職業(yè)教育國家學(xué)分銀行發(fā)展路徑

李玉琴

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育國家學(xué)分銀行 標(biāo)準(zhǔn)體系 資格框架

于2020年1月上線試運(yùn)行的職業(yè)教育國家學(xué)分銀行是我國職業(yè)教育發(fā)展史上的一大標(biāo)志性事件。

2019年1月，教育部發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，其中“實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換”一條中正式提出“加快推進(jìn)職業(yè)教育國家‘學(xué)分銀行建設(shè)，從2019年開始，探索建立職業(yè)教育個(gè)人學(xué)習(xí)賬號，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換。有序開展學(xué)歷證書和技術(shù)技能證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，為技術(shù)技能人才持續(xù)成長拓寬通道?！睆囊婚_始對職業(yè)教育國家學(xué)分銀行有較為系統(tǒng)的想法，到教育部委托國家開放大學(xué)對其進(jìn)行摸索籌建，再到平臺最終搭建完成并上線運(yùn)行，這一過程是國家對職業(yè)教育發(fā)展邏輯的再把握。職業(yè)教育國家學(xué)分銀行這個(gè)平臺來之不易，我們要理清它的發(fā)展邏輯，最大化地保存它的成果。

我國在職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)領(lǐng)域尚處于起步、發(fā)展階段，因此需要充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，讓職業(yè)教育國家學(xué)分銀行真正成為技術(shù)技能人才成長道路上的“助燃劑”。

一、職業(yè)教育國家學(xué)分銀行的內(nèi)涵

職業(yè)教育國家學(xué)分銀行在職業(yè)教育領(lǐng)域借鑒商業(yè)銀行零存整取的特點(diǎn)，以學(xué)分的形式對學(xué)生的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)定，學(xué)分可以累計(jì)，最終可轉(zhuǎn)化為學(xué)生需要的學(xué)歷證書或職業(yè)技能等級證書。建設(shè)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行的最終目的就是為了最大限度地實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育在時(shí)間和空間上的開放性，打破職業(yè)教育內(nèi)部壁壘，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育領(lǐng)域的大融通，從而使學(xué)生的學(xué)習(xí)成果得到最充分的運(yùn)用，加快實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。

總之，職業(yè)教育國家學(xué)分銀行就是模仿商業(yè)銀行進(jìn)行系統(tǒng)管理的方法，對學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)全過程的管理，這個(gè)平臺不同于以往學(xué)校管理學(xué)生學(xué)習(xí)成績的方法，而是在更廣義的范疇上對學(xué)生的學(xué)習(xí)成果予以認(rèn)定，打破了學(xué)校與學(xué)校之間的藩籬，鼓勵(lì)職業(yè)教育領(lǐng)域的學(xué)生廣泛參與跨越時(shí)間和空間的學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育不同層級之間的互相貫通。

二、國外學(xué)分銀行制度建設(shè)

（一）歐盟學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)

眾所周知，歐盟經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育一體化，正是借助學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)。學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了學(xué)生的學(xué)分在歐盟范圍內(nèi)合理、自由流動，這個(gè)流動沖破了學(xué)校的束縛，甚至打破了國家的束縛。歐盟教育一體化需要學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，同樣，學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)也保證了歐盟教育一體化的進(jìn)程。

歐盟學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)采取積分計(jì)算的方式，學(xué)生參加的課程、撰寫的論文以及參與的實(shí)習(xí)等都可以被認(rèn)定為一定的學(xué)分，一般而言得到60學(xué)分即可認(rèn)定學(xué)生完成了一學(xué)年的學(xué)習(xí)，即學(xué)生一學(xué)期要修滿30學(xué)分。目前，歐盟的學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)已經(jīng)逐漸上升到國家層面，在歐盟具有相當(dāng)高的認(rèn)可度，并且該學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)對于留學(xué)生同樣有效，體現(xiàn)著“把學(xué)生帶到歐洲，把歐洲帶給學(xué)生”的精神。

歐盟學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)不僅僅打破了歐洲國與國之間的限制，甚至于打破了歐洲和世界之間的限制，讓歐洲的教育更加具有吸引力，每年到歐洲留學(xué)的中國學(xué)生也達(dá)到了一定的規(guī)模。

（二）韓國國家學(xué)分銀行制度

隨著教育全球化、信息化的推進(jìn)，韓國較早引入“終身教育理念”，將教育的重心向“終身教育”偏移。1995年，韓國總統(tǒng)金泳三便提出建立一個(gè)開放的教育社會，讓每個(gè)人都能在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，只要想學(xué)習(xí)便能夠得到學(xué)習(xí)的機(jī)會。因此，韓國的國家學(xué)分銀行面向任何有意愿和有學(xué)習(xí)能力的人，沒有年齡、性別、婚姻狀況、社會階層等條件的限制。一般而言，成人學(xué)生是韓國國家學(xué)分銀行的中堅(jiān)力量，這在一定程度上也體現(xiàn)了韓國構(gòu)建開放的學(xué)習(xí)型社會的成功。

也許是因?yàn)轫n國國家學(xué)分銀行制度中成人學(xué)生的占比較大，所以國家學(xué)分銀行對學(xué)生采取“彈性管理”的方法，對學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)地點(diǎn)以及學(xué)習(xí)時(shí)限均沒有硬性限制，允許學(xué)生根據(jù)自身情況以及興趣靈活安排學(xué)習(xí)時(shí)間和場所，為學(xué)生提供了極大的方便。

