基于二、三維地理信息系統(tǒng)的土地收儲全周期管理系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)

李明譞

(福州市勘測院, 福建 福州 350108)

0 引言

土地收儲是由政府相關(guān)土地儲備機(jī)構(gòu)依照法定程序、運用市場機(jī)制、按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,通過收購、回購、置換和征用等方式取得土地,進(jìn)行前期開發(fā)利用和存儲后,按照年度土地供應(yīng)計劃,以公開招標(biāo)、拍賣、劃撥等出讓方式供應(yīng)土地[1-2]。在城市地理空間內(nèi),通過科學(xué)調(diào)整土地利用關(guān)系和改善土地利用結(jié)構(gòu),促使土地資源集約化利用和城市有序發(fā)展[3-4]。

土地收儲管理工作涉及土地發(fā)展中心、自然資源和規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)局,生態(tài)環(huán)境局、名城委、拆遷辦、財政局等眾多政府單位,以及地塊權(quán)屬使用相關(guān)的單位和個人,而且在整個收儲業(yè)務(wù)中需要編制收儲計劃、辦理規(guī)劃選址、用地審批、收儲征收、土地資產(chǎn)評估、地塊入庫儲備管理等眾多流程[5],在管理工作中還需要處理和利用各種基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、空間規(guī)劃數(shù)據(jù)、基準(zhǔn)地價數(shù)據(jù)、附件檔案數(shù)據(jù)等多種圖形和屬性資料信息,傳統(tǒng)的臺賬和管理信息系統(tǒng)(Management Information System,MIS)等管理手段已經(jīng)難以滿足城市快速發(fā)展對土地收儲動態(tài)化和精細(xì)化管理要求,城市土地儲備管理相關(guān)要素的底數(shù)和變化情況不能及時準(zhǔn)確掌握,而二、三維地理信息系統(tǒng)(Geographic Information System,GIS)技術(shù)可以實現(xiàn)對城市空間的立體感知和全面管理[6-8]。為解決土地收儲業(yè)務(wù)管理效率低下,消除收儲“數(shù)據(jù)孤島”效應(yīng),提高數(shù)據(jù)共享和服務(wù)水平,實現(xiàn)土地收儲的動態(tài)化全周期監(jiān)管[9],本文基于二、三維GIS開展了城市土地收儲全周期管理系統(tǒng)研究,設(shè)計了系統(tǒng)的總體架構(gòu),梳理了數(shù)據(jù)資源體系和關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程,系統(tǒng)的應(yīng)用提高了城市土地資源集約化管理水平,為政府決策和社會應(yīng)用提供智能化信息服務(wù)。

1 系統(tǒng)設(shè)計

1.1 總體架構(gòu)設(shè)計

在充分融合智慧城市建設(shè)的時空云平臺基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃專題數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上,結(jié)合收儲專題數(shù)據(jù)庫,利用二、三維GIS技術(shù)建立土地收儲全周期管理系統(tǒng),為土地收儲工作管理提供收儲一張圖“圖屬檔”查看、全周期項目協(xié)同管理、合同審批管理、移動查詢統(tǒng)計等功能應(yīng)用。系統(tǒng)依托政務(wù)云計算平臺能力,采用主流的瀏覽器/服務(wù)器(Browser/Server,B/S)架構(gòu)設(shè)計,總體架構(gòu)設(shè)計如圖1所示。

圖1 總體架構(gòu)圖

系統(tǒng)總體設(shè)計需要按照國家、省、市相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策法規(guī)保障機(jī)制和系統(tǒng)安全與運維保障機(jī)制,遵循先進(jìn)成熟、穩(wěn)定高效、安全可靠的原則,充分利用已有建設(shè)成果,保證系統(tǒng)規(guī)范建設(shè)[10]。

第一層是基礎(chǔ)設(shè)施層:它是整個信息化系統(tǒng)的軟硬件設(shè)施基礎(chǔ),包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、服務(wù)器、存儲空間、安全設(shè)施、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫平臺以及GIS軟件等,可依托城市云計算平臺統(tǒng)一提供。

第二層是數(shù)據(jù)資源層,它是整個信息化系統(tǒng)的信息資源核心,包括時空云平臺基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃專題數(shù)據(jù)庫和收儲專題業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。

