淺析對(duì)于當(dāng)前城市規(guī)劃的認(rèn)識(shí)

孫惠彬

摘要：近幾年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)劃工作變得愈來(lái)愈普遍，但是在城市規(guī)劃的工作過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)非法建設(shè)審批，規(guī)劃變更以及盲目擴(kuò)大城市規(guī)模等問(wèn)題，由于在城市規(guī)劃前就進(jìn)行審批等常見(jiàn)的問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)的問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，這也在很大程度上體現(xiàn)了我國(guó)整個(gè)城市規(guī)劃體系的整體性，為了進(jìn)一步提高我國(guó)城市規(guī)劃工作的效率，本文論述了城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的影響，并且在此基礎(chǔ)上分析了我國(guó)城市規(guī)劃中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期為城市規(guī)劃的改革和完善提供有效的參考。

關(guān)鍵詞：當(dāng)前城市;規(guī)劃;認(rèn)識(shí)

一、引言

近年來(lái)，城市規(guī)劃改革和城市規(guī)劃制度創(chuàng)新引起了國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃界的廣泛關(guān)注，并逐漸成為城市規(guī)劃界關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。城市規(guī)劃系統(tǒng)環(huán)境與管理系統(tǒng)是城市規(guī)劃管理領(lǐng)域的一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和背景。根據(jù)我國(guó)國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃發(fā)展的現(xiàn)狀和總體趨勢(shì)，存在的問(wèn)題以及出現(xiàn)問(wèn)題的原因，我們可以知道我國(guó)城市規(guī)劃的工作人員必須要全面把握正確的政策方向和趨勢(shì)，科學(xué)認(rèn)識(shí)地方城市規(guī)劃的實(shí)施和管理，以恐怖適應(yīng)新時(shí)期的要求，改變城市規(guī)劃管理的被動(dòng)局面，科學(xué)有效地制定城市規(guī)劃，如此可以真正確立城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位，促進(jìn)理論研究與管理實(shí)踐的進(jìn)一步結(jié)合和發(fā)展。

二、城市發(fā)展中的城市規(guī)劃作用概述

在城市的發(fā)展過(guò)程中，城市規(guī)劃的作用首先是對(duì)城市功能配置，城市規(guī)劃活動(dòng)在一定程度上降低了城市發(fā)展的不確定性，將各部門的利益納入了城市和區(qū)域發(fā)展的總體目標(biāo)中，從城市建設(shè)和實(shí)施管理的角度來(lái)看，土地的綜合利用功能可分為四類，首先是控制功能，這在很大程度上制約了城市發(fā)展的整體利益，阻礙了公共利益行為水平的發(fā)展。根據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)管理的主要特征和社會(huì)中長(zhǎng)期的認(rèn)識(shí)，作為現(xiàn)代城市規(guī)劃的第一站，城市規(guī)劃工作在城市土地利用矛盾的調(diào)整中起著主導(dǎo)作用，并且可以維持利益主體之間的利益平衡。對(duì)于低收入者的住房和社會(huì)價(jià)值觀和目標(biāo)，必須優(yōu)先分配土地和空間資源，通過(guò)城市規(guī)劃有效地重新分配空間資源，以進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的公平分配。

三、我國(guó)城市規(guī)劃中存在的問(wèn)題及原因分析

3.1城市規(guī)劃體系建設(shè)的法律基礎(chǔ)存在嚴(yán)重問(wèn)題

我國(guó)相關(guān)法律城市規(guī)劃法在表現(xiàn)沒(méi)有立法依據(jù)的立法依據(jù)上，有關(guān)于土地管理的法律法規(guī)，行政處罰法規(guī)，都存在著不同的致命缺陷，如根據(jù)法律規(guī)定城市發(fā)展規(guī)模和方向，為實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理制定城市規(guī)劃并制定本法。但是一些城市規(guī)劃的法律制度和價(jià)值取向存在一定的偏差，而我國(guó)城市規(guī)劃法律制度的定位有過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政的色彩，還有著較強(qiáng)的維護(hù)行政權(quán)力的傾向，這些問(wèn)題都會(huì)限制政府或政府部門的操作性，腦子起到保護(hù)群眾和人民的意義。在有關(guān)公共行政的法律中，對(duì)于法人與其他組織的規(guī)定非常單薄，規(guī)劃管理體制的構(gòu)建不合理，主規(guī)劃效益的完整性與定位性之間的矛盾也很明顯。除此之外，投資者與規(guī)劃的長(zhǎng)期利益和政府任務(wù)也存在著顯著的矛盾，規(guī)劃需求的增加和規(guī)劃執(zhí)法任務(wù)的加重之間的矛盾，以及規(guī)劃力量的不足和執(zhí)法。

