鄉(xiāng)村黨建創(chuàng)新的境遇、內(nèi)涵與實現(xiàn)路徑

〔摘要〕鄉(xiāng)村黨建有機結(jié)合于黨領(lǐng)導(dǎo)的各項事業(yè)之中。“走鄉(xiāng)村善治之路”作為推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效路徑，深刻影響著鄉(xiāng)村社會治理結(jié)構(gòu)和治理方式。鄉(xiāng)村善治賦予了鄉(xiāng)村基層黨建新的使命，也成為了鄉(xiāng)村基層黨建創(chuàng)新的契機。鄉(xiāng)村善治下的基層黨建創(chuàng)新，需要加強基層組織治理能力建設(shè)，密切與農(nóng)民的血肉聯(lián)系，提升基層組織成員的市場適應(yīng)能力及其在鄉(xiāng)村中的影響力等。只有這樣，鄉(xiāng)村黨建才能有效引領(lǐng)鄉(xiāng)村善治的開展。

〔關(guān)鍵詞〕鄉(xiāng)村善治；基層黨組織；黨建創(chuàng)新；鄉(xiāng)村振興

〔中圖分類號〕D267.2〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）04-0035-06

〔基金項目〕國家社會科學(xué)基金項目“新時代推進鄉(xiāng)村善治的中國邏輯及其實踐進路研究”（18BKS127），主持人熊小青。

基層黨建有機結(jié)合于黨領(lǐng)導(dǎo)的各項事業(yè)之中。“走鄉(xiāng)村善治之路”作為推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效路徑，深刻影響著鄉(xiāng)村社會治理結(jié)構(gòu)和治理方式。黨的十九屆五中全會提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略任務(wù)，鄉(xiāng)村善治被賦予了更豐富的時代內(nèi)涵和更深遠的時代意義。鄉(xiāng)村治理的善治取向，反映了鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向中的必然性，也體現(xiàn)著鄉(xiāng)村社會治理的復(fù)雜性、艱巨性。因此，農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新必然圍繞著善治展開，或者說基層黨建被賦予了新時代善治的內(nèi)涵。充分把握并實踐這一內(nèi)涵，是在錯綜復(fù)雜的鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代轉(zhuǎn)型中堅持并實現(xiàn)好黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本要求。

一、基層黨建創(chuàng)新的境遇：鄉(xiāng)村治理的善治轉(zhuǎn)向

善治是善之治或善于治之義，即善于治理，或者治理實現(xiàn)了良好效果之意，其核心是基于大多數(shù)人認同的社會秩序的實現(xiàn)。有學(xué)者認為，善治具有合法性、法治性、透明度、開放性、責(zé)任性、回應(yīng)性、有效性、效率性、參與性、協(xié)商性、穩(wěn)定性、廉潔性、公正性、包容性等〔1〕；有學(xué)者認為，善治的關(guān)鍵是實現(xiàn)“自主管理”。這些觀點更多地是從理論或普遍性意義上講善治，然而任何善治總是與國情、鄉(xiāng)情及其發(fā)展需要結(jié)合在一起的。新時代的鄉(xiāng)村善治，是在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化已經(jīng)成為人們的共識并現(xiàn)實地成為鄉(xiāng)村發(fā)展主題及其建設(shè)目標(biāo)的大背景下進行的。因此，新時代推進鄉(xiāng)村善治是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。在中國特色鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)實踐中，善治就是激活鄉(xiāng)村治理資源，構(gòu)建適合鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的治理體系，主要表現(xiàn)在建立自治、法治和德治的治理體系，打造共治共建共享的治理格局上。黨的十九大指出，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和最大公約數(shù)，很好地詮釋了善治的要義。新時代推進鄉(xiāng)村善治，就是在黨領(lǐng)導(dǎo)下通過治理主體的多元、治理過程的協(xié)商和治理成果的共享等，實現(xiàn)大多數(shù)人滿意的治理成效。辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨〔2〕。當(dāng)善治現(xiàn)實地成為鄉(xiāng)村治理的取向時，鄉(xiāng)村善治的新理念、新思路、新要求，重塑著鄉(xiāng)村社會關(guān)系，重振著鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)，打破著鄉(xiāng)村傳統(tǒng)利益格局，挑戰(zhàn)著一切有違現(xiàn)代化的陋習(xí)和觀念。鄉(xiāng)村黨組織的“堡壘作用”及其領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵與方式必須對之進行積極引導(dǎo)。為此，鄉(xiāng)村善治無疑成為了創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層黨建的新境遇。