第三層是基礎(chǔ)支撐平臺層,它是整個信息化系統(tǒng)的運行能力保障,是鏈接數(shù)據(jù)資源層和業(yè)務(wù)應(yīng)用層的高效工具,包括了GIS引擎(提供空間數(shù)據(jù)的共享發(fā)布、空間分析和地圖服務(wù)等能力)、工作流引擎、表單引擎、消息中間件、報表組件、統(tǒng)一用戶管理組件和統(tǒng)一權(quán)限管理組件等。

第四層是業(yè)務(wù)應(yīng)用層,該層面向土地收儲業(yè)務(wù)管理需求,實現(xiàn)收儲一張圖的圖形、屬性和檔案查詢統(tǒng)計,項目由生成到結(jié)束的全周期業(yè)務(wù)管理,依托移動智能手機(jī)或平板的實時分析應(yīng)用,以及土地收儲業(yè)務(wù)辦理過程中的合同管理和檔案管理等應(yīng)用。服務(wù)接口體系包括時空云平臺系統(tǒng)接口,辦公自動化(Office Automation,OA)系統(tǒng)接口、“多規(guī)合一”系統(tǒng)接口、規(guī)劃審批管理系統(tǒng)接口、三維輔助決策系統(tǒng)接口等。通過采用靈活的方式設(shè)計和開發(fā),滿足智慧城市信息化平臺互通和數(shù)據(jù)成果共享的建設(shè)要求。

1.2 數(shù)據(jù)庫設(shè)計

數(shù)據(jù)庫主要包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃專題數(shù)據(jù)庫、收儲專題數(shù)據(jù)庫以及系統(tǒng)運行所形成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫,數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖2 數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)圖

1.2.1基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫

基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫利用時空云平臺提供包括矢量地圖、二、三維遙感影像、地形圖、地名地址、興趣點、行政區(qū)劃、道路網(wǎng)、建筑物等基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)[11-13]。

1.2.2規(guī)劃專題數(shù)據(jù)庫

規(guī)劃專題數(shù)據(jù)庫通過對接“多規(guī)合一”系統(tǒng)、規(guī)劃審批管理系統(tǒng)、三維輔助決策系統(tǒng),其中“多規(guī)合一”系統(tǒng)提供包括總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、河流岸線藍(lán)線、文物保護(hù)等專題空間數(shù)據(jù);規(guī)劃審批管理系統(tǒng)提供用地紅線和選址紅線數(shù)據(jù);三維輔助決策系統(tǒng)提供城市設(shè)計模型、規(guī)劃方案模型和規(guī)劃竣工模型數(shù)據(jù)等[14]。

1.2.3收儲專題數(shù)據(jù)庫

收儲專題數(shù)據(jù)庫提供包括日常審批工作中形成的收儲地、出讓地、邊角地空間專題數(shù)據(jù)以及OA檔案等數(shù)據(jù)。其中收儲地包括已收儲待出讓、存量其他收儲、年度計劃收儲等數(shù)據(jù)，出讓地包括所有已出讓、年度計劃出讓、本批次計劃出讓等數(shù)據(jù),邊角地包括整合出讓、臨時利用和繼續(xù)看管等數(shù)據(jù),OA檔案主要指日常業(yè)務(wù)辦理所形成的選址意見函、征收批文、收儲方案、相關(guān)會議紀(jì)要等屬性和附件檔案資料。

1.2.4系統(tǒng)運行業(yè)務(wù)庫

系統(tǒng)運行業(yè)務(wù)庫主要是在業(yè)務(wù)辦理過程中形成的數(shù)據(jù),主要包括地塊屬性信息數(shù)據(jù)、收儲紅線數(shù)據(jù)、合同屬性信息數(shù)據(jù)、附件資料數(shù)據(jù)、操作日志數(shù)據(jù)、派件日志數(shù)據(jù)、機(jī)構(gòu)和用戶數(shù)據(jù)、權(quán)限管理數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

2 主要功能與應(yīng)用

土地收儲全周期管理系統(tǒng)通過整合基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃專題數(shù)據(jù)庫、收儲專題數(shù)據(jù)庫等,實現(xiàn)了收儲業(yè)務(wù)全周期的圖形、屬性、檔案查詢管理、數(shù)據(jù)資源一張圖展示、項目全周期管理、合同會商審批、檔案附件歸檔、報表查詢統(tǒng)計等功能,通過GIS空間分析實現(xiàn)收儲專題空間數(shù)據(jù)和各種規(guī)劃數(shù)據(jù)疊置分析,從而有助于政府部門綜合研判和科學(xué)決策。系統(tǒng)主要功能模塊如圖3所示。

