奮力推進“一主六雙”高質量發展戰略落地生根、開花結果

王濤

省委十一屆九次全會審議通過的《中共吉林省委關于全面實施“一主六雙”高質量發展戰略的決定》（以下簡稱《決定》）深刻闡釋了全面實施“一主六雙”高質量發展戰略的重大意義、總體要求和實施路徑，是新時代吉林區域協調發展的頂層設計，也是未來一段時間全省發展的施工表和路線圖，對推動吉林全面振興全方位振興具有重要意義。

一、深刻領會《決定》出臺的背景和意義

將“一主六雙”產業空間布局調整升級為高質量發展戰略條件具備、正當其時。2018年以來，省委、省政府深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，大力構建“一主六雙”產業空間布局，規劃體系和配套政策落地見效，重點項目、重大平臺加快建設，區域分工協作、對內對外開放合作不斷深入，初步走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路。實踐證明，“一主六雙”產業空間布局作為一項開創性的重大舉措，為推動吉林全面振興全方位振興培育了強勁動能，煥發了發展活力，得到了全省各方面廣泛認同。從當前工作基礎、發展需求、支撐力量看，省委全會出臺《決定》將“一主六雙”產業空間布局調整提升為“一主六雙”高質量發展戰略，條件成熟、正當其時。

全面實施“一主六雙”高質量發展戰略意義重大。一是有利于在新發展階段完整準確全面貫徹新發展理念，從戰略層面對接國內國際雙循環、融入新發展格局、打造新發展優勢，實現全省資源利用、要素優化、集約發展、優勢再造。二是有利于構筑走出發展新路、推動經濟高質量發展、實現吉林全面振興全方位振興的新路徑。三是有利于承載重大產業項目、挖掘全省優勢資源、培育打造新增長極。

二、準確把握“一主六雙”高質量發展戰略的核心要義和指導思想

“一主六雙”高質量發展戰略的核心要義得到調整完善。即突出發揮長春輻射主導作用“一主”、構筑環長春四遼吉松工業走廊和長遼梅通白延醫藥健康產業走廊“雙廊”、構建大圖們江開發開放經濟帶和中西部糧食安全產業帶“雙帶”、做精長通白延吉長避暑休閑冰雪旅游大環線和長松大白通長河湖草原濕地旅游大環線“雙線”、暢通白松長通至遼寧（丹東港、營口港、大連港）大通道和長吉琿大通道“人字形”“雙通道”、打造長春國家級創新創業基地和西部國家級清潔能源基地“雙基地”、推動長春吉林一體化協同發展和長春四平一體化協同發展“雙協同”，促進高質量發展。

“一主六雙”高質量發展戰略的指導思想科學明晰。即要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，緊扣“新擔當、新突破、新作為”重大職責使命，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，突出區位特點、資源特征、優勢特色，突出改革創新、開放合作、區域協同，突出城鄉統籌、三產融合、四化同步，突出產業集聚、項目牽引、循環發展，突出創新驅動、智慧賦能、綠色筑基，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，加快新時代吉林全面振興全方位振興，全面建設社會主義現代化新吉林。

三、全面貫徹“一主六雙”高質量發展戰略的重點任務

充分發揮長春輻射主導作用，打造高質量發展核心引擎。通過突出“一主”，深入落實國家城市群都市圈區域發展戰略，聚力推進長春現代化都市圈建設，拉開發展框架、拓展戰略縱深、壯大規模總量、強化輻射帶動，形成東北亞區域極具影響力的經濟板塊。《決定》對支持長春打造產業、創新、文化、生態“四個高地”進行了部署，增強長春核心競爭力;通過推進規劃同籌、產業同鏈、交通同網、環境同治、服務共享，建設以長春為核心的現代都市圈;通過深化省內對接合作、東北地區區域協調合作、全方位對口合作、多層次戰略合作和開放性國際合作，提升區域開放合作水平。

