《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》發(fā)布著重解決“最初一公里”和“最后一公里”

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》旨在健全縣、鄉(xiāng)、村寄遞服務(wù)體系，補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動農(nóng)村地區(qū)流通體系建設(shè)。那么，《意見》將對農(nóng)村物流建設(shè)發(fā)揮怎樣的作用？又對百姓生活會產(chǎn)生哪些影響？

上半年農(nóng)村地區(qū)快遞收投量超200億件“快遞進(jìn)村”成效初顯

7月26日，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家郵政局副局長陳凱表示，今年上半年，我國農(nóng)村地區(qū)快遞的收投量已超200 億件，較去年同期增長30%以上。完善農(nóng)村寄遞物流體系，將有助于進(jìn)一步滿足廣大農(nóng)民對更高標(biāo)準(zhǔn)、更多種類的寄遞服務(wù)需求，充分發(fā)揮郵政快遞業(yè)在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中的重要作用。

健全縣、鄉(xiāng)、村寄遞服務(wù)體系，補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費(fèi)升級需求，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。近年來，我國農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)取得了三方面新突破：

在網(wǎng)絡(luò)組織上已具備一定基礎(chǔ)。郵政網(wǎng)絡(luò)方面，全國建制村已實(shí)現(xiàn)直接通郵；快遞網(wǎng)絡(luò)方面，通過實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程，主要快遞企業(yè)已實(shí)現(xiàn)縣級區(qū)域全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率接近98%。在此基礎(chǔ)上，2020年，國家郵政局深入推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，推動快遞企業(yè)下沉網(wǎng)絡(luò)，增加服務(wù)供給，提升了建制村快遞的通達(dá)率。

在發(fā)展路徑上已形成基本模式。目前，農(nóng)村快遞進(jìn)村已形成郵快合作、快快合作、駐村設(shè)點(diǎn)、快交合作、快商合作等模式。在進(jìn)村的過程中，不少村委會、便利店也有效承接了快遞代收功能，方便了農(nóng)村群眾在家門口收發(fā)快件。

在服務(wù)農(nóng)業(yè)上已取得初步成效。在完善農(nóng)村寄遞網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，郵政部門積極推動寄遞企業(yè)發(fā)揮雙向流通作用，讓“消費(fèi)者進(jìn)得來，農(nóng)產(chǎn)品出得去”。2020 年，全國快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目超過100 萬件的已有260個(gè)，包括廣西玉林的百香果、陜西寶雞的獼猴桃、湖北宜昌的臍橙等一批具有地方特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

健全農(nóng)村寄遞服務(wù)體系 暢通國內(nèi)大循環(huán)

《意見》提出，到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出、消費(fèi)品進(jìn)得去，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋。

“農(nóng)村寄遞物流是農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村的重要渠道之一，對滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要、釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副院長、副教授尹少成介紹。

尹少成指出，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展，要求必須建設(shè)高水平的農(nóng)村寄遞物流體系，提升供給體系對需求的適配性、要素資源對行業(yè)供給體系的保障力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，有利于解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和消費(fèi)品下鄉(xiāng)“最后一公里”問題，滿足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活需要，對做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)具有重要意義。有助于釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法研究所副所長、副教授范世乾也表示，農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全農(nóng)村寄遞物流體系直接影響國內(nèi)大循環(huán)的質(zhì)量。建設(shè)高水平的農(nóng)村寄遞物流體系有助于暢通國內(nèi)大循環(huán)。另外，建設(shè)好農(nóng)村寄遞物流體系，可以為農(nóng)民創(chuàng)收增收提供新的機(jī)會，有助于促進(jìn)人口的雙向流動，讓青壯年在家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，獲得并不遜于進(jìn)城務(wù)工的收入，進(jìn)而解決留守兒童、孤寡老人等問題。

同時(shí)，尹少成指出，目前的農(nóng)村寄遞物流仍存在末端服務(wù)能力不足、可持續(xù)性較差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等一些突出問題，與群眾的期待尚有一定差距。《意見》的出臺就是為進(jìn)一步滿足廣大農(nóng)村群眾對更高標(biāo)準(zhǔn)、更多種類寄遞服務(wù)的需求，充分發(fā)揮郵政快遞業(yè)在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中的重要作用，先從頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)體系建設(shè)，提升發(fā)展質(zhì)效。

