國家新區城市火災風險評估方法探索
——以廣州南沙新區為例

丁 葉

（廣州市城市規劃勘測設計研究院，廣東廣州 510060）

2020年，我國城鎮化率達63.89%，仍處于高速發展期。城鎮化伴隨城市大量的人口集聚、建筑集聚、生產集聚及活動集聚，也對城市消防安全產生了巨大隱患。隨著城市發展理念由量的增長轉變為質的提升，城市規劃的編制和管理更注重對城市安全韌性的關注，科學、系統地評估城市火災風險是城市消防規劃編制及精細管理的重要前提[1]。

關于火災風險評估的研究最早開展在20世紀70年代，美國、日本和英國等發達國家已形成了一整套成熟的火災風險評估體系和流程[2]。國內關于火災風險評估的系統研究工作主要在21世紀后，從評估理論方法到指標體系都進行了系統探索，并從數理統計、空間可達性、多源數據分析等視角進行了探索。關于火災風險評估的研究從定性分析向定量評價在逐步探索，但對火災風險評價方法的研究，我國還處于探索階段，缺乏具體的規范指導，各地區差異性較大。

1 火災風險評估思路

1.1 評估模型構建

基于相關研究提出的風險評估模型“風險度=危險性+防災能力”[3]，城市火災風險的評估可從內部災害源風險及外部消防救援能力2個一級維度指標進行綜合評價。內部災害源風險指按照規劃空間布局方案，城市各類空間載體發生火災隱患的可能性，按照細分類別可劃分為火災易發性、火災危險性及火災易損性3個二級維度指標。外部防災減災能力指發生火災后周邊防災救援設施降低火災損失的能力，可劃分為消防能力及救援能力2個二級維度指標。二級維度指標下可根據各個評估對象的具體情況特征進行進一步細分，設定三級特色指標，最終形成“2+5+N”的評估指標體系。

“2+5+N”火災風險評估模型如圖1所示。

圖1 “2+5+N”火災風險評估模型

1.2 評估方法選取

目前，國內常用的指標評估法包括模糊綜合評價法、層次分析法、專家咨詢法、故障樹分析法、灰色關聯法、主成分分析法、超越概率曲線法等[4]。據綜合統計，目前對火災風險評價采用層次分析法（AHP）較為普遍，且其操作簡單、實用性強。在評價指標體系上，通過建立三級評價因子的判斷矩陣明確各級因子的權重，結合評價對象自身情況進行權重校正，最終進行綜合打分，劃分火災風險等級。

2 南沙新區火災風險評估實證研究

2.1 南沙新區概況

南沙新區位于廣州市南部，粵港澳大灣區幾何中心，是國家級新區、自貿試驗區、粵港澳全面合作示范區和廣州唯一城市副中心，城市地位突出。南沙行政區劃面積803 km2，2020年常住人口84.65萬人。

2.2 火災風險因素識別

南沙新區作為工業、港口型城市，易燃易爆危險品、港口物流倉儲區、重大區域交通設施等幾項風險源需要進行重點關注。基于火災分級分類情況，挑選影響南沙城市火災主要影響因素，忽略次要因素，結合南沙新區消防減災力量，構建“2+5+16”三級火災風險評估因子體系。

2.3 數據基礎及獲取來源

基于南沙新區控制性詳細規劃一張圖的規劃方案進行綜合評價。對于重要的火災風險因素數據通過統計年鑒、官方統計報告、各專項部門管理數據進行獲取，對數據進行空間落位、統一坐標等預處理，建立火災風險評估基礎數據庫。

2.4 內部災害源風險評估

（1）火災易發性。

火災易發性指消防火災發生的概率，如人流密度越大、建筑越密集的區域，火災發生可能性越高。根據南沙新區用地布局，火災易發性主要采用人流密度及建筑密度2個因子。

（2）火災危險性。

火災危險性指一旦消防火災發生可能造成危險的程度，如可能造成重大的人身傷亡或財產損失是火災危險發生程度較高的地區。根據南沙新區工業、港口功能突出的特征，火災危險性分析將從危險化學品生產儲存場所、港口物流區、大型燃氣設施、加油加氣站等4個因子進行綜合評價。

（3）火災易損性。

火災易損性指消防火災發生受到傷害的容易程度，包括物質易損性（物質本身耐火程度）及社會易損性（如社會價值等）兩個方面。南沙火災易損性比較突出的因子包括重大區域交通設施、大型地下設施、高層建筑集中區、歷史建筑、村級工業廠區、城中村等6個因子[5]。

（4）災害源風險評估結論。

通過疊加火災易發性、火災危險性、火災易損性3個二級評價因子，災害源風險評估結論如圖2所示。

圖2 內部災害源風險評估結果

總體可分為極高風險強度區、高風險強度區、次高風險強度區、中風險強度區及低風險強度區。結果顯示極高風險區和高風險區占南沙新區面積（除道路和水域）的7.69%、19.77%，主要分布在北部小虎島化工區、南部南沙港區以及中部明珠灣區等。北部欖核鎮、東涌鎮、大崗鎮鄉村地區災害源風險強度較小，總體與對南沙的認知相符。

2.5 外部消防救援能力評估

（1）消防能力。

消防能力指周邊消防設施對發生火災響應時間、覆蓋面積、設備質量等方面的配置水平，可有效降低火災發生損害的能力。南沙消防能力評估主要選取消防站分布情況、消防供水能力2個因子。消防站具體劃分為消防站（特勤消防站、普通消防站）、專職消防隊（鎮街專職消防隊、企業轉制消防隊）、村居微型消防站三個類型，按照不同等級進行打分。消防供水能力主要包含市政消火栓、取水平臺、天然水源等消防供水水源的供水能力。

（2）救援能力。

救援能力指發生火災損害后進行緊急疏散避難、醫療救護、應急救援的社會救援能力。南沙目前選取應急避難場所、醫療救援機構2類設施作為評價因子。

（3）防災救援能力。

外部防災救援能力評估如圖3所示。

圖3 外部消防救援能力評估

通過疊加消防能力、救援能力2個二級評價因子，綜合得出消防救援能力評估結論。北部小虎島、西北部大崗鎮、欖核鎮、中部金洲四個區域防災救援能力最強，南部萬頃沙鎮、龍穴街防災救援能力最弱，與實際情況相符。

2.6 綜合火災風險評估

綜合南沙新區內部火災源風險以及外部消防救援能力結果，可劃分為極高風險區、高風險區、次高風險區、中風險區及低風險區五個分區，如圖4所示。

圖4 綜合火災風險評估分區

南沙火災極高風險區主要分布在南沙港區、明珠灣起步區、南沙客運港、小虎島等區域，該區域火災源集中，防災救援能力一般；高風險區主要為中心城區城鎮建設區；北部欖核鎮、東涌鎮、大崗鎮火災風險較低，評價結果總體與客觀認知情況相符。

3 結語

火災風險評估方法復雜多樣，難以形成統一的標準和共識，通過對南沙實證的研究發現，基于層次分析法的“2+5+N”綜合火災評估模型具有較好的評估效果，對于工業、倉儲、港口等火災風險源較多的國家新區具有較好的借鑒意義，也易于向其他城市和地區進行推廣和應用。本文在因子選擇及評價模型方面尚不全面，存在一定不足，隨著信息技術的不斷發展，未來將加強多源數據論證，深入進行網絡空間分析，加強消防規劃編制的科學性及管理的精細化。