1.鄉(xiāng)村善治蘊涵著基層黨建創(chuàng)新的新要求。新時代走鄉(xiāng)村善治之路，是在鄉(xiāng)村振興大背景下不斷推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化所進行的社會管理創(chuàng)新，其宗旨就是要充分發(fā)揮不同治理主體在鄉(xiāng)村治理中的作用，共議協(xié)商、積極參與從而形成治理共同體，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化。善治所秉承的新理念、新目標(biāo)和治理方式手段的新變化等，內(nèi)在地規(guī)定了鄉(xiāng)村治理體制及其格局，從而對不同治理主體提出了新的要求。黨的建設(shè)始終與黨領(lǐng)導(dǎo)的各項事業(yè)結(jié)合在一起，并將建設(shè)成果落實到鄉(xiāng)村各項具體工作中。因此，善治中如何加強黨對村民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)？如何發(fā)揮黨組織引領(lǐng)、凝聚作用？如何激活鄉(xiāng)村社會的活力，實現(xiàn)社會的和諧有序？如何發(fā)揮基層黨組織優(yōu)勢？等等，這些具體的現(xiàn)實的問題的解決成為了善治下基層黨建創(chuàng)新的契機，也由此成為基層黨建創(chuàng)新的新目標(biāo)、新要求。

2.鄉(xiāng)村善治為基層黨建創(chuàng)新提供了新思路。黨的十九大明確提出，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，堅持走鄉(xiāng)村善治之路。這就規(guī)定著新時代善治實踐的路徑遵循，也確立起基層黨建創(chuàng)新方向，即不斷提升新時代基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)善治的能力和水平。為此，基層黨建應(yīng)從貫徹政策的堅定性、黨員模范性、組織優(yōu)勢等方面著手，立足于群眾的自主管理、自我管理，注重村民的獲得感、利益感，強調(diào)公共利益最大化建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。具體包括：尊重農(nóng)民主體性、引導(dǎo)協(xié)調(diào)不同治理主體利益；從村民直接相關(guān)的經(jīng)濟發(fā)展、生活環(huán)境等諸多領(lǐng)域出發(fā)，提升鄉(xiāng)村生活水平；彰顯法治思維、系統(tǒng)思維，提升鄉(xiāng)村自治水平、加大鄉(xiāng)村法治進程；弘揚鄉(xiāng)村德治傳統(tǒng)，樹立優(yōu)良村風(fēng)，化解鄉(xiāng)村發(fā)展中的各種沖突；注重黨員干部的清正廉潔，提高黨員干部的擔(dān)當(dāng)負責(zé)精神等方面。這就為基層黨組織改進和拓展工作提供了新思路。

3.鄉(xiāng)村善治為基層黨組織注入了發(fā)展活力。鄉(xiāng)村善治強調(diào)村民自主管理，眾人之事由眾人商量，確立起共建共治共享發(fā)展理念及共議協(xié)商的矛盾化解方式。可見，善治被賦予了鄉(xiāng)村社會主義民主建設(shè)的內(nèi)涵，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組成部分。因此，這一根本性變革必然引發(fā)鄉(xiāng)村管理理念、方式方法的改變，促使基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的方式、機制得到改進。比如，善治要求政府更多的是服務(wù)鄉(xiāng)村，因而有了減政放權(quán)、村民自治下沉、村黨支書一戶挑、第一書記、駐村干部、財政支農(nóng)資金投入等一系列改革。而這些舉措引發(fā)了基層黨組織從組織結(jié)構(gòu)、組織成分到組織管理、領(lǐng)導(dǎo)理念及方式等的創(chuàng)新，其結(jié)果也必然使得基層黨組織運轉(zhuǎn)整體效能得到提升。可見，善治引發(fā)的治理效應(yīng)，給基層黨建創(chuàng)新注入了新的活力。

