走向共同富裕：人民至上的中國選擇

趙清源

2020年10月召開的中共十九屆五中全會提出，2035年遠景目標之一是“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中莊嚴宣告，“我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題”，同時強調，要“推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。

中華民族從未像今天這樣，如此接近這個人類自古以來的理想和愿景——共同富裕。

不患寡而患不均：共同富裕的思想變遷

中國古代的共同富裕思想，突出表現為“均貧富”的理念，如孔子的“不患寡而患不均，不患貧而患不安”，老子的“天之道，損有余而補不足；人之道則不然，損不足以奉有余”，韓非子的“論其賦稅以均貧富”等。“不患寡而患不均”對后世影響尤為巨大，綜合孔子的整體思想來看，他主張的是對應于等級制度的“相對平均主義”，是一種有差等的平均。孔子反對極端的貧富懸殊狀態，主張貧富差距應限制在一定范圍內。

《管子·治國》中還強調，“凡治國之道，必先富民，民富則易治也，民貧則難治也”，準確闡釋了管子的富民思想。其思想包括統治者節制欲望、調節貧富差距、有效的分配和激勵措施等。只是，在生產力低下的古代專制社會，即使聰明如管子，也無法實現共同富裕。

在中國近代社會，康有為與太平天國運動中的共同富裕夢想最為典型。康有為在其撰寫的《大同書》里構建的理想社會是：“無邦國，無帝王，人人相親，人人平等，天下為公。”太平天國頒布的《天朝田畝制度》規定：“務使天下共享天父上主皇上帝大福，有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不飽暖也。”可惜，這些目標脫離了當時的社會實際，淪為了空想。這種空想要么是寄希望于統治者來實現，要么就是藍圖尚未繪就就已經夭折。

中華民國成立以后，孫中山主張通過大規模的經濟建設，使中國的經濟迅速發展起來。他把“社會進化”界定為新制度的產生與舊制度的打破，即社會的新質與舊質間的代謝過程，并認為“社會進化”可以通過對種種經濟行為的協調，來促使社會大多數人的根本經濟利益得以實現。孫中山的經濟思想具有一定的開創性，可是由于連年戰亂，這些想法未能有效推展。

百年來，中國共產黨在領導中國人民開展革命、建設和改革實踐過程中，探索、建立和發展社會主義，推進共同富裕思想的萌芽、發展和確立。尤其是新中國成立以來，中國共產黨人秉持科學社會主義的價值訴求，始終堅守帶領人民走共同富裕道路的承諾。

“共同富裕”思想由以毛澤東為核心的黨的第一代領導集體首次提出。1953年12月，毛澤東主持并參與起草了《中共中央關于發展農業生產合作社的決議》，這份決議里正式出現“共同富裕”一詞。1955年，毛澤東又提出“要鞏固工農聯盟，我們就得領導農民走社會主義道路，使農民群眾共同富裕起來”，為當時的社會發展指明了方向。

以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體對什么是社會主義、怎樣建設社會主義的問題進行了思考。鄧小平認為，“從1958年到1978年這20年的經驗告訴我們：貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮”，沒有生產的發展就沒有財富的增加，沒有財富的增加就不可能實現共同富裕。而在社會主義初級階段，必須把共同富裕與同步富裕、同等富裕區分開來，鼓勵先進，走“先富”帶動“后富”的發展路子。

以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體，根據“發展才是硬道理”的思想，大步推進中國的經濟體制改革。江澤民提出“三個代表”重要思想，并強調：“制定和貫徹黨的方針政策，基本著眼點是要代表最廣大人民的根本利益，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使全體人民朝著共同富裕的方向穩步前進。”

改革開放后，富裕程度大大提高，但隨著經濟結構的深刻變化，城鄉之間、地區之間、產業之間以及占有不同資源的群體之間的收入差距進一步拉大。以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出“科學發展觀”這一重大戰略思想，明確要“在促進發展的同時，把維護社會公平放到更加突出的位置……使全體人民朝著共同富裕的方向穩步前進”。

黨的十八大以來，中國發展的腳步已推進到新的歷史方位——中國特色社會主義進入新時代，基于新的歷史坐標，以習近平為核心的黨中央提出“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略思想，全面推進“精準扶貧”工程，在繼承“共同富裕”思想和中國特色社會主義理論的基礎上，把“共享”列為黨在新時期的重要工作。

