強化農業供給側結構性改革 持續推進農業現代化進程

李冬麗

農業供給側結構性改革，目的就是要增強農產品供給結構的靈活性和適應性，為消費者提供適銷對路、豐富、優質的農產品，促進農民增收。近年來，延邊州堅持新發展理念，以農業供給側結構性改革為主線，以提質增效、優化供給、農民增收為目標，以綠色發展為導向，深化農業農村各項改革，推進農業現代化建設，加快一產轉型升級，農業農村經濟保持良好發展態勢。

深化農村改革，全面激發活力。一是基本完成農村集體產權制度改革。2020年，全州共清理核實資產38.8億元，其中清理核實負債7億元，清理核實所有者權益31.8億元。確認了1051個行政村、63.7萬人的集體經濟組織成員身份，6個村完成經營性資產折股量化，1050個村成立集體經濟組織并注冊登記賦碼。二是強化“冊外地”有償使用。引導農民群眾同村集體簽訂“冊外地”其他方式承包合同。全州共收取“冊外地”有償使用費8085萬元，涉及897個村、11萬公頃土地。三是穩步開展盤活農村閑置宅基地試點工作。試點村從11個增加到17個，新盤活農村閑置宅基地175套，全州累計盤活閑置宅基地489套。

突出質量效益，調整結構布局。堅持市場需求導向，按照農業供給側結構性改革要求，依托政策拉動、企業帶動，不斷調整優化種植結構。一是推進以人參為主的道地中藥材產業發展。截至2020年末，全州非林地人參、五味子、淫洋霍、芍藥等中藥材面積達到1.77萬公頃。二是穩步推進以黑木耳為主的食（藥）用菌產業發展。三是全力抓好蔬菜生產。全年蔬菜產量達到43.1萬噸，呈現良好的供應態勢。四是積極發展水果產業。2020年，全州水果種植面積9293公頃。通過推動農業種植結構調整，為全州農特產業發展注入了新動力。

加快農業產業化，促進融合發展。一是推進龍頭企業轉型升級。擇優推薦5家省級農業產業化龍頭企業作為國家級后備企業。二是開展農業產業化聯合體建設。三是培育現代農業產業園。如敦化市道地中藥材現代農業產業園被評為省級現代農業產業園創建單位，爭取資金600萬元。截至目前，全州累計創建省級現代農業產業園及創建單位6家、州級9家。

規范提升合作社，發展適度規模經營。開展農民合作社示范社創建和星級社認定工作，推進農業規模經營主體發展。認定州級農民專業合作社示范社115家、示范家庭農場72家。向省推薦省級農民專業合作社示范社57家、示范家庭農場30家。截至目前，全州農業規模經營主體數量已超過1萬家，其中家庭農場發展到4300余家，規模經營土地面積24.5萬公頃，占全州耕地面積的64%。

全面提升質量，提高安全水平。一是有序推進標準化體系建設。全州共創建國家級農產品質量安全縣2個、國家農業標準化示范縣（區）6個、省級農業標準化示范區5個、國家級綠色食品標準化生產基地3個;累計創建2個國家級、1個省級特色農產品優勢區。嚴格生產過程管控，化肥、農藥使用量實現負增長。二是強化質量安全風險防控。元旦、春節等重要節慶期間對全州果蔬生產基地、農貿市場等開展速測篩查，全年共完成農產品速測樣品850個，合格率99%以上。三是試行“合格證”制度。建立全州種植養殖生產經營主體監管名錄，涉及134家專業合作社、家庭農場。

目前，延邊州在農業供給側結構性改革方面仍然存在一些突出問題，如資金不足、鄉村勞動人口外流、基礎設施建設滯后、農產品質量體系建設不完善等。需要采取一些措施，加快延邊州農業供給側結構性改革，真正走上一條綠色、優質、高效、可持續的現代農業發展之路。

持續推進現代農業進程。按照率先實現農業現代化工作部署，深入推進農業供給側結構性改革，優化農業生產結構和區域布局，做大做強延邊大米、延邊黃牛、長白山人參、延邊黑木耳等特色產業，促進農產品精深加工，提高農業綜合效益。推進高標準農田等農業基礎設施建設，大幅提升農業物質裝備水平。培育農業新型經營主體，發展新型農村集體經濟，加快發展多種形式適度規模經營。高質量構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系。

進一步加大資金投入力度。制定相關扶持政策，加大資金投入，支持農民合作社和農產品加工企業發展壯大。依托農產品加工企業和農民合作社發展，帶動特色產業發展，促進農業供給側結構性改革。加大對深化農村一系列改革措施的配套資金支持，保障各項改革措施落實到位。

著力培養新時代“懂農愛農”人才。貫徹落實科技興農政策，大力發展農業實用技術、開發農業科技項目、普及農業科學知識，培養一批扎根農村的“實干家”“明白人”。合力構建“三農”創新創業服務平臺，為農村建設、鄉村振興打開新局面。

加快建立農產品質量安全體系。一是加大農產品質量管理力度，推廣生物農藥和高效低殘留農藥，推進科學的施肥方法，禁止使用毒性、高殘留的農藥。建設農業生產信用評級制度，將農民的信用評級同貸款、合作經營以及產品銷售等掛鉤。二是適時加快農產品質量源頭追溯體系建設，從源頭做起，從基層做起，依托土地流轉、合作社經營和農業產業化發展，積極推進農產品質量體系建設，實現從源頭到餐桌農產品質量全程可追溯，建立完善的農產品質量認證體系。三是充分發揮規模經營、合作經營的優勢，發揮好市場在農產品質量體系建設中的作用，形成合力促使農產品質量提升。

深化農村綜合產權制度改革。推進農業供給側結構性改革需要制度創新來保證，必須落實中央有關政策，推進農村各類產權流轉、融資和交易。以縣、鄉（鎮）兩級農村產權交易中心、服務站以及網絡交易平臺為依托，完善擔保機制、權屬評審專家評估機制等交易運行制度，擴大農村產權交易信息覆蓋范圍。

責任編輯/李? ?艷