國土綜合整治與生態修復研究的重難點與問題

于灃玉

（廣東國地規劃科技股份有限公司，廣東廣州 510650）

隨著城市化進程的不斷推進，國土空間開發與保護矛盾日益突出，如過度強調開發建設導致生態系統的破壞、缺少國土空間布局統一謀劃導致耕地產量不高、建設用地布局雜亂等問題亟須解決。國土綜合整治與生態修復為解決國土空間突出問題提供了全新的視角，抓住全國各地全面開展國土綜合整治與生態修復研究的機遇，不斷深化研究內容，將其打造為一個提高國土空間利用效率、提升生態服務功能強有力的手段。本文主要探討了國土綜合整治與生態修復研究框架、重難點及目前研究中存在的主要問題，以期為專題的深入研究及調整優化提供一定參考。

1 國土綜合整治與生態修復的重要作用

1.1 生態文明建設抓手

隨著城市化進程不斷推進，人們日益增長的對更高生態環境質量的要求和嚴峻生態現狀之間的矛盾愈發突出。建設生態文明的現實需求愈發強烈，亟須秉持生態文明理念，兼顧工程可操作、可實施性的專題研究支撐國土空間優化，落地生態文明。國土綜合整治與生態修復工作將山水林田湖視為生命共同體，強調統籌考慮各自然生態要素與生態文明理念一致，延續傳統土地綜合整治落地性強的特點。國土綜合整治與生態修復是落地生態文明的重要抓手，是提升國土空間開發效率和質量、優化國土空間的重要手段。

1.2 鄉村振興落地手段

鄉村振興戰略旨在推動農村地區加快轉變生活方式，促進鄉村生態宜居，推動鄉村振興。國土綜合整治與生態修復聚焦生產、生活、生態空間格局優化，農用地整治及鄉村生態保護修復是工作的重點。

國土綜合整治與生態修復通過一系列工程舉措切實改善農村生活環境和提升耕地質量，將成為推動鄉村振興的重要手段，鄉村振興戰略政策紅利又進一步推動國土綜合整治與修復更好地實施落地，兩者相互促進，互惠互利。

1.3 國土空間規劃重要支撐

國土綜合整治與生態修復作為國土空間規劃體系的有機組成部分，將局限于單要素的土地整治與修復工作拓展至全域、全要素，成為國土空間由粗放向集約節約、由僅注重經濟效益產出向高品質發展方式轉變的重要手段，為國土空間規劃編制提供重要支撐。

2 國土綜合整治與生態修復的研究框架與重點

2.1 研究框架

目前關于國土綜合整治與生態修復的研究主要包括四個部分，即現狀問題區域識別、國土整治與修復潛力分析、國土綜合整治與修復重點區識別、重大工程。

國土綜合整治與生態修復研究框架如圖1所示。

圖1 國土綜合整治與生態修復研究框架

第二和第三部分是國土綜合整治與生態修復研究的主要內容。

2.2 研究重難點

（1）國土綜合整治。

國土綜合整治潛力識別是國土綜合整治研究的重難點，是國土綜合整治中承上啟下的一環，向上銜接現狀分析，向下承接識別重點整治區域的重任。

通過把現狀問題與其他各種限制條件相結合找出研究區既存在問題又可實施整治的區域，按照問題的輕重緩急將潛力劃分為不同的等級，并根據分區等級判斷重點整治區域。一般分為農用地整治潛力、建設用地整治潛力和工礦用地綜合整治潛力。

農用地綜合整治潛力識別一般包括基礎圖斑識別（主要考慮滿足條件的土地利用類型）、圖斑篩選（考慮土壤質地、高程、水源地、集中連片等因素）、構建指標體系（選取地形坡度、距離居民點距離、耕地質量等別等影響因子）、確定潛力圖斑等級四部分。

建設用地整治潛力識別主要以三舊改造數據庫為主，結合需要基礎設施提升的居民點數據，再對圖斑刪減得到建設用地整治潛力。

工礦用地整治潛力是以廢棄礦山為主。

（2）生態修復。

生態修復研究的重難點在于生態修復潛力的識別。生態修復潛力主要包括兩部分的內容，一部分是以目標為導向的生態安全格局構建，另一部分是以問題為導向的生態修復分區。生態安全格局的構建研究已形成“源地-阻力面-生態廊道”的研究范式[1]。

