大農業不能忽視小農戶

喬金亮

進入新發展階段，農業農村的基礎性地位沒有變，“大國小農”的基本農情沒有變，土地仍是農民的“命根子”，而改變分散的農業經營方式是個較長的歷史過程。應堅持家庭經營基礎性地位、現有土地承包關系不變，最終形成不同主體優勢互補、分工合作的格局。

第七次全國人口普查結果公布后，鄉村人口的變化引人關注——與2010年相比，鄉村人口減少16436萬人；鄉村60歲及以上老人的比重高出城鎮7.99個百分點。

隨著城鎮化與農業現代化相互協調，今后靠誰來發展現代農業？在鄉村人口總量減少與老齡人口比重增加的大背景下，大農業真會替代小農戶嗎？擺在我們面前的這些現實問題，的確值得探討。

農業農村工作之所以重要，既因為其保供給的功能關系城鄉居民飯碗，又因為其保穩定的功能關聯億萬農民生計。我們要樹立大歷史觀，遵循歷史規律把住農業發展方向，從歷史進程審視農村改革方位。實踐中尤其要注重惠農政策的公平性，防止人為壘大戶、排擠小農戶。

小農戶數量占我國2.07億農業經營戶的98%，其從業人員占農業從業人員的90%，經營面積占總耕地面積的70%。無論過去還是現在，小農戶始終是農業的主力。農業現代化需要規模，但也不能脫離實際，盲目搞以土地集中為特征的規模經營。因此，中央文件的提法是“適度規模經營”，“適度”兩字很關鍵。我們說走中國特色農業現代化道路，最大的特色就是小農戶眾多并將長期存在，要把小農戶引入現代農業發展軌道。

以農村土地流轉為例，如果只講效益效率，那就應該大規模引進工商資本，經營規模越大越好，這樣可能會很快提高農業產值。但倘若老板大量代替老鄉，也可能給農業農村帶來許多社會問題。新階段推進農業農村現代化，涉及的利益主體更加多元、關系更加復雜，難度也越來越大。要保持足夠的歷史耐心，不能急于一時，不能寄于一事，應把握好時度效。

早在2017年，中央就提出要處理好培育新型農業經營主體和扶持小農生產的關系。目前，225萬個農民合作社帶動1億小農戶，90萬家農業社會化服務組織服務7000萬農戶。雖說成績不小，但差距也不小。不少地方支持“三農”的政策越來越多，但面向小農戶的普惠性政策不多，支持新型主體的政策也較少把帶動小農戶作為約束條件。這導致企業和農戶競爭有余、合作不足，有的地方農業規模越來越大，但農戶參與程度越來越低，且不能獲得合理增值收益。

因此，盡管出現鄉村人口總量減少與老齡人口比重增加的情況，今后很長一段時間里仍要堅持家庭經營基礎性地位、現有土地承包關系不變。在此基礎上，應通過承包地“三權分置”、宅基地“三權分置”和農業社會化服務，探索多樣多變的農業經營方式，優化土地資源配置，帶動小農戶、提升小農戶、支持小農戶，走同現代農業相結合的道路，最終形成不同主體優勢互補、分工合作的格局。

一方面，圍繞帶動小農戶，提升新型主體聯農帶農能力。支持有條件的小農戶成長為家庭農場，支持小農戶、家庭農場通過聯合與合作發展合作社，讓合作社真正為農，使小農戶共享合作收益。丹麥生豬養殖企業皇冠集團，總資產近300億元，是合作社辦的。恒天然集團是新西蘭最大的公司，也是合作社辦的，由10萬名奶農共同擁有。合作社辦企業可讓農戶獲得更多收益，不妨支持培育一批類似的社辦企業。

另一方面，圍繞提升小農戶，建立支持小農戶發展的政策體系。要在穩定耕地地力補貼、農機購置補貼、生產者補貼等普惠性補貼政策基礎上，創新補貼機制、提高補貼效能，聚焦提升農民技能、改善設施條件、增強抗風險能力等，引導小農戶參與農業多種功能開發，發展富民鄉村產業。

延伸閱讀

黨的十九大提出，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。為扶持小農戶，提升小農戶發展現代農業能力，加快推進農業農村現代化，夯實實施鄉村振興戰略的基礎，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》指出，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，是增加農民收入、提高農業競爭力的有效途徑，是建設現代農業的前進方向和必由之路。但也要看到，我國人多地少，各地農業資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區地塊零散，不是短時間內能全面實行規模化經營，也不是所有地方都能實現集中連片規模經營。當前和今后很長一個時期，小農戶家庭經營將是我國農業的主要經營方式。因此，必須正確處理好發展適度規模經營和扶持小農戶的關系。既要把準發展適度規模經營是農業現代化必由之路的前進方向，發揮其在現代農業建設中的引領作用，也要認清小農戶家庭經營很長一段時間內是我國農業基本經營形態的國情農情，在鼓勵發展多種形式適度規模經營的同時，完善針對小農戶的扶持政策，加強面向小農戶的社會化服務，把小農戶引入現代農業發展軌道。

《意見》強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持小農戶家庭經營為基礎與多種形式適度規模經營為引領相協調，堅持農業生產經營規模宜大則大、宜小則小，充分發揮小農戶在鄉村振興中的作用，按照服務小農戶、提高小農戶、富裕小農戶的要求，加快構建扶持小農戶發展的政策體系，加強農業社會化服務，提高小農戶生產經營能力，提升小農戶組織化程度，改善小農戶生產設施條件，拓寬小農戶增收空間，維護小農戶合法權益，促進傳統小農戶向現代小農戶轉變，讓小農戶共享改革發展成果，實現小農戶與現代農業發展有機銜接，加快推進農業農村現代化。

《意見》指出，要堅持政府扶持、市場引導，統籌推進、協調發展，因地制宜、分類施策，尊重意愿、保護權益的基本原則。

《意見》強調，從以下幾方面落實意見：

其一，提升小農戶發展能力。啟動家庭農場培育計劃；實施小農戶能力提升工程；加強小農戶科技裝備應用；改善小農戶生產基礎設施。

其二，提高小農戶組織化程度。引導小農戶開展合作與聯合；創新合作社組織小農戶機制；發揮龍頭企業對小農戶的帶動作用。其三，拓展小農戶增收空間。支持小農戶發展特色優質農產品；帶動小農戶發展新產業新業態；鼓勵小農戶創業就業。其四，健全面向小農戶的社會化服務體系。發展農業生產性服務業；加快推進農業生產托管服務；推進面向小農戶產銷服務；實施“互聯網+小農戶”計劃；提升小城鎮服務小農戶功能。

其五，完善小農戶扶持政策。穩定完善小農戶土地政策；強化小農戶支持政策；健全針對小農戶補貼機制；提升金融服務小農戶水平；拓寬小農戶農業保險覆蓋面。