3.2管理體系不協(xié)調(diào)，部門職能交叉，實(shí)行多級(jí)管理

目前我國(guó)還沒(méi)有建立完善的土地利用規(guī)劃體系，土地利用規(guī)劃的相關(guān)職能由不同部門來(lái)履行，各部門之間的職能重疊，在實(shí)際工作中如實(shí)際管理工作中，相關(guān)法律關(guān)系不密切，甚至沒(méi)有建立起完善的土地利用規(guī)劃體系。二者相互矛盾，造成糾紛和多重管理的問(wèn)題，另一方面，建筑體系內(nèi)部也容易因相關(guān)法律法規(guī)的不一致和沖突而導(dǎo)致各部門之間的管理產(chǎn)生矛盾，建設(shè)城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃區(qū)景區(qū)規(guī)劃管理以及對(duì)于廣告牌管理等等，除此之外，對(duì)于城市裝飾雕塑的管理等各種管理也存在著很多矛盾。在我國(guó)法治政府建設(shè)還存在較大差異，近年來(lái)部分地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)法治政府建設(shè)還處于起步階段，這也導(dǎo)致我國(guó)城市規(guī)劃主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃管理存在分離的現(xiàn)象。

3.3缺乏市民參與城市規(guī)劃的制度

在進(jìn)行城市規(guī)劃制度時(shí)，忽視對(duì)于公民身份的保護(hù)，在城市規(guī)劃的制定和實(shí)施中，公共資源的配置和利用的性質(zhì)一直被忽視，由于公共權(quán)利的制度保障不足，一些地區(qū)偶爾會(huì)就城市規(guī)劃問(wèn)題征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，這就失去了法律法規(guī)存在的實(shí)際意義。不正當(dāng)?shù)爻蔀殚_(kāi)發(fā)商的官員或附屬品，侵權(quán)者很難找到有效的方法來(lái)補(bǔ)救行政利益相關(guān)者的權(quán)益受到侵犯的情況，由于個(gè)人權(quán)利持有人沒(méi)有參與城市規(guī)劃，人民群眾和社會(huì)對(duì)公共權(quán)利的監(jiān)督和制約不足，中國(guó)人民參與城市規(guī)劃制度的規(guī)章制度不健全也不完善，既沒(méi)有辦公室，公眾沒(méi)有建立參與城市規(guī)劃的程序，公眾參與城市規(guī)劃只是一項(xiàng)知情權(quán)，這就導(dǎo)致公眾無(wú)法真正參與到城市的規(guī)劃中。

3.4城市工作人員的現(xiàn)狀和問(wèn)題

從總體上看，城市規(guī)劃管理部門在數(shù)量，質(zhì)量和地域分布等方面都存在著很多問(wèn)題，其中，最為嚴(yán)重的問(wèn)題是缺乏優(yōu)質(zhì)的專業(yè)人才，城市規(guī)劃工作也在這方面存在著明顯的矛盾。首先是負(fù)責(zé)城市規(guī)劃專業(yè)人員數(shù)量不足，人員配備也不足。其次，由于政府規(guī)定等原因，群眾性專業(yè)規(guī)劃系畢業(yè)生難以直接進(jìn)入管理系統(tǒng)和工作中。一方面，隨著城市快速發(fā)展，計(jì)劃管理呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，但是由于缺乏專業(yè)人員，就導(dǎo)致了人才管理工作的不完善，大部分工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)也逐漸失調(diào)，由于工作人員缺乏對(duì)于新知識(shí)的學(xué)習(xí)，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和各種現(xiàn)代科技領(lǐng)域。由于工作人員無(wú)法及時(shí)更新自身的知識(shí)，無(wú)法提高自身的工作效率和水平，因此很難適應(yīng)現(xiàn)代城市規(guī)劃管理的需要，在實(shí)際的工作中，也不能將管理專業(yè)進(jìn)行結(jié)合，特別是缺乏各類科學(xué)和階級(jí)背景的專業(yè)人才。人才的確實(shí)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃管理的深度和廣度，缺乏專業(yè)化多功能的城市規(guī)劃管理技術(shù)專家，就難以建立城市規(guī)劃?rùn)?quán)威。現(xiàn)代城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)科技含量高，信息量大并且綜合性強(qiáng)的職業(yè)，如果缺乏現(xiàn)代科技知識(shí)，就很難推進(jìn)城市規(guī)劃工作的專業(yè)化。

