城鄉(xiāng)融合優(yōu)秀案例及山西省發(fā)展淺析

文/青海師范大學(xué) 喬佳鑫

城市和鄉(xiāng)村在我們的印象中仿佛是格格不入的兩種異質(zhì)人群集合地。近幾年，隨著鄉(xiāng)村的振興，城鄉(xiāng)融合大發(fā)展以來，城市和鄉(xiāng)村仿佛打破了壁壘，模糊了界限，在不斷發(fā)展中愈發(fā)繁榮，彼此促進(jìn)，相互推動(dòng)，構(gòu)造出一幅其樂融融的景象。接下來，我們對(duì)發(fā)展較成功的案例進(jìn)行分析。

一、浙江嘉興市，規(guī)劃先行

浙江省作為城市化的早發(fā)城市，在經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)突出的同時(shí)，面臨著城鄉(xiāng)嚴(yán)重脫節(jié)、區(qū)域分割斷裂的發(fā)展問題。浙江嘉興經(jīng)過十余年的探索，走出城鄉(xiāng)融合的新路徑。其城市規(guī)劃上將實(shí)行多規(guī)合一，突破“城市中心”的傳統(tǒng)眼光將農(nóng)村發(fā)展的社會(huì)問題納入發(fā)展統(tǒng)籌。以城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化先行，疏通城鄉(xiāng)在交通、產(chǎn)業(yè)、空間、保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的溝通途徑，打贏了早發(fā)城市的轉(zhuǎn)身仗。此外，嘉興市在空間布局一體化過程中采取的“1640規(guī)劃”也格外引人注意，具體如表1。

表1 1640規(guī)劃

時(shí)至今日，嘉興市大部分發(fā)展目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。在發(fā)展上，嘉興市一體化條件和一體化程度在浙江省11個(gè)市中位居榜首；居民收入賦予且均衡，有力破解了“不患貧而患不安，不患寡而患不均”的問題，嘉興市市民和農(nóng)民收入差距遠(yuǎn)低于全省平均數(shù)，僅為1.98∶1。

這一切有賴于嘉興市的“清晰的設(shè)計(jì)方案”與“規(guī)劃先行”，由此可見，醍醐灌頂?shù)某鞘幸?guī)劃，使嘉興市的城鄉(xiāng)融合在最優(yōu)路徑上得以實(shí)現(xiàn)，以及貫徹以人為本、保障居民權(quán)益，堅(jiān)持規(guī)劃先行、集約式發(fā)展，因地制宜、創(chuàng)新模式，突出農(nóng)民主體尊重意愿等、都有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合的發(fā)展，對(duì)我們城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究有著重要參考意義。

二、南京江寧，全域一體

江寧區(qū)的探索開發(fā)除了全局的采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與、多方協(xié)調(diào)”的路子，用“精細(xì)化”理念貫穿全過程，與時(shí)俱進(jìn)地探索適合自身的高效發(fā)展的路子。江寧區(qū)依托政府項(xiàng)目平臺(tái)具備以下特點(diǎn)：首先以“精明增長”推動(dòng)城市發(fā)展。重點(diǎn)強(qiáng)化城市中軸線建設(shè)，完善江寧主城中心區(qū)功能；其次，以“內(nèi)外兼修”強(qiáng)化交通互聯(lián)；以“粗細(xì)結(jié)合”推進(jìn)城市治理；最后，以“四變五新”品質(zhì)提升來推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。到2019年，江寧區(qū)居民人均可支配收入已經(jīng)增長9.2%，“跑贏”GDP 增速，群眾的幸福感和安全感持續(xù)不斷增強(qiáng)。正是由于整體效益、多元主體，以及全域一體的目標(biāo)和操作實(shí)施過程使得江寧市在改革道路上昂首闊步邁進(jìn)。

江寧區(qū)通過“引資下鄉(xiāng)強(qiáng)支撐、產(chǎn)業(yè)融合促振興、四業(yè)聯(lián)動(dòng)興農(nóng)旅”這種全域一體的開發(fā)思維，破解了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的難題，促進(jìn)了資源的流通和良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合注入新鮮血液，促進(jìn)了空間融合度、經(jīng)濟(jì)融合度、社會(huì)融合度、設(shè)施融合度的全面融合。江寧區(qū)的一體化表明，要做好城鄉(xiāng)融合這篇大文章，必須用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)融合來打破城鄉(xiāng)二元對(duì)立、農(nóng)村發(fā)展不充分的殘缺局面，走“產(chǎn)業(yè)結(jié)合、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合”的“精細(xì)化”發(fā)展的“高速路”。

三、潯龍河村，生態(tài)產(chǎn)業(yè)

有“規(guī)劃先行”，就有“過程為主”，有“全域一體”，就有“注重細(xì)節(jié)”。湖南省長沙市的潯龍村在因地制宜的基礎(chǔ)上制定具體的發(fā)展步驟。2009年前，潯龍村90%的青壯年被迫“城市化”外出謀生。潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)項(xiàng)目自2009年實(shí)施以來，通過“政府投入為主導(dǎo)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)投入為主體、社會(huì)資本投入為主力”的多元投入模式，解決了“三農(nóng)”問題，形成了教育產(chǎn)業(yè)為核心、生態(tài)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、文化產(chǎn)業(yè)為靈魂、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為配套、旅游產(chǎn)業(yè)為抓手的第三產(chǎn)業(yè)格局，安置了大部分本地勞動(dòng)力，帶來“勞動(dòng)力”回流的景觀；村民人均年收入高達(dá)5～10萬元，生活水平得到極大提高。