二、鄉(xiāng)村基層黨建創(chuàng)新的新內(nèi)涵：提升引領(lǐng)善治的能力

善治深刻影響著鄉(xiāng)村社會治理秩序，重構(gòu)著鄉(xiāng)村社會治理結(jié)構(gòu)和治理方式。鄉(xiāng)村基層黨組織是貫徹落實黨對鄉(xiāng)村方針政策的關(guān)鍵主體，發(fā)揮著堡壘作用。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時指出：“基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的‘最后一公里’，不能出現(xiàn)‘?dāng)囝^路’，要堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，有效實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，抓緊補齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”〔3〕為適應(yīng)新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要，鄉(xiāng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村善治的領(lǐng)導(dǎo)力量，必須通過黨建創(chuàng)新來提升其領(lǐng)導(dǎo)善治的能力和水平。這當(dāng)中包括從加強基層組織建設(shè)、增強組織善治能力到創(chuàng)新基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、動員方式和影響力等方面提升善治水平的方面。就是說，鄉(xiāng)村基層黨建被賦予了新時代善治內(nèi)涵，從而使黨建內(nèi)在地體現(xiàn)著善治這一時代要求。

（一）“三治結(jié)合”：鄉(xiāng)村基層黨建創(chuàng)新的實踐前提

黨的十九大指出，建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。“三治結(jié)合”治理體系的確立，是對鄉(xiāng)村管理體系從民主管理向有效治理的跨越與創(chuàng)新，內(nèi)在地規(guī)定著基層黨組織堡壘作用的方式，成為了基層黨組織在治理上積極作為的重要前提與路徑遵循，也成為基層黨建創(chuàng)新的前提。

1.黨引領(lǐng)善治必須維護村民自治制度。實行村民自治，是憲法規(guī)定的鄉(xiāng)村社會治理制度，是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。村民自治是從我國農(nóng)村社會的“泥土中生長出來”的民主制度，它的產(chǎn)生和發(fā)展，始終離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)這一核心，村民自治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。但黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是由基層黨組織中某個人的意志主導(dǎo)村民事務(wù)，也不是黨組織去代替村民自治。村民自治就是讓村民充分行使民主權(quán)利，通過民主的選舉、管理、決策、監(jiān)督等參與到村內(nèi)事務(wù)的管理。黨的領(lǐng)導(dǎo)及黨支部“堡壘作用”的發(fā)揮是通過黨的方針路線的宣傳、黨的組織優(yōu)勢及黨員模范帶頭等方式，參與到村民自治之中。基層黨組織在村民自治中發(fā)揮把握政治方向、協(xié)調(diào)組織、示范帶頭等作用。基層黨建應(yīng)圍繞村民自治來推進創(chuàng)新，從領(lǐng)導(dǎo)方式到工作內(nèi)容，從黨政到黨群、干群關(guān)系，努力把黨的意志轉(zhuǎn)化為村民意愿及其鄉(xiāng)村行動，這便成為基層黨建的現(xiàn)實課題。

2.黨引領(lǐng)善治需要依法依規(guī)進行。法治是國家意志的體現(xiàn)，是社會文明及其現(xiàn)代化程度的標(biāo)志。任何治理行為都必須依法進行，善治之路也必定是法治之路，因此，善治內(nèi)在地包涵著法治精神和理念。一方面，黨的基層組織作為鄉(xiāng)村治理主體及其鄉(xiāng)村治理體系的領(lǐng)導(dǎo)力量，必定是法治的倡導(dǎo)者、實踐者和領(lǐng)導(dǎo)者，因而基層黨建應(yīng)該重視法治，并在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)實踐中踐行法治。基層黨組織應(yīng)依法承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)村公權(quán)力的職責(zé)，如落實村務(wù)公開、村務(wù)重大決策等。另一方面，基層黨組織工作往往都是與具體的、細碎的村民事務(wù)相聯(lián)，是村民切實利益的表現(xiàn)，其治理的敏感性、利益性及其影響都是很大的，基層黨組織唯有依規(guī)依法才能真正體現(xiàn)公正和權(quán)威，才能在紛繁復(fù)雜事務(wù)處理中實現(xiàn)黨組織的威望。只有依法履行自身的職責(zé)，堅持法治原則，實現(xiàn)鄉(xiāng)村公平正義，基層黨組織的工作才具有正當(dāng)性而被村民接受。