圖3 系統(tǒng)功能模塊圖

2.1 土地收儲一張圖子系統(tǒng)

構(gòu)建土地空間資源分布“一張圖”, 實現(xiàn)信息化支撐下的土地儲備高質(zhì)量精細(xì)化管理。收儲一張圖子系統(tǒng)通過對接時空云平臺、“多規(guī)合一”平臺、規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、三維輔助決策系統(tǒng)等平臺,整合了基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃專題數(shù)據(jù)庫、收儲專題數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù),基于GIS空間查詢和智能分析,實現(xiàn)動態(tài)“一張圖”二、三維數(shù)據(jù)資源聯(lián)動展示、“圖屬檔”綜合查詢,收儲進(jìn)度分析、統(tǒng)計報表分析等功能,在動態(tài)數(shù)據(jù)持續(xù)更新的基礎(chǔ)上保障系統(tǒng)應(yīng)用的鮮活性。

2.2 項目全周期管理子系統(tǒng)

國土空間規(guī)劃體系變革背景下, 高質(zhì)量土地儲備應(yīng)實現(xiàn)全過程治理[15],在深化細(xì)化土地儲備專項規(guī)劃、三年滾動計劃和年度計劃項目的同時搭建項目全周期管理子系統(tǒng),它是整個系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)功能模塊,實時對接了OA系統(tǒng),同時通過唯一的檔案編號關(guān)聯(lián)了收儲一張圖子系統(tǒng)、合同管理子系統(tǒng),實現(xiàn)了項目生成、用地報批、收儲征收、房源管理、地塊入庫、地塊出庫、代建工程等全周期“業(yè)務(wù)流”,通過成本歸集可對全周期土地儲備“資金流”進(jìn)行管控,通過“業(yè)務(wù)流”和“資金流”兩條主線,全面實現(xiàn)了從土地儲備計劃到土地供應(yīng)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的實時管理。

項目全周期管理子系統(tǒng)主要包括項目屬性信息錄入、圖形信息編輯、業(yè)務(wù)流程管理、成本信息管理、檔案附件管理、項目綜合查詢、日志管理查詢、合同信息掛接、OA附件掛接、統(tǒng)計報表分析等功能。項目全周期管理子系統(tǒng)主要功能如圖4所示。

圖4 項目全周期管理子系統(tǒng)主要功能圖

2.2.1項目生成

項目生成包括兩種方式,可以通過手動新建項目或?qū)霕?biāo)準(zhǔn)excel文件錄入屬性信息和上傳圖形信息,還可以通過實時對接“多規(guī)合一”平臺獲取通過協(xié)同會商后的項目直接導(dǎo)入項目屬性信息和圖形信息。項目生成業(yè)務(wù)流程包括:項目生成依據(jù)、控規(guī)調(diào)整、規(guī)劃選址意見函、規(guī)劃指標(biāo)、資金平衡測算等業(yè)務(wù)流程。

2.2.2用地報批

用地報批是指辦理土地儲備項目的相關(guān)報批手續(xù),負(fù)責(zé)土地儲備項目的前期摸底調(diào)查,擬定并實施征地方案,針對不同土地類型,包括含集體土地和純國有土地兩類,對應(yīng)的業(yè)務(wù)辦理流程不同。

含集體土地報批包括：權(quán)屬認(rèn)定、分村分類工作、張貼征地告知書、村民代表大會記錄、社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估、集體房屋征收協(xié)議簽訂情況、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收手續(xù)獲批。

純國有土地報批包括：權(quán)屬認(rèn)定、取得收儲批復(fù)。

2.2.3收儲征收

收儲征收是指辦理地塊狀態(tài)信息、擬收儲情況、預(yù)計土地取得支出、預(yù)計土地前期開發(fā)成本、資金成本、地籍調(diào)查成本、地價評估成本等。收儲征收業(yè)務(wù)流程包括:批后實施、征收三要件、概算審核、征收委托合同、航拍矢量、征收實施、企事業(yè)單位用地收購等業(yè)務(wù)流程。

2.2.4房源管理

房源管理是指辦理調(diào)撥房源的情況記錄和實際已下達(dá)排房單房源,包括套數(shù)、面積、金額、房源明細(xì)表等。房源管理業(yè)務(wù)流程包括:調(diào)撥房源和實際已下達(dá)排房單房源等。