表2 潯龍河村的變化以及成效

經(jīng)過近十余年的努力，潯龍河村從遠(yuǎn)近聞名的貧困村一躍成為“全國鄉(xiāng)村振興的”明星村。將發(fā)展經(jīng)驗(yàn)全盤托出：1.創(chuàng)新體制機(jī)制；2.規(guī)劃創(chuàng)新的內(nèi)容和實(shí)操打法；3.土地政策方面的創(chuàng)新；4.城鄉(xiāng)融合政策的綜合運(yùn)用。在此基礎(chǔ)上，潯龍河村成功闖出了一條脫貧攻堅(jiān)的城鄉(xiāng)融合的可持續(xù)發(fā)展之路，這些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

四、他山之石，可以攻玉

山西省的現(xiàn)狀以及發(fā)展借鑒淺析：推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是有力破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵抓手和實(shí)現(xiàn)發(fā)展的核心關(guān)鍵。因此，山西省在整個(gè)城鄉(xiāng)融合大背景下緊跟政策，從制度層間、經(jīng)濟(jì)層面以及文化層面等積極推動(dòng)城鄉(xiāng)二元對(duì)立局面的瓦解和促進(jìn)新型城鄉(xiāng)融合關(guān)系的形成。

（一）在制度方面。分別采取以下政策：一方面，健全城鄉(xiāng)要素，合理配置城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制并促進(jìn)其間的交流，尤其是城市向農(nóng)村的流動(dòng)過程，包括物質(zhì)資源流動(dòng)和人力資源流動(dòng)等。如“移民政策中的移民小區(qū)的設(shè)置”“文化節(jié)目公益電影免費(fèi)進(jìn)村播放”等等，“城鄉(xiāng)融合”更多的是“人”的融合，政府指定的制度政策有力促進(jìn)和抓牢了這一點(diǎn)。另一方面，健全公共基礎(chǔ)服務(wù)共惠共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一城鄉(xiāng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)現(xiàn)制度接軌，讓城鄉(xiāng)居民更深地體會(huì)到城鄉(xiāng)融合帶來的改變。

（二）在經(jīng)濟(jì)方面。建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化體制機(jī)制以及健全農(nóng)民收入增長激勵(lì)機(jī)制，如“雨露計(jì)劃”“陽光工程等”，提高了城市農(nóng)村居民人均收入以及生產(chǎn)積極性，著力破解了城鄉(xiāng)發(fā)展二元化體制以及剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)安置如“下崗人員就業(yè)培訓(xùn)”“免費(fèi)技能培訓(xùn)”等激勵(lì)失業(yè)人員以及有技能增強(qiáng)需求的人員積極學(xué)習(xí)相關(guān)技能，進(jìn)而促進(jìn)就業(yè)政策的落實(shí)。此外，還對(duì)農(nóng)業(yè)人員進(jìn)行補(bǔ)貼和激勵(lì)，減少農(nóng)業(yè)從事者的經(jīng)濟(jì)壓力。此外，鑒于山西省以前作為煤炭大省而今面臨煤改氣以及煤炭資源有限等現(xiàn)狀，我省著力于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)鏈深加工，加快第二產(chǎn)業(yè)大頭向二、三產(chǎn)業(yè)推進(jìn)和發(fā)展，促進(jìn)山西省能源發(fā)展和轉(zhuǎn)型推進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有力推動(dòng)山西創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

（三）在文化方面。“清代以來閉關(guān)鎖國以及外國侵入導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)受創(chuàng)，從而使晉商文化逐漸沒落”，主要文化受到了打擊，導(dǎo)致文化方面發(fā)展體制機(jī)制亟待創(chuàng)新，我們可以進(jìn)行積極轉(zhuǎn)型以及倚靠文旅行業(yè)助“興”，學(xué)習(xí) “陜西西安不倒翁皮卡晨小姐姐”帶動(dòng)西安城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化宣傳，提高了這座城市的知名度；“四川理塘丁真”等文化帶動(dòng)理塘這座城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展由最初的農(nóng)牧業(yè)單一產(chǎn)業(yè)漸入更多第三產(chǎn)業(yè)（即文旅產(chǎn)業(yè)的加入），形成了“網(wǎng)紅城市，丁真理塘”的影響效力，借鑒這兩座城市的發(fā)展寶典，我們也可以發(fā)展屬于我們自己的“晉商發(fā)展回顧”“孟母、武則天故里”等文化輸出，提高我省的知名度，擴(kuò)大其影響力，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及刺激相關(guān)經(jīng)濟(jì)，在推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)的同時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

基于以上分析，山西省的發(fā)展可以借鑒其他省市優(yōu)秀的發(fā)展策略和經(jīng)驗(yàn)，在目前已實(shí)施措施的基礎(chǔ)上，盡力推動(dòng)山西省朝著更好的方向全面發(fā)展，更加繁榮。立足于整體居民做好發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新形勢(shì)和內(nèi)容發(fā)展經(jīng)濟(jì)，文旅產(chǎn)業(yè)輔助帶動(dòng)其發(fā)展，政策做好支撐助其前行，構(gòu)成政府帶頭發(fā)展鼓勵(lì)，產(chǎn)業(yè)企業(yè)百花齊放，民眾積極配合的三位一體共同推動(dòng)城鄉(xiāng)融合大發(fā)展的繁榮景象。創(chuàng)新發(fā)展屬于我們的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)山西省更繁榮的前景和長足發(fā)展。