《關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》發布著重解決“最初一公里”和“最后一公里”

日前，國務院辦公廳印發《關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》旨在健全縣、鄉、村寄遞服務體系，補齊農村寄遞物流基礎設施短板，推動農村地區流通體系建設。那么，《意見》將對農村物流建設發揮怎樣的作用？又對百姓生活會產生哪些影響？

上半年農村地區快遞收投量超200億件“快遞進村”成效初顯

7月26日，在國務院政策例行吹風會上，國家郵政局副局長陳凱表示，今年上半年，我國農村地區快遞的收投量已超200 億件，較去年同期增長30%以上。完善農村寄遞物流體系，將有助于進一步滿足廣大農民對更高標準、更多種類的寄遞服務需求，充分發揮郵政快遞業在服務鄉村振興中的重要作用。

健全縣、鄉、村寄遞服務體系，補齊農村寄遞物流基礎設施短板，更好滿足農村生產生活和消費升級需求，是全面推進鄉村振興的必然要求。近年來，我國農村寄遞物流體系建設取得了三方面新突破：

在網絡組織上已具備一定基礎。郵政網絡方面，全國建制村已實現直接通郵；快遞網絡方面，通過實施“快遞下鄉”工程，主要快遞企業已實現縣級區域全覆蓋，鄉鎮網點覆蓋率接近98%。在此基礎上，2020年，國家郵政局深入推進“快遞進村”工程，推動快遞企業下沉網絡，增加服務供給，提升了建制村快遞的通達率。

在發展路徑上已形成基本模式。目前，農村快遞進村已形成郵快合作、快快合作、駐村設點、快交合作、快商合作等模式。在進村的過程中，不少村委會、便利店也有效承接了快遞代收功能，方便了農村群眾在家門口收發快件。

在服務農業上已取得初步成效。在完善農村寄遞網絡的同時，郵政部門積極推動寄遞企業發揮雙向流通作用，讓“消費者進得來，農產品出得去”。2020 年，全國快遞服務現代農業項目超過100 萬件的已有260個，包括廣西玉林的百香果、陜西寶雞的獼猴桃、湖北宜昌的臍橙等一批具有地方特色的優勢農產品，有力促進了當地農業發展和農民增收。

健全農村寄遞服務體系 暢通國內大循環

《意見》提出，到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，實現鄉鄉有網點、村村有服務，農產品運得出、消費品進得去，農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高，便民惠民寄遞服務基本覆蓋。

“農村寄遞物流是農產品出村進城、消費品下鄉進村的重要渠道之一，對滿足農民群眾生產生活需要、釋放農村消費潛力、促進鄉村振興具有重要意義。”首都經貿大學法學院副院長、副教授尹少成介紹。

尹少成指出，農業領域的高質量發展，要求必須建設高水平的農村寄遞物流體系，提升供給體系對需求的適配性、要素資源對行業供給體系的保障力，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。加快農村寄遞物流體系建設，有利于解決農產品進城“最初一公里”和消費品下鄉“最后一公里”問題，滿足農村群眾生產生活需要，對做好“六穩”工作、落實“六保”任務具有重要意義。有助于釋放農村消費潛力，促進農村消費升級。

中國政法大學民商經濟法學院經濟法研究所副所長、副教授范世乾也表示，農村是實現國內大循環的一個關鍵環節，健全農村寄遞物流體系直接影響國內大循環的質量。建設高水平的農村寄遞物流體系有助于暢通國內大循環。另外，建設好農村寄遞物流體系，可以為農民創收增收提供新的機會，有助于促進人口的雙向流動，讓青壯年在家鄉就業創業，獲得并不遜于進城務工的收入，進而解決留守兒童、孤寡老人等問題。

同時，尹少成指出，目前的農村寄遞物流仍存在末端服務能力不足、可持續性較差、基礎設施薄弱等一些突出問題，與群眾的期待尚有一定差距。《意見》的出臺就是為進一步滿足廣大農村群眾對更高標準、更多種類寄遞服務的需求，充分發揮郵政快遞業在服務鄉村振興中的重要作用，先從頂層設計，加強體系建設，提升發展質效。

健全末端共同配送體系 針對性解決農村寄遞物流基礎設施短板

在談到目前我國農村寄遞物流體系建設仍存在的一些具體困難時，尹少成列舉說明，一是末端服務能力不足。消費品下鄉“最后一公里”的難題依然存在，制約了農村消費升級。二是物流基礎設施薄弱。物流技術與運輸條件落后，導致農村物流成本偏高，難以形成規模效應。三是協同發展體系不健全。郵政、快遞、物流等企業資源共享、協同推進的機制尚未建立。

《意見》針對上述問題提出了具體的解決方案和建議。一是健全末端共同配送體系。統籌農村地區寄遞物流資源，鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等物流平臺采取多種方式合作共用末端配送網絡，加快推廣農村寄遞物流共同配送模式，有效降低農村末端寄遞成本。實現不同主體之間的資源共享的有效銜接。二是補足農村寄遞物流基礎設施短板。依托縣域倉儲物流設施建設縣級寄遞公共配送中心，整合在村資源，利用村內現有公共設施，建設村級寄遞物流綜合服務站。推進鄉鎮郵政局（所）改造，加快農村郵路汽車化，引導快遞企業總部加大農村寄遞網絡投資。構建冷鏈寄遞體系，逐步建立覆蓋生產流通各環節的冷鏈寄遞物流體系。三是優化協同發展體系。強化農村寄遞物流與農村電商、交通運輸等融合發展。繼續發揮郵政快遞服務農村電商的主渠道作用，推動運輸集約化、設備標準化和流程信息化。強化農村郵政體系作用，加強農村郵政基礎設施和服務網絡共享。

強化責任落實 因地制宜推出具體實施方案

范世乾指出，《意見》共五個部分，從最高指導原則到具體任務層層遞進，但從整體而言，對于農村寄遞物流體系建設起到的是一個宏觀指導的作用。比如，《意見》中明確了牽頭單位和具體參與的各部門，但是對于各自的職責內容并沒有具體表明。因此在落實中，還需要各部門在宏觀指引下，配合制定具體落實方案。

比如，尹少成提出，首先強化責任落實、加強協調配合。其次結合當地實際情況研究制定針對性和操作性強的配套措施，及時部署落實。再次，建立工作協調機制，在各部門間形成有效互聯互動。最后，應當及時總結推廣典型經驗做法，這也是《意見》要求打造示范項目、示范區的指向。范世乾舉例說，江蘇、浙江、廣東等地的農村物流體系發展得就很好，使得農村與城市的差距越來越小，為全國其他地方起到了一個標桿作用。

范世乾介紹，成本收益問題是制約部分農村寄遞物流發展的一個重要原因。成本高、收益低，無利可圖，直接影響了私人企業進入的積極性。

“因此，地方政府在落實農村寄遞物流建設時，還要因地制宜，制定適配的支持政策。”范世乾建議應當分三種情況討論，一是對于農村寄遞物流體系已經很發達的地區，像江蘇，企業依靠市場就可以實現盈利，大量的私人投資愿意涌入，此時政府要做的就是“放”，只要為愿意進入的企業營造一個良好的環境，充分發揮市場的作用就可以。二是對于短期內物流行業還難以實現盈利或者利潤微薄的農村地區，這就非常需要國家政策的支持，比如提供財政補貼、無息低息貸款、稅收減免、土地免費使用等福利傾斜，保障私人投資者合理的盈利空間。三是對于一些長期難以實現盈利的偏遠農村地區，宜劃歸到純公益性質行列，以國家投入為主。