健全末端共同配送體系 針對性解決農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板

在談到目前我國農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)仍存在的一些具體困難時(shí)，尹少成列舉說明，一是末端服務(wù)能力不足。消費(fèi)品下鄉(xiāng)“最后一公里”的難題依然存在，制約了農(nóng)村消費(fèi)升級。二是物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。物流技術(shù)與運(yùn)輸條件落后，導(dǎo)致農(nóng)村物流成本偏高，難以形成規(guī)模效應(yīng)。三是協(xié)同發(fā)展體系不健全。郵政、快遞、物流等企業(yè)資源共享、協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制尚未建立。

《意見》針對上述問題提出了具體的解決方案和建議。一是健全末端共同配送體系。統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)寄遞物流資源，鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)流通等物流平臺采取多種方式合作共用末端配送網(wǎng)絡(luò)，加快推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，有效降低農(nóng)村末端寄遞成本。實(shí)現(xiàn)不同主體之間的資源共享的有效銜接。二是補(bǔ)足農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板。依托縣域倉儲物流設(shè)施建設(shè)縣級寄遞公共配送中心，整合在村資源，利用村內(nèi)現(xiàn)有公共設(shè)施，建設(shè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）改造，加快農(nóng)村郵路汽車化，引導(dǎo)快遞企業(yè)總部加大農(nóng)村寄遞網(wǎng)絡(luò)投資。構(gòu)建冷鏈寄遞體系，逐步建立覆蓋生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的冷鏈寄遞物流體系。三是優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系。強(qiáng)化農(nóng)村寄遞物流與農(nóng)村電商、交通運(yùn)輸?shù)热诤习l(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮郵政快遞服務(wù)農(nóng)村電商的主渠道作用，推動運(yùn)輸集約化、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化和流程信息化。強(qiáng)化農(nóng)村郵政體系作用，加強(qiáng)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí) 因地制宜推出具體實(shí)施方案

范世乾指出，《意見》共五個(gè)部分，從最高指導(dǎo)原則到具體任務(wù)層層遞進(jìn)，但從整體而言，對于農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)起到的是一個(gè)宏觀指導(dǎo)的作用。比如，《意見》中明確了牽頭單位和具體參與的各部門，但是對于各自的職責(zé)內(nèi)容并沒有具體表明。因此在落實(shí)中，還需要各部門在宏觀指引下，配合制定具體落實(shí)方案。

比如，尹少成提出，首先強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。其次結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況研究制定針對性和操作性強(qiáng)的配套措施，及時(shí)部署落實(shí)。再次，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在各部門間形成有效互聯(lián)互動。最后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，這也是《意見》要求打造示范項(xiàng)目、示范區(qū)的指向。范世乾舉例說，江蘇、浙江、廣東等地的農(nóng)村物流體系發(fā)展得就很好，使得農(nóng)村與城市的差距越來越小，為全國其他地方起到了一個(gè)標(biāo)桿作用。

范世乾介紹，成本收益問題是制約部分農(nóng)村寄遞物流發(fā)展的一個(gè)重要原因。成本高、收益低，無利可圖，直接影響了私人企業(yè)進(jìn)入的積極性。

“因此，地方政府在落實(shí)農(nóng)村寄遞物流建設(shè)時(shí)，還要因地制宜，制定適配的支持政策。”范世乾建議應(yīng)當(dāng)分三種情況討論，一是對于農(nóng)村寄遞物流體系已經(jīng)很發(fā)達(dá)的地區(qū)，像江蘇，企業(yè)依靠市場就可以實(shí)現(xiàn)盈利，大量的私人投資愿意涌入，此時(shí)政府要做的就是“放”，只要為愿意進(jìn)入的企業(yè)營造一個(gè)良好的環(huán)境，充分發(fā)揮市場的作用就可以。二是對于短期內(nèi)物流行業(yè)還難以實(shí)現(xiàn)盈利或者利潤微薄的農(nóng)村地區(qū)，這就非常需要國家政策的支持，比如提供財(cái)政補(bǔ)貼、無息低息貸款、稅收減免、土地免費(fèi)使用等福利傾斜，保障私人投資者合理的盈利空間。三是對于一些長期難以實(shí)現(xiàn)盈利的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，宜劃歸到純公益性質(zhì)行列，以國家投入為主。