四、關(guān)于城市規(guī)劃管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

4.1繼續(xù)加強(qiáng)城市規(guī)劃法律法規(guī)體系建設(shè)，盡快制定城市規(guī)劃法律法規(guī)，完善相關(guān)法律法規(guī)

法律制度建設(shè)滯后以及法律手段的不完善是制約和影響城市規(guī)劃工作的重要因素，而城市規(guī)劃法律制度的完善和創(chuàng)新可以直接推動(dòng)了區(qū)域土地利用規(guī)劃體系的建設(shè)，并可以對(duì)區(qū)域土地利用和規(guī)劃的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響，這也會(huì)直接影響著我國(guó)城市規(guī)劃制度創(chuàng)新的發(fā)展。目前，根據(jù)我國(guó)目前的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，城市規(guī)劃法的修訂已進(jìn)入議事日程多年，但在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中，法律和法規(guī)往往難以進(jìn)行有效的推進(jìn)。目前的主要任務(wù)是盡快修改，通過(guò)新的規(guī)劃頒布和實(shí)施，并結(jié)合土地利用規(guī)劃法的修訂，以建立具有中國(guó)特色的土地利用規(guī)劃體系為目標(biāo)，逐步建立和完善規(guī)劃管理制度，同時(shí)相關(guān)配套法規(guī)，比如行政法規(guī)和部門規(guī)章，加強(qiáng)地方法規(guī)等的制定和完善，充分鼓勵(lì)各級(jí)地方政府制定和完善有關(guān)城市規(guī)劃的法律法規(guī)，特別要重視地方城市規(guī)劃法律法規(guī)的建設(shè)和完善。

4.2完善城市規(guī)劃管理結(jié)構(gòu)

行政制度涉及權(quán)力關(guān)系和利益關(guān)系，由于制度不合理自己處理不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，會(huì)引起地方或部門的保護(hù)主義，因此相關(guān)工作人員明確了行政體制改革是依法推進(jìn)行政的目標(biāo)。行政制度和中國(guó)法治政府建設(shè)確立了行政體制改革的基本原則和具體任務(wù)，即通過(guò)改革相對(duì)明確各部門的職能和權(quán)限，確保行政的公平和效率，打破區(qū)域封鎖和行業(yè)壟斷，行為規(guī)范，協(xié)調(diào)運(yùn)行和公平透明，建立廉潔高效的行政管理體制，建立權(quán)責(zé)明確和行為規(guī)范的行政執(zhí)行體制，有效監(jiān)督和有力保障，實(shí)行注冊(cè)策劃公司制度，是中大型城市規(guī)劃行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人和特大城市規(guī)劃行政主管部門的高級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)把取得注冊(cè)企劃公司資格作為工作的重要組成部分。

除此之外，相關(guān)工作人員還要加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃從業(yè)人員的持續(xù)教育，并且逐步建立測(cè)月的制度體系，不斷更新城市規(guī)劃知識(shí)，提高相關(guān)技能，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人員還要通過(guò)短期教育和主題交流，全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)城市規(guī)劃理論知識(shí)，樹(shù)立城市規(guī)劃意識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)計(jì)劃的要求，要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)現(xiàn)企劃公司占總?cè)丝诘囊粋€(gè)很高比重，由于我國(guó)城市人口眾多，用這種方法確定政府企劃公司數(shù)量占總?cè)丝诘谋壤遣缓线m的，至少可以作為比較的參數(shù)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，各級(jí)規(guī)劃和管理設(shè)計(jì)部門的專業(yè)人員要大幅度增加。

五、結(jié)束語(yǔ)

在城市的發(fā)展過(guò)程中，城市規(guī)劃的作用首先是對(duì)城市功能配置，城市規(guī)劃活動(dòng)在一定程度上降低了城市發(fā)展的不確定性，總之，城市規(guī)劃管理是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的課題。要加強(qiáng)城市規(guī)劃調(diào)控體系建設(shè)，就要盡快制定和完善配套法規(guī)，重視和加強(qiáng)城市規(guī)劃研究。加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍自身建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)踐隊(duì)伍建設(shè)，只有提高職業(yè)道德和綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)群眾參與城市規(guī)劃，才能走上持續(xù)發(fā)展的道路。

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