3.黨在引領(lǐng)善治中十分重視鄉(xiāng)村德治建設(shè)。鄉(xiāng)村社會的顯著特征就是熟人社會、人情社會，親情、友情、鄉(xiāng)情構(gòu)筑起鄉(xiāng)間的人際關(guān)系，它們依靠鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣等道德規(guī)范來維系。黨的基層組織根植于鄉(xiāng)村，了解并熟悉其工作環(huán)境及其對象的鄉(xiāng)土性，能夠有效地對黨的方針政策進行鄉(xiāng)土性闡釋和推進，以鄉(xiāng)土的方式進行不同治理主體之間的溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)村民以村規(guī)民約規(guī)范鄉(xiāng)村秩序，德治成為黨引領(lǐng)善治的重要抓手，成為基層黨組織化解沖突、提高效能的重要手段。因而，基層黨建從德性及其鄉(xiāng)土性出發(fā)，通過踐行新風(fēng)尚、新道德來實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)的轉(zhuǎn)變，尊重村民對鄉(xiāng)土人情和鄉(xiāng)風(fēng)民俗的認同，營造良好的鄉(xiāng)村德治氛圍。

（二）治理有效：基層黨建創(chuàng)新的根本要求

治理有效是鄉(xiāng)村振興總要求之一，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中推進治理創(chuàng)新的內(nèi)在要求，更是鄉(xiāng)村善治的根本要求。治理有效強調(diào)治理的合理性和有效性，注重治理的結(jié)果導(dǎo)向，體現(xiàn)著善治的實效取向，符合村民心理期待，順應(yīng)市場化社會對效益的要求，由此也成為鄉(xiāng)村基層黨建創(chuàng)新的根本要求。

新時代善治的有效性取向，是基于新時代鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實提出的。隨著我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷深入，鄉(xiāng)村社會正在經(jīng)歷劇烈而重大的社會轉(zhuǎn)型，大量人口向城市流動、人才流失、市場能力不足、鄉(xiāng)村公共事業(yè)難以為繼等社會問題突出，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)著“空心”狀況。振興鄉(xiāng)村首在治理，就是要通過有效的治理，重新理順鄉(xiāng)村各種社會關(guān)系，盤活鄉(xiāng)村資源，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，這當(dāng)中，有效是關(guān)鍵。農(nóng)民是務(wù)實的，市場是講效益的，要使不同主體參與進來，有效的作為、實在的效益回報是前提。從農(nóng)民身邊困難入手，從鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展著眼，把治理落實在村民看得見、摸得著的利益上，增強農(nóng)民對治理的滿意感、獲得感和參與感，這已經(jīng)成為新時代加強鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)的廣泛共識。

因此，治理有效賦予基層黨建新的時代內(nèi)涵。治理有效既表現(xiàn)在過程的效率，也表現(xiàn)在治理結(jié)果的實效。為此，基層黨組織必須圍繞效益進行工作創(chuàng)新，如充分了解治理對象及其利益關(guān)系，整合鄉(xiāng)村不同治理資源，提升建議意見的針對性、公共性等。基層黨建必須從效益入手，其根本就是充分發(fā)揮好黨組織的先進性與組織性優(yōu)勢。從鄉(xiāng)村治理有效而言，所謂先進性就是準確理解并貫徹黨的路線方針政策，秉持正確立場、觀點并提出鄉(xiāng)村發(fā)展方向。因此，先進性意味著站得高、看得遠、把握準，少走彎路、少折騰。黨的性質(zhì)決定了黨的先進性，黨員的“大公”“無私”品質(zhì)是其先進性的基石。所謂組織優(yōu)勢，就是通過組織的力量來化解沖突、凝聚力量、做出決策、推動發(fā)展。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調(diào)，黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。組織優(yōu)勢為治理有效提供了可靠的保證。中國共產(chǎn)黨是具有崇高組織使命、嚴密組織體系、嚴肅組織紀律的高度組織化特點的政黨，因此，黨的基層組織作為黨組織的一部分，以其嚴密的組織性深入到鄉(xiāng)村，從而展現(xiàn)出對鄉(xiāng)村社會治理的強大組織動員力、行動力、戰(zhàn)斗力，成為鄉(xiāng)村治理的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、示范者；尤其是鄉(xiāng)村振興及善治的實施過程中，基于鄉(xiāng)村社會“空心”現(xiàn)象，通過派駐“第一書記”“駐村書記”等方式，完善基層組織建設(shè)，這些都凸顯組織的力量。因此，基層黨組織的先進性與組織性優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢、實效優(yōu)勢，實現(xiàn)著有效地治理。