構(gòu)建國家學(xué)分銀行所面臨的一大難題便是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的確定，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要平衡正規(guī)學(xué)習(xí)成果和非正規(guī)學(xué)習(xí)成果，在這兩者之間建立一個(gè)學(xué)分溝通、轉(zhuǎn)換的通道。韓國國家學(xué)分銀行同時(shí)還是一個(gè)學(xué)位授予機(jī)構(gòu)，根據(jù)韓國《高等教育法》和《學(xué)分認(rèn)證法》，韓國國家學(xué)分銀行有權(quán)對學(xué)生授予學(xué)位，這一規(guī)定為世界首創(chuàng)。

正是因?yàn)轫n國國家學(xué)分銀行這一首創(chuàng)性的地位，因此其格外注意學(xué)分認(rèn)定的公正性，人們通過不同途徑獲得的學(xué)習(xí)成果在認(rèn)定過程中，質(zhì)量的相當(dāng)與對等是首要條件，因?yàn)楸仨毷公@得學(xué)分銀行學(xué)位的學(xué)生擁有與普通高等院校學(xué)生同樣的資質(zhì)。一般而言，15個(gè)學(xué)時(shí)左右可兌換1學(xué)分，1學(xué)時(shí)大概等于50分鐘的上課時(shí)間或者100分鐘的實(shí)驗(yàn)時(shí)間。

（三）澳大利亞學(xué)分轉(zhuǎn)化制度

不同資格之間如何等值互認(rèn)是各國職業(yè)教育領(lǐng)域面臨的共同難題，而澳大利亞在這方面堪稱典范。澳大利亞構(gòu)建資格框架的目的在于幫助學(xué)生獲得目標(biāo)資格，在此框架的指引下，后續(xù)有一系列的配套舉措。例如提升職業(yè)教育在澳大利亞的社會地位，提升職業(yè)教育的層次與等級，完善職業(yè)教育的體系框架并最終實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和高等教育之間的流通等。澳大利亞資格框架的核心內(nèi)容包含等級標(biāo)準(zhǔn)、資格類型描述和資格類型規(guī)范三部分。這三部分又可劃分為十個(gè)等級，前四個(gè)等級分別是證書一到證書四，后續(xù)為文憑、高級文憑、研究生證書/研究生文憑等。

澳大利亞TAFE學(xué)院的學(xué)分轉(zhuǎn)移系統(tǒng)不僅在澳大利亞獨(dú)樹一幟，在世界范圍而言也有值得他國認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過不斷地探索，澳大利亞的大學(xué)與TAFE學(xué)院之間從最初在入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)與課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法等方面皆有較大差距，到后來借助“學(xué)分轉(zhuǎn)移”實(shí)現(xiàn)大學(xué)與TAFE學(xué)院的雙贏。

三、我國職業(yè)教育國家學(xué)分銀行發(fā)展路徑

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

從我國職業(yè)教育國家學(xué)分銀行想法的提出到最終上線試運(yùn)行，筆者一直在跟進(jìn)相關(guān)公告的發(fā)布。2019年年初教育部發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，2020年年初職業(yè)教育國家學(xué)分銀行上線試運(yùn)行，2020年3月教育部發(fā)布《關(guān)于做好職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)相關(guān)工作的通知》，2020年4月該平臺公開發(fā)布《職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)工作規(guī)程（試行）》，2020年12月該平臺發(fā)布《關(guān)于開展職業(yè)教育國家學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換工作的公告》。相關(guān)的政策在持續(xù)發(fā)布，但并不完善，相關(guān)的文件仍需補(bǔ)充性說明和開拓性創(chuàng)新。

（二）提高學(xué)分的認(rèn)可度

從前文對歐盟學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的介紹中可知，學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)成功打破了歐盟國與國之間的藩籬，讓歐盟的教育在國際上具有相當(dāng)?shù)奈ΑＮ覈殬I(yè)教育國家學(xué)分銀行未來首先需要提高其學(xué)分的認(rèn)可度，既包括學(xué)校間對彼此學(xué)分的認(rèn)可，也包括社會對其學(xué)分的認(rèn)可。對于學(xué)分的認(rèn)可首先要基于學(xué)分自身的價(jià)值，學(xué)分要在一個(gè)成熟的結(jié)構(gòu)模型中生成。其次，對于學(xué)分認(rèn)可度的提升需以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)章制度為基礎(chǔ)，需有成文的權(quán)威文件作為依據(jù)。此外，對職業(yè)教育國家學(xué)分銀行進(jìn)行一系列的宣傳有助于社會對其的認(rèn)可，幫助職業(yè)教育獲得更多正面關(guān)注。

（三）保障學(xué)分轉(zhuǎn)換的公平性

學(xué)分轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則一直是學(xué)分銀行發(fā)展的難題，職業(yè)教育國家學(xué)分銀行要想培養(yǎng)出社會認(rèn)可度高的技術(shù)技能人才，其學(xué)分轉(zhuǎn)換的規(guī)則必須足夠公平和嚴(yán)謹(jǐn)，得到職業(yè)院校及用人部門的認(rèn)可。

2020年12月，職業(yè)教育國家學(xué)分銀行官方平臺發(fā)布了《關(guān)于開展職業(yè)教育國家學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換工作的公告》，在一定程度上保障了試點(diǎn)院校和培訓(xùn)評價(jià)組織有序開展學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換。但要保障學(xué)分轉(zhuǎn)換的持久公平，需要持續(xù)性地跟進(jìn)和反饋，后續(xù)仍需有相應(yīng)的補(bǔ)充說明和創(chuàng)新性的政策發(fā)布。

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（作者單位：天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)）