2.2.5地塊入庫

地塊入庫是指辦理地塊狀態(tài)信息、管護(hù)及利用情況(入庫地塊名稱、地塊狀態(tài)、入庫地塊面積、入庫時間等)、土地取得支出、土地前期開發(fā)成本、資金成本、土地登記成本、管護(hù)中的圍墻圍欄成本等。地塊入庫業(yè)務(wù)流程包括:地塊移交單、交地確認(rèn)書、物業(yè)看管、地塊租賃、零星工程、零星修復(fù)等。

2.2.6地塊出庫

地塊出庫是指辦理項目編號、項目名稱、出庫紅線和出庫類型,其中出庫類型包括：出讓、劃撥、置換三種方式,不同類型對應(yīng)不同流程業(yè)務(wù)。

(1)出讓流程業(yè)務(wù)包括:項目生成依據(jù)、出庫地塊規(guī)劃選址意見函、出庫地塊規(guī)劃指標(biāo)、地塊成本函、凈地承諾函、成交信息等。

(2)劃撥流程業(yè)務(wù)包括:項目生成依據(jù)、地塊成本函、地塊移交情況。

(3)置換流程業(yè)務(wù)包括:項目生成依據(jù)、地塊成本函、地塊移交情況、置換協(xié)議(合同)。

2.2.7代建工程

代建工程是指辦理項目名稱、代建單位、建設(shè)總投資、項目進(jìn)度、代建協(xié)議生效日期、竣工報告日期、移交使用單位日期、停工日期,業(yè)務(wù)流程主要包括子項目合同信息,涉及子項目合同名稱、單位名稱、合同金額、結(jié)算金額、應(yīng)付金額、已付金額等。

2.2.8成本歸集

成本歸集是實現(xiàn)資金收儲涉及的費用申請、撥付和結(jié)算等全過程成本管控和信息統(tǒng)計。業(yè)務(wù)流程主要包括業(yè)務(wù)臺賬、業(yè)務(wù)請款、計財請款、補(bǔ)件請款、到賬通知、會簽走款等。

2.3 合同管理子系統(tǒng)

在土地收儲工作中涉及很多第三方單位,通過合同管理子系統(tǒng)可實現(xiàn)所有業(yè)務(wù)合同的在線模板生成合同、合同掛接、合同綜合查詢、合同審批、報表導(dǎo)出打印、合同日志記錄、合同檔案歸檔等功能。合同掛接是指合同在新建時可直接管理已有具體地塊項目,在項目全周期管理子系統(tǒng)中點擊每個地塊的合同按鈕,便可直接查詢地塊所有錄入的合同基本信息、審批信息、檔案信息和日志信息等。合同審批是通過審批一張表實現(xiàn)不同角色不同權(quán)限的人員一體化協(xié)同編輯,實現(xiàn)合同全方位便捷高效管理。

2.4 移動應(yīng)用子系統(tǒng)

移動應(yīng)用子系統(tǒng)是利用移動手機(jī)或平板設(shè)備方便快速地查看土地收儲地、出讓地和邊角地具體信息,同時結(jié)合疊加其他空間規(guī)劃數(shù)據(jù)可直觀查詢地塊詳細(xì)屬性信息和圖形位置,主要功能包括：數(shù)據(jù)資源目錄、地圖操作、熱點搜索、地塊定位、專題數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計分析、工具等功能。

3 結(jié)束語

本文設(shè)計并實現(xiàn)了基于二、三維GIS的土地收儲全周期管理系統(tǒng),通過整合基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、規(guī)劃專題數(shù)據(jù)、收儲專題數(shù)據(jù)形成二、三維空間數(shù)據(jù)庫,結(jié)合收儲全周期管理、合同管理和移動應(yīng)用等業(yè)務(wù)需求,全面實現(xiàn)了土地收儲相關(guān)功能,不但為土地收儲管理提供更加直觀和立體的審查依據(jù),同時保障收儲信息及時準(zhǔn)確共享,強(qiáng)化了政府在土地收儲工作中的宏觀調(diào)控能力。以此項目數(shù)據(jù)成果和全周期業(yè)務(wù)為基礎(chǔ),后續(xù)可結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù),深入打通“數(shù)據(jù)壁壘”,全面解析地塊價值,從而持續(xù)提高收儲業(yè)務(wù)的智慧信息化管理水平。