（三）以群眾利益為核心：基層黨建創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點

鄉(xiāng)村善治，歸根到底就是把村民利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。馬克思認為：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”〔4〕83利益是一個重大的現(xiàn)實問題，也是個嚴肅的政治問題。中國共產(chǎn)黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。黨的十九大明確指出，要堅持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起。因此，推進善治，堅持“群眾利益無小事”的執(zhí)政理念，成為了鄉(xiāng)村基層黨建的根本宗旨。

進入新時代，治理意義上的群眾利益呈現(xiàn)出更為多樣、復(fù)雜的特點，利益表現(xiàn)得更為直接，利益沖突更加突出。這當(dāng)中既有著傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟利益、物質(zhì)利益、政治利益等，又有現(xiàn)代意義上的環(huán)境利益、發(fā)展利益、精神利益等。對此，鄉(xiāng)村基層黨建，應(yīng)基于新時代群眾利益特點，通過共議協(xié)商，尋求更大的利益共同點來實現(xiàn)群眾利益。同時，隨著鄉(xiāng)村現(xiàn)代化中民主建設(shè)深入，村民更加關(guān)注政治上權(quán)利、精神上的尊重、文化上多樣等諸多方面的利益需要。這在一定程度上反映了鄉(xiāng)村民眾對美好生活向往的深度和廣度。因此善治下鄉(xiāng)村基層黨建，應(yīng)該積極回應(yīng)村民的期待，推進黨建引領(lǐng)村民民主權(quán)利的實踐創(chuàng)新，如村民自治下沉的探索與創(chuàng)新，村民議事制度的完善，不同治理主體參與制度建立，村務(wù)公開的監(jiān)督，黨的踐線方針政策的宣傳等。總之，通過基層黨建創(chuàng)新所帶來的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作內(nèi)容創(chuàng)新，切實保障了村民民主權(quán)利的落實。

三、創(chuàng)新基層黨建的實現(xiàn)路徑，不斷推進鄉(xiāng)村善治

隨著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程的開啟，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也進入一個新階段，善治將成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的總領(lǐng)性目標(biāo)貫穿于鄉(xiāng)村振興的整個過程之中。鄉(xiāng)村基層黨建創(chuàng)新必須圍繞黨在鄉(xiāng)村的任務(wù)，推進基層黨組織引領(lǐng)善治的能力建設(shè)，發(fā)揮好基層的堡壘作用。對此，要依據(jù)黨對推進鄉(xiāng)村治理的整體規(guī)劃，不斷創(chuàng)新黨建的實現(xiàn)方式和路徑，提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村善治水平。具體而言，主要從以下方面入手。

（一）加強基層黨組織治理能力建設(shè)

基層治理是直接與治理對象發(fā)生關(guān)系，并使其做出利于公共秩序的約束與改變的活動，呈現(xiàn)出事務(wù)性、細碎的、“微治理”等特征。基層治理能力主要涉及法治水平、協(xié)調(diào)能力、組織能力和執(zhí)行力等。善治取向，就是要建立起自治、法治和德治相結(jié)合的治理體系，強調(diào)共治共建共享，強調(diào)公共利益最大化，注重治理主體的廣泛參與。這對于長期與基層群眾打交道的基層黨組織而言，相對于以往的命令式、官僚式、家長式作風(fēng)和方式，必定是根本性的、革命性的變革。因而基層黨組織治理能力建設(shè)成為黨建成效的關(guān)鍵。

加強基層黨組織治理能力建設(shè)，最為重要的是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過黨的組織進行領(lǐng)導(dǎo)，黨的組織優(yōu)勢是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要因素。健全組織結(jié)構(gòu)，強化鄉(xiāng)村基層組織的集體領(lǐng)導(dǎo)，完善基層黨組織制度建設(shè)，這是組織領(lǐng)導(dǎo)有效的保證。加強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力，一要探索和完善自治下的兩委關(guān)系及其人員組成模式，實施一肩挑制度及鄉(xiāng)村民主集中制，并作好經(jīng)驗總結(jié)和推廣。二要鍛造強有力的基層領(lǐng)導(dǎo)班子。適應(yīng)新時代鄉(xiāng)村治理發(fā)展需要，通過充實組織力量、“第一書記”任職等方式加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。“第一書記”的職責(zé)在于激發(fā)基層黨員活力，強化基層組織建設(shè)，發(fā)揮好黨組織先鋒隊的作用。“第一書記”及由此進行的組織建設(shè)，推動農(nóng)村發(fā)展的同時，也有助于增進與農(nóng)民群眾的互動，拉近黨和群眾之間的距離。三要不斷吸收新鮮血液。一方面，充分發(fā)揮大學(xué)生村官作用，利用他們高學(xué)歷，創(chuàng)造性強的優(yōu)勢，改善黨組織干部結(jié)構(gòu)不合理狀況。另一方面，吸收一些具有突出表現(xiàn)的模范人物加入基層黨組織，充實和完善基層組織領(lǐng)導(dǎo)隊伍。