習近平總書記在十九大報告中指出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”新的社會主要矛盾，要求黨和政府的工作重點由提倡“先富”轉變為強調“共富”，堅持以人民為中心的發展思想，使一切發展成果由人民共享。

貧窮不是社會主義：共產黨人的共富實踐

共同富裕是中國共產黨人始終如一的根本價值取向。新中國成立以后，共產黨人對共同富裕目標的認識越來越深化，實踐共同富裕的經驗越來越豐富，道路也越走越寬廣。

新中國成立之初，以毛澤東為核心的第一代領導集體進行了初次探索和嘗試，在農村進行土地改革運動，將地主階級封建剝削的土地所有制變革為農民土地所有制，極大解放了農村社會生產力，激發了農民的生產熱情，農村經濟建設得以發展，同時實行生產資料公有制和計劃經濟，以工業化為發展主線，并將工商業收歸國有，實行按勞分配。

在這一階段，計劃經濟有效推動了國民經濟的發展，一定程度上減少了貧困，尤其是“五年計劃”的實踐。比如“一五”期間，主要配置在東北、中部和西部地區的150多個重點工程建設項目，絕大部分分布在內地的694個限額以上工業建設項目，奠定了我國現代工業的骨架，工業總產值的年平均增長率達到18%，實現了國民經濟的快速增長。

這一時期的特點是高度平均，以共同富裕的標準視之，可謂“共同有余、富裕不足”。這一時期的目標雖然是“做大蛋糕”，但是當“分配蛋糕”和“做大蛋糕”發生沖突時，往往以平均主義的分配方式優先。這一時期貧富差距很小，整體上是普遍貧窮。

黨的十一屆三中全會上，鄧小平提出了社會主義建設的新想法，即“貧窮不是社會主義”“共同富裕是社會主義的本質特征；鼓勵一部分地區一部分人先富起來，先富帶動、幫助后富，最終達到共同富裕”。

改革開放政策革除了長期左右人們思想的平均主義，“按勞分配”為主的分配方式激發了人民的勞動積極性，“勤勞致富”成為時代標簽。在農村，家庭聯產承包責任制激勵了多勞多得者，一部分農民首先致富，也在較短時間內基本解決了中國人的吃飯問題；在城市，擴大企業生產經營自主權，明確經濟責任制，在保持公有制為主的前提下允許多種經濟成分并存……在政策的激勵下，一部分有市場意識的經營能手獲得更多發展空間，有力推動了城市經濟的健康發展。

“先富”帶動“后富”理論的提出，使人民生活水平顯著提高，經濟實現了連續多年的高速增長。但也出現了貧富差距拉大，區域、行業、部門的發展不平衡等新問題。面對新情況，黨的十四大明確了建立社會主義市場經濟體制是中國經濟體制改革的目標，進一步豐富和發展了促進部分地區和部分人“先富”的策略。同時，對于如何在提高效率的前提下更好地實現社會公平也作出新的規劃，即“兼顧效率與公平。運用包括市場在內的各種調節手段，既鼓勵先進，促進效率，合理拉開收入差距，又防止兩極分化，逐步實現共同富裕”。

隨著社會主義市場經濟的深入發展，國有企業的改革進入攻堅階段。在減員增效的過程中，大批工人下崗。國家先后出臺一系列重大措施保障下崗工人再就業，并逐步建立起了國有企業下崗職工基本生活保障制度、失業保險制度和城市居民最低生活保障制度“三條保障線”。這些都是為實現共同富裕作出的新探索。

隨著改革的推進和對外開放的擴大，東西部發展的差距逐步拉開，地區發展的不平衡成為影響共同富裕的主要因素之一。1999年，黨中央提出“西部大開發”戰略，為西部地區的快速發展和實現共同富裕開辟了一條廣闊道路。

黨的十六大制定了全面建設小康社會的奮斗目標，并將生產要素按貢獻參與分配的原則確立下來，進一步明確和豐富了按什么要素進行分配的問題，“效率優先、兼顧公平”的分配制度被具體化為“初次分配注重效率，再分配注重公平”。

進入21世紀，一系列“高含金量”的政策措施陸續實施，財政支農力度進一步加大。農村公路改造、農村電力設施建設、農產品市場建設、新型農村合作醫療制度改革等舉措，極大改善了農民的生活條件。黨中央提出進一步推動區域協調發展，優化國土開發格局的新思路：縮小區域發展差距，注重實現基本公共服務均等化，引導生產要素跨區域合理流動；繼續實施區域發展總體戰略，深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。