構筑“雙廊”，增強現代產業體系支撐能力。通過構筑“雙廊”，提升全產業鏈水平，打造工業經濟重要引擎，建設工業轉型升級示范區，形成振興發展強力支撐。針對長春四遼吉松工業走廊，《決定》從汽車產業、石化產業、農產品與食品深加工產業、裝備制造產業、新材料產業、碳纖維產業、通用航空產業等方面進行布局;針對長遼梅通白延醫藥健康產業走廊，《決定》從生物藥產業、化學藥產業、中藥產業和健康產業等方面進行部署，全力促進以制造業為主體的產業集群、集聚、集約發展。

構建“雙帶”，服務國家重大戰略。我省毗鄰俄朝，地處東北亞地理幾何中心位置，肩負著國家的重大職責和使命。同時，我省位于東北黑土區的中心地帶，作為糧食生產大省，也必須堅決扛穩國家糧食安全重任。《決定》站位高遠，服務國家重大戰略，提出了構建大圖們江開發開放經濟帶和國家糧食安全產業帶的任務，對深化圖們江次區域合作、黑土地保護、種業提升工程、“秸稈變肉”工程等工作進行了具體部署。

做精“雙線”，提升生態旅游發展品質和水平。《決定》從全面踐行“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”理念，堅持保護生態和發展生態旅游相得益彰，對建設東西旅游“雙線”提出了明確要求。其中，針對長通白延吉長避暑休閑冰雪旅游東部大環線，《決定》要求突出“冰雪”和“避暑”兩大主題，以冰雪休閑、消夏避暑、生態觀光、鄉村度假、跨境體驗為重點;針對長松大白通長河湖草原濕地旅游西部大環線，《決定》要求發揮西部地區湖泊、濕地、草原等資源優勢，加大保護修復力度，拓展旅游開發領域，推動綠色轉型發展。

暢通“雙通道”，助力融入新發展格局。《決定》立足我省區位優勢，結合中蒙俄經濟走廊建設，提出以白松長通至遼寧（丹東港、營口港、大連港）大通道和長吉琿大通道為“人字形”通道布局，內聯外拓、通江達海，促進吉林與東北亞區域相連、與歐洲聯通，與環渤海、京津冀對接。“雙通道”對建設高質量交通強省，構建對外開放新格局意義重大。

打造“雙基地”，強化經濟高質量發展的動力支撐。《決定》牢牢把握創新發展和能源安全主動權，提出打造長春國家級創新創業基地，集聚創新資源，提升創業活力，增強平臺功能，加快推動形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局;提出打造西部國家級清潔能源基地，加快“陸上風光三峽”、吉林油田風光發電、抽水蓄能電站、“吉電南送”特高壓通道等重大項目建設，打造省內消納、外送和制氫等3個千萬千瓦級清潔能源基地。

推動“雙協同”，構建區域協調發展新格局。《決定》提出以長吉、長平一體化協同發展為重點，優化全省生產力布局，提升中部城市群整體實力，增強優勢區域增長和輻射帶動能力。其中，針對長吉一體化，《決定》作出了加快產業發展一體化、推進新型城鎮化建設、加快生態環保一體化等方面的部署;針對長平一體化，《決定》作出了深化產業轉移對接合作、合力發展現代農業、提升基礎設施互聯互通水平、促進公共服務便利共享等方面的安排。

四、扎實推動“一主六雙”高質量發展戰略落地生效

《決定》從五個方面強化保障措施。一是加強組織領導，各級黨委、政府要帶頭抓好貫徹落實，黨政主要領導是第一責任人;二是突出規劃引領，出臺“一主六雙”高質量發展戰略總體規劃，并完善規劃配套政策;三是強化項目支撐，聚焦“十個圍繞”和新基建“761”工程，積極謀劃一批重大工程、重大項目、重大行動;四是完善要素保障，加大資金、土地、技術、人才等支持保障力度;五是抓好督查落實，堅持“五化”工作法推進落實，相關部門定期開展專項督查。

《決定》是省委對全面實施“一主六雙”高質量發展戰略進行的重大部署，它回應了吉林省在新發展階段面臨的新挑戰，突出了吉林省高質量發展的豐富內涵，彰顯了實事求是、與時俱進的革命品質，勢必會推動吉林在高質量發展道路上實現新的更大突破。

（作者：吉林省決策咨詢研究所所長）

責任編輯/雷? ?博