（二）強化基層黨組織與農(nóng)民的血肉聯(lián)系

黨來自人民、植根人民，始終為人民利益而奮斗。基層黨組織是直接與農(nóng)民打交道的，它深入鄉(xiāng)村社會，深耕農(nóng)民群眾之間，是黨的方針政策的執(zhí)行者、黨的宗旨意志的體現(xiàn)者，也是百姓意見的反映者、群眾利益的維護者，這就要求基層組織關(guān)心農(nóng)民生產(chǎn)生活，切實維護和實現(xiàn)好群眾利益，使善治得到更充分體現(xiàn)。因此，密切與群眾的血肉聯(lián)系是基層黨建貫徹并實現(xiàn)善治的必然要求。

與人民群眾保持血肉聯(lián)系，最終是通過實在的、具體的“行為”來實現(xiàn)的。面對鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型帶來的利益沖突、觀念沖突，使得鄉(xiāng)村社會關(guān)系異常復(fù)雜，利益彌合、分歧疏導(dǎo)、社會關(guān)系糾編等工作異常艱巨。基層黨組織是如何做、做的是什么、做得如何等，直接反映的是黨組織對群眾的態(tài)度。中央蘇區(qū)時期，毛澤東就提出，關(guān)心群眾生活，做好群眾工作，把血肉關(guān)系落實到具體群眾生活生產(chǎn)中。就是說，要從群眾利益、群眾困難、群眾疾苦等群眾生活生產(chǎn)的困境入手，切實解決群眾面臨的各種困難，如農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)、農(nóng)村實用技術(shù)推廣等。同時針對目前利益多元、觀念沖突等社會轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀，基層黨組織利用“基層”優(yōu)勢，通過法治與德治結(jié)合方式做好協(xié)調(diào)服務(wù)，如引導(dǎo)成立鄉(xiāng)風(fēng)民俗理事會、建立鄉(xiāng)村調(diào)解機構(gòu)。針對農(nóng)民法治意識缺乏，通過與上級組織部門合作成立鄉(xiāng)村援助、調(diào)解組織，建立權(quán)益訴求機制，設(shè)置“綠色通道”。從這些“小事”“煩心事”“難事”出發(fā)，推進基層黨組織的“微服務(wù)”“微治理”。也正是這種“微”實現(xiàn)著基層組織與農(nóng)民群眾的密切聯(lián)系，鞏固著基層黨組織在群眾心目中的地位。

新時代強化基層黨組織與群眾的血肉聯(lián)系，需要重視鄉(xiāng)村公共利益的增加。鄉(xiāng)村善治就是實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共利益最大化。就是說，只有公共利益得到保證，鄉(xiāng)村群眾利益才能得到最大程度保證，基層黨組織才能獲得大多數(shù)人的認同。事實上，公共利益得到保證的鄉(xiāng)村，其公共服務(wù)水平、經(jīng)濟發(fā)展程度普遍較好。因此，基層黨組織在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟方面要發(fā)揮更好的作用，如集體經(jīng)濟規(guī)劃、鄉(xiāng)村資源整合與開發(fā)、公共設(shè)施建設(shè)等；同時發(fā)揮黨組織優(yōu)勢開展幫扶工作，通過市場化等方式提高農(nóng)民組織市場化程度，如幫助農(nóng)村電商、農(nóng)村龍頭企業(yè)發(fā)展等。壯大了公共利益，鄉(xiāng)村公共服務(wù)就得到了保證，群眾利益的保證就有了堅實基礎(chǔ)。

（三）提升鄉(xiāng)村基層黨員隊伍現(xiàn)代素質(zhì)