十八大之后，黨堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，提出“實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”，在中華大地上全面建成小康社會，使我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，國內生產總值突破100萬億元，人均國內生產總值突破1萬美元，建成世界上規模最大的社會保障體系，基本醫療保險覆蓋超13億人，基本養老保險覆蓋近10億人。特別是經過8年持續奮斗，如期打贏脫貧攻堅戰，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題歷史性得到解決。這些成就為解決發展不平衡不充分問題、促進共同富裕創造了前所未有的良好條件。

為了落實“五位一體”的共同富裕路線圖，以習近平為核心的黨中央創造性地對包括共享發展理念在內的五大發展理念作出頂層設計。黨的十八屆五中全會首次提出以人民為中心的發展思想，而“共享理念實質就是堅持以人民為中心的發展思想，體現的是逐步實現共同富裕的要求”。

既急不得也等不得：逐漸清晰的“施工圖”

共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進共同富裕。

2021年6月，中共中央、國務院發布了《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》，賦予浙江率先建設共同富裕示范區的歷史使命。這意味著浙江將走在全國前列，探索和實現共同富裕。

從部委到地方，都在加快推動實現共同富裕。國家發展改革委等21個部門發布《國家基本公共服務標準（2021年版）》，從幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶以及優軍服務保障、文體服務保障等9個方面明確國家基本公共服務具體保障范圍和質量要求。人社部公布的《人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》提出，以高校和職業院校畢業生、技能型勞動者、小微創業者、農民工等為重點，不斷提高中等收入群體比重。江蘇、四川等多地發布相關規劃，強調完善企業工資分配決定機制，促進企業建立健全工資正常增長機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，努力提高中等收入人群比重。

如何探索走出一條中國特色社會主義的共同富裕之路？

實現共同富裕，既要把“蛋糕”做大，又要把“蛋糕”分好，正確處理效率和公平的關系。做大“蛋糕”，前提在于高質量發展。要提高發展的平衡性、協調性、包容性，為不同區域、行業、企業創造更好的高質量發展環境，讓創造社會財富的源泉充分涌流，筑牢發展的基本盤。分好“蛋糕”，目標在于形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構，要著力構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精準性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節高收入，取締非法收入等。

共同富裕的前提和基礎是生產力的發展，社會總體財富的增加。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，應當看到，經濟發展仍然是第一位的，現代化建設仍然是最大的政治，要緊緊圍繞經濟建設這個中心，努力提高社會生產力水平。

為了推進經濟建設，必須調動一切有利于經濟建設的因素，堅持對外開放基本國策，積極參與經濟全球化進程，充分利用世界各國的資源來發展中國經濟，將國際先進技術和管理經驗、國際資本以及本國優質勞動力有機結合起來。與此同時，堅持以擴大內需為戰略基點，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，暢通國內大循環，促進國內國際雙循環，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

一方面把經濟增長和發展擺在突出位置，另一方面把收入分配改革作為促進經濟增長的重大舉措。社會主義的合理分配體系應以勞動報酬為主要收入分配標準，努力促進就業，提高勞動報酬在收入分配中的比重，在公平競爭的效率原則下，以按勞分配為主的勞動因素成為真正的基本要素和最主要的要素。

社保乃民生之依，也是共同富裕的兜底之網。要不斷健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，側重于相對落后地區和弱勢群體，以縮小收入差距為目標推進基本公共服務均等化，尤其要實現基本養老保險全國統籌，實施漸進式延遲法定退休年齡，發展多層次、多支柱養老保險體系，健全靈活就業人員社保制度和分層分類的社會救助體系，加強“三留守”等特定群體的社會保障制度建設。

共同富裕是文明全面提升的社會形態。共同富裕不是單一的社會發展概念，而是一場以縮小地區差距、城鄉差距、收入差距為標志的深刻的社會變革。在這場社會變革中，我們每個人都不是局外人，只有通過人人參與、人人盡力，才能真正實現人人享有。實現共同富裕是一個在動態中向前發展的過程，不可能一蹴而就，也不可能齊頭并進。共同富裕必須依靠全體人民共同奮斗，一步一個腳印地從低層次共同富裕向高層次共同富裕邁進。