共享、特色鮮明、規范有序的覆蓋全省城鄉社區的老年教育體系。老年教育法規制度基本健全，黨委領導、政府統籌、職責明確、共同參與、城鄉一體的管理體制和運行機制基本建立。老年教育實現教育質量優質、教育生態和諧、教育結構科學、教學管理智能、教育評價積極、教育設施配套、教師隊伍合理，能讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機會。老年教育現代化達到與全省經濟社會現代化、教育現代化相匹配相適應的水平，基本實現老年教育現代化。這一階段，經濟相對發達的7市要率先引領，為全省推進老年教育現代化做出表率，提供經驗。

2.老年教育現代化總體實現階段（2031—2035年）。這一階段，要在經濟相對發達的7市總體實現老年教育現代化、全省基本實現老年教育現代化的基礎上，努力向教育理念開放先進、教育體系健全規范、治理能力現代高效、教育視野國際接軌、教育質量公平優質、教育評價科學規范、教育與養老深度融合、教育貢獻度積極顯著的現代化目標邁進。到2035年，在全省建立起科學規范的現代老年教育體系，實現老年教育治理體系和治理能力現代化，能充分滿足城鄉多層次老年人終身學習和文化養老的需要。這一階段，在經濟發達7市的帶動下，經濟次發達5市要力爭提前總體實現老年教育現代化，經濟欠發達4市到2035年要總體實現這一目標。

（二）山東省推進老年教育現代化的實施路徑。在對山東省老年教育發展歷史、現狀、主要矛盾、制約因素綜合分析研究的基礎上，結合老年教育現代化的基本內涵、主要標志，為確保老年教育現代化預期目標如期實現，提出以下實施路徑：

1.制訂規劃，分類推進?？茖W制定老年教育現代化規劃是實現老年教育現代化的必要條件。首先，要在深入調查研究的基礎上，盡快制定推進老年教育現代化的規劃，對推進老年教育現代化做出部署，把推進老年教育現代化納入各級經濟社會發展規劃，融入各級經濟社會發展目標。同時，要立足不同經濟社會發展地區的不平衡性，實施分區分類推進。制訂區域內老年教育現代化的目標，完善推進工作機制，積極推進老年教育現代化。經濟發達7市要積極探索，率先實現老年教育現代化，為經濟次發達5市、欠發達4市探索路子、提供經驗。經濟次發達5市要學習借鑒經濟發達7市的經驗做法，加快推進，爭取提前總體實現老年教育現代化。經濟欠發達4市要通過查弱項補短板，強化措施，大力推進，確保到2035年總體實現老年教育現代化。

2.健全機制，規范推進?？茖W有效的工作機制是確保老年教育現代化規范運作的制度保障。首要的是加快建立健全推進老年教育現代化的工作機制，一是建立健全黨委領導、政府統籌，部門密切配合，職責分工明確的老年教育管理體制機制，形成推進老年教育現代化的工作合力；二是完善老年教育現代化人才培養機制，促進老年教育治理能力的現代化；三是建立老年教育經費與社會經濟發展同步增長機制，為老年教育現代化提供投入保障；四是建立老年教育國際合作機制，形成信息共享、互學互鑒、深化交流、合作共贏的老年教育發展共同體；五是建立科學有效的評價與檢測機制，確保老年教育現代化健康有序推進；六是建立信息技術與老年教育深度融合機制，用信息化帶動老年教育現代化。

3.細化目標，分步推進。制定推進老年教育現代化的階段性目標和實施計劃，是確保老年教育現代化如期實現的基礎。要立足老年教育發展的實際，既盡力而為，又量力而行，區分輕重緩急，合理引導預期，細化推進老年教育現代化的時間表和路線圖。要科學設計、細化不同發展階段的老年教育現代化發展目標和重點任務，分階段、有計劃、有步驟地推進老年教育現代化。要順應時代發展需要，融入數字化、網絡化、智能化發展大潮，在實踐中不斷豐富老年教育現代化的內涵，與時俱進推進老年教育現代化，不斷使老年教育同當地經濟社會發展要求相適應、同老年人對美好生活的期待相契合。