黨建創(chuàng)新最終要落實到黨員隊伍素質(zhì)提升上。黨員隊伍是鄉(xiāng)村基層黨組織的基石，是堡壘作用實現(xiàn)的中堅力量，黨員隊伍素養(yǎng)在一定程度上反映了基層黨組織治理能力和治理水平。隨著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的開啟，鄉(xiāng)村治理方式、環(huán)境和理念等的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向成為趨勢，善治的現(xiàn)代化內(nèi)涵必然要求治理主體具有適應(yīng)現(xiàn)代社會要求的知識、能力和水平的現(xiàn)代素養(yǎng)。面對生產(chǎn)力高度發(fā)達、社會分工廣泛、社會合作緊密、市場化程度不斷發(fā)展的現(xiàn)代社會，現(xiàn)代素養(yǎng)是理解和適應(yīng)的鑰匙。因此基層黨員學(xué)習(xí)現(xiàn)代化知識、熟悉現(xiàn)代社會法則，增強現(xiàn)代適應(yīng)能力，成為基層黨建創(chuàng)新的必然選擇。

1.開展有組織、有計劃地學(xué)習(xí)教育活動。中國共產(chǎn)黨是一個學(xué)習(xí)型的政黨，從革命時期在戰(zhàn)爭中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭，到今天的全方位學(xué)習(xí)，黨始終把學(xué)習(xí)作為加強黨的自身建設(shè)的重要方式。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化大潮已經(jīng)成為不可阻擋的發(fā)展趨勢。目前一些鄉(xiāng)村基層黨員，對鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的認識、理解有限，尤其是對鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的具體實施措施、要求等缺乏必要的認識。因此，要建立健全黨員隊伍的組織培訓(xùn)機制，對黨員定期、系統(tǒng)學(xué)習(xí)做出紀律約束；開展分類且有針對性的培訓(xùn)，結(jié)合鄉(xiāng)村實際及黨在新時代鄉(xiāng)村振興的方針政策，圍繞現(xiàn)代分工合作理念、法治思維及市場經(jīng)濟理論進行培訓(xùn)。

2.要深入挖掘身邊資源，樹立典型示范。城鎮(zhèn)化、市場化發(fā)展，造就了不少的“能人”，他們在闖蕩市場中積累了不少經(jīng)驗，是鮮活的教材。這些人熟悉當(dāng)?shù)厍闆r能夠在經(jīng)驗交流中更有針對性進行教育。同時，積極發(fā)揮回鄉(xiāng)大學(xué)生及其退休返鄉(xiāng)人員人才優(yōu)勢，開展科普性、對策性知識傳授。當(dāng)然，也可通過爭取上級組織支持而邀請專家或企業(yè)家參與，如市縣黨校、龍頭企業(yè)、其它市場主體等。有條件的地方也可以到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)考察參考。

3.提升法治化、民主化認識和實踐水平。現(xiàn)代化強調(diào)法治化、民主化的重要性。強調(diào)法治就是強調(diào)規(guī)則意識，任何權(quán)力都必須在法律范圍內(nèi)；任何權(quán)力都是人民賦予的，都必須應(yīng)用于人民利益之上。基層黨員由于直面現(xiàn)實利益、人情世故、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)情等諸多因素，習(xí)慣于傳統(tǒng)情感性、管控性管理做法，然而在鄉(xiāng)村形態(tài)格局大變化下卻出現(xiàn)管理中的老方法不靈驗、不管用現(xiàn)象，不少“小”問題或微不足道的事件卻演變成群體性沖突的大事件。法治化、民主化就是適應(yīng)新情況的新方法，它通過劃清權(quán)力邊界、理清權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，潛規(guī)則變成明規(guī)則、人人都按規(guī)則做事來達到共治共建，并以此樹立起規(guī)則治理的權(quán)威性。這便是治理的根本要義、核心所在，也是整個黨員隊伍適應(yīng)治理現(xiàn)代化要求的使命、擔(dān)當(dāng)使然。

總之，基層始終是各種矛盾沖突最直接、關(guān)系最復(fù)雜的地方之一，也是整個社會治理的重心，鄉(xiāng)村基層黨建創(chuàng)新的意義更加突出。鄉(xiāng)村治理善治取向的確立，標(biāo)志著鄉(xiāng)村基層黨組織必須圍繞引領(lǐng)善治能力提升、強化基層黨組織與農(nóng)民的血肉聯(lián)系、提升鄉(xiāng)村基層黨員隊伍現(xiàn)代素養(yǎng)來推進黨建創(chuàng)新。唯有堅持黨對善治的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進黨建的善治創(chuàng)新，鄉(xiāng)村善治才能獲得有效地推進。

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責(zé)任編輯燕斌斌