生態源地是識別生態系統服務價值高、生態敏感性高及景觀連通性好的圖斑；阻力面主要依據生物通過不同景觀類型的難度有差異而構建的成本面；生態廊道是根據阻力面而識別出的不同生態源地的連接路徑?；跇嫿ǖ纳鷳B廊道，運用Circuitscape模型，能較好識別景觀連通性的生態夾點以及阻礙生物在生境斑塊間移動的生態障礙點，生態障礙點是生態修復需要關注的重點內容。

生態修復分區主要綜合考慮水土涵養功能重要性、水土保持功能重要性、防風固沙功能重要性和生物多樣性保護功能等因子評估生態系統重要性，并結合現狀分析中的生態修復問題區域，得到生態修復分區。

3 國土綜合整治與生態修復存在的問題

3.1 國土綜合整治與修復研究較為割裂

國土綜合整治與生態修復是一個專題，但在實際工作開展過程中一般將專題分為兩個獨立的部分，即國土綜合整治研究與生態修復研究。難以真正統籌考慮綜合整治與生態修復的實際問題、有效構建兩者溝通橋梁，更難以實現土地整治工作開展中關注生態修復問題，生態修復工程實施時也應考慮土地整治實際問題的目標。

3.2 綜合整治與生態修復間的研究邊界難以界定

綜合整治與生態修復秉持“山水林田湖草為有機整體”的研究理念，但綜合整治與生態修復兩個概念的邊界不清，在綜合整治和生態修復兩部分研究都認為全域全要素均可納入“綜合整治或生態修復”。一般處理方式是將“山、田和城”劃入國土綜合整治的研究范疇，其余要素納入生態修復的范疇，人為劃分的方式一定程度上違背了全域要素統籌考慮的理念。

3.3 農用地整治潛力難以銜接現狀問題區域

由于農用地整治和建設用地整治一直是相關部門項目開展的重點，因此綜合整治研究的側重點在于解決實際項目開展選址的問題。國土綜合整治潛力分析一般從項目開展的類型確定不同的潛力區，如農用地整治潛力一般分為新增耕地、高標準農田和墾造水田整治潛力等。高標準農田建設潛力和墾造水田潛力識別的實質是將耕地質量等別高且滿足一系列工程建設條件的優質地篩選出來，通過優化灌溉設施或耕地集中連片達到“優質耕地”更“優”的效果，實現提升糧食產量的目標。但忽略了國土綜合整治也應承擔將“現狀質量等別低的耕地”改良為“優質耕地”的重任。

3.4 生態修復重點區落地性不強

生態修復重點區一般識別的面積較大，基本把生態價值高的要素都作為生態修復重點區。某一湖泊生態地位重要，但并不是整個湖泊都需要生態修復，且開展大規模的生態修復項目也難以實現。因此，生態修復重點區僅能為生態修復項目選址提供大方向上的參考，落地性有待提高。

3.5 不同行政單元尺度研究深度難確定

市域綜合整治與生態修復的研究深度已落到具體圖斑，縣域專題研究若沒有精細化數據進一步支撐，市域專題得到的綜合整治與修復的重點圖斑和縣域專題識別的圖斑差別較小，不同行政單元重復進行國土綜合整治與生態修復專題研究效果不明顯。

4 結語

國土綜合整治與生態修復研究具有落地性強的特點，旨在為相關部門解決國土綜合整治與生態修復項目選址的實際問題。國土綜合整治與生態修復潛力區的識別是專題研究的重難點，其是布置重大工程的依據，因此研究思路的科學性將對研究成果起決定性作用。通過深化專題研究，解決目前國土綜合整治與生態修復研究較為割裂、研究邊界難以界定、農用地整治潛力難以銜接現狀問題區域、生態修復重點區落地性不強以及不同行政單元尺度研究深度難以統一等問題，有助于市級層面統籌安排各區縣整治與修復任務，抓住突出問題，解決突出矛盾；有利于縣區層面精準分解指標，科學安排項目時序進度，使整治修復任務真正落實、落細、落地。