4.深化改革，創新推進。推進老年教育現代化發展，關鍵靠改革創新。要緊扣主要矛盾和關鍵問題，深化改革、勇于創新，大膽探索破解矛盾、解決問題、引領創新的路子和辦法。一是鼓勵政府機構和有關部門參與老年教育，實現優勢互補、資源共享。利用各級公共文化機構和旅游部門的公共資源，聯合開辦老年教育，開展豐富多彩的游學活動。利用農村義務教育的校舍、教學設施設備，開辦農村老年學校和老年教育教學點。鼓勵高等院校、職業院校開設老年教育專業，開展學歷教育、技能教育。聯合各級民政部門積極探索醫養結合、學養結合的老年教育。二是發揮市場作用，擴大老年教育的有效供給。充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，探索老年教育資源供給主體多元化，支持社會力量辦學，鼓勵社會力量創辦更多、更優質的老年教育。三是鼓勵社會組織為老年教育提供社會化服務。通過出臺優惠政策，制定標準、規范制度，鼓勵各類教育機構和市場主體，針對老年教育的需求，協同發力，開辦多形式的老年教育，開發老年教育優質課件，滿足老年人學習需求。

5.精準施策，統籌推進。立足地區之間、城鄉之間老年教育發展的不平衡性，精準施策，統籌推進老年教育現代化。從地區層面上看，老年教育現代化的難點重點在經濟欠發達地區；從城鄉層面上看，難點重點在農村。應在資金投入、基礎設施建設、人才培養等方面，對欠發達地區和農村實行傾斜，著力解決欠發達地區和農村推進老年教育現代化的實際困難和問題，統籌推進全省老年教育現代化。

（三）當前要著重抓好的工作。黨的十九屆五中全會明確提出，要“實施積極應對人口老齡化國家戰略”。中共山東省委《關于制定山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要“大力發展老年教育，辦好老年大學”。這對老年教育提出了新的更高要求。當前，要堅持目標導向和問題導向相統一，錨定老年教育現代化發展目標，聚焦發展中存在的矛盾和問題，著重抓好以下幾項工作：

1.強化思想政治引領，牢牢把握正確方向。要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，貫穿在老年教育教學全過程。切實加強黨的建設，強化思想政治引領，牢牢把握老年教育發展的正確方向。注重提高老年人思想政治水平，努力培養高素質的“有作為、有進步、有快樂”的老年人，注重引導老年人在服務社會、引領新風尚、傳遞正能量中發揮更大作用。

2.解決發展不平衡不充分的問題，推進全省老年教育統籌協調發展。一是加快解決地區之間、城鄉之間老年教育發展不平衡問題，實現全省老年教育統籌推進、協調發展。二是加快發展基層社區和農村的老年教育，推動形式多樣的老年教育組織建設，辦好老年人身邊的老年教育，不斷滿足基層社區和農村老年人的學習需求。

3.推動老年教育不斷創新，激發老年教育發展的生機活力。一是推進老年教育功能創新，加快從知識性教育向發展性教育轉變；二是推進老年教育結構創新，加快從政府辦老年大學為主體向多元主體辦老年教育轉變；三是推進老年教育內容創新，由單一性向多樣化教育轉變，推動老年教育特色發展；四是推進教育方式創新，由課堂學習向體驗式學習、遠程學習、在線學習、游學等多形式轉變。

4.運用現代信息化手段，提升老年教育現代管理水平。順應數字化、網絡化、智能化時代大潮，加快推進信息化在老年教育領域的推廣應用，建設數字老年教育，提升老年教育管理的智能化、精準化水平，實現老年教育信息網絡化、服務智能化、管理智慧化。

5.提升教師專業化水平，建設創新型教師隊伍。高素質、專業化、創新型的教師隊伍是加快老年教育現代化的關鍵。要在進一步加強對聘任教師的教育培養和師德師風建設，大力提升現有教師隊伍素質的同時，積極爭取增加專職教師編制，鼓勵各級各類學校教師到老年教育機構兼職任教，提升教師專業化水平，建設高素質創新型教師隊伍?！?/p>