黨領導我國法治建設的經驗及啟示

蘭措卓瑪

在中國共產黨的領導下，我國法治建設經歷了從“法制”到“法治”的蛻變，實現了從“依法治國”到“全面依法治國”的飛躍，形成了中國特色的社會主義法治道路。在建黨100周年的歷史節點上，回顧黨領導我國法治建設的歷史進程，總結分析法治建設過程中形成的有益經驗，對我國未來法治建設進行深入的思考，具有十分重要的歷史意義和現實意義。

一、黨領導我國法治建設的基本經驗

（一）堅持黨的領導是法治建設的根本保證。堅持黨的領導是我國法治建設的致勝法寶，黨為我國法治建設提供了行動綱領、組織保障和政治方向。黨的十八大以來，黨中央不斷提高法治建設的重要地位，將”全面依法治國“納入到“四個全面”戰略布局中。并且在十八屆四中全會上，對新時代中國特色社會主義法治建設進行了具體部署，明確了我國法治建設的總目標和總藍圖。歷史的經驗表明，法治是迄今為止最優的治理方式。而中國共產黨自建黨以來，對法治的重視是一以貫之的。因此，只有不斷堅持黨的領導，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，建設法治中國的宏偉目標才能逐漸達到。

（二）強調以人民為中心是法治建設的堅固基石。中國共產黨始終以保障人民幸福安康為奮斗目標，把“以人民為中心”作為共產黨人的初心和宗旨。從法治層面來講，“保障人民群眾的各項合法權益”是法治的核心和本質。可以說，“以人民為中心”與“保障人民群眾的各項合法權益”其精神實質是一脈相通的。十八屆四中全會把“堅持人民主體地位”確定為全面推進依法治國必須堅持的一項基本準則，集中體現了人民在依法治國中的地位和作用。十八大以來，黨和國家領導人又把人民對美好生活的向往作為治國理政的奮斗目標，充分彰顯了我們堅持以人民為中心，保障人民權利的法治建設道路。

（三）健全中國特色社會主義法律體系是法治建設的制度基礎。新中國成立之后，從第一部法律的出臺到中國特色社會主義法律體系的形成，再到法律體系的日趨成熟完善，共產黨人始終強調法律體系建設的重要性。縱觀中國特色社會主義法治建設的歷程，也是法律體系不斷豐富完善并逐步走向完備的歷史。法律制度建設是實現法治的前提和基礎，法律體系不斷豐富完善，不僅有力地推動和保障了我國從“站起來”到“富起來”再到“強起來”的社會建設之路，也為我國在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化提供了堅實的制度保障。

（四）推進依法行政、建設法治政府是法治建設的重點任務。在我國，公共服務、市場監管以及經濟調控都被視為政府的主要職能，行政機關也因此被賦予了大量關涉公民生活和國家事務的行政管理權。可以說，行政權力廣泛而深遠地影響著國家、社會各項事務和人們的生產生活。改革開放之初，為了適應市場經濟的發展，中國共產黨人就已經意識到依法行政的重要性，提出了行政管理法制化的基本思想，要求各級政府、行政機關都要依法行政、依法辦事。隨著經濟社會的全面發展，我們更加深刻地認識到了依法行政之于法治建設的重要性：決策層面，頂層規劃繪就發展藍圖，國務院先后出臺了關于推進依法行政和建設法治政府的各類綱要文件；實踐層面，行政法體系逐步健全完善，形成了由行政組織法、行政行為法、監督行政法為主體的行政法律體系。黨的十八大以來，黨和國家領導人更是多次強調依法行政的重要性，把深入推進依法行政、建設法治政府作為法治建設的重點環節和關鍵任務。近年來，我國各級政府及行政機關的依法行政能力不斷增強，法治政府建設水平逐步提升，為中國特色社會主義法治道路的穩步前進提供了保障。

（五）促進司法公正是法治建設的核心要求。司法是維護社會正義的最后一道防線。20世紀60年代我國司法改革拉開序幕，1997年，黨的十五大首次提出“推進司法改革”；1999年，兩高分別制定出臺《人民法院五年改革綱要》和《檢察工作五年發展規劃》；黨的十六大強調“推進司法體制改革”；黨的十七大提出“深化司法體制改革”；黨的十八大以來，要求司法機關要以努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義為目標，深化司法體制配套改革，全面落實司法責任制。從“一府兩院”的成立到“司法體制”的改革，我國司法始終堅持和踐行司法公平正義，在改革中不斷探索完善。

（六）重視普法工作是法治建設的重要保障。“徒法不足以自行”，法律制定下來，關鍵要貫徹落實。正如西方哲學家亞里士多德所言：“法治應當包括兩層含義：一是要有制定的良好的法律制度；二是這些制定的完備且良好的法律制度獲得普遍的服從和遵守。”法治建設的深入、持續推進有賴于民眾法律意識的增強和法治文化的培育，而法治意識的欠缺恰恰是我國法治建設過程中最大的障礙。因此，我國從1986年到2020年，普法教育目標從“消滅法盲”到“法律知識的普及”再到“法治文化的形塑”，普法方式從“獨導式漫灌”到“參與式滴灌”再到“浸潤式培育”，全民法治意識逐年增強。黨的十八大以來，普法責任制的建立，對于推進常態化普法制度、強化普法主體責任意識、保證新時代普法工作的有效落實，無疑具有十分重要的意義。

二、黨領導我國法治建設的幾點啟示

在中國共產黨的領導下，我國法治建設在探索中不斷前行。需要強調的是，我們必須堅定目標，固本強基，方能行穩致遠。

（一）推進黨的領導法治化。回顧過去，我國法治建設離不開黨的堅強領導；展望未來，法治中國需要黨的引領。習近平總書記強調：“打鐵還需自身硬”“黨要領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法”。因此，在全面推進依法治國進程中，推進黨的領導法治化就顯得至關重要。其一，加強黨內法規與國家法律之間的協調與銜接。新中國成立以來，黨帶領人民建設中國特色社會主義法律體系的同時，也注重黨內法規建設。國家治理基本做到了有法可依、黨內治理也基本做到有規可依。國家法律和黨內法規均為黨治國理政提供了制度依據。但二者之間也存在不協調之處，因此，在全面依法治國和全面從嚴治黨的背景下，加強黨內法規與國家法律之間的協調與銜接，發揮二者相輔相成、互為補充的積極作用，是為當務之急；其二，黨必須在憲法和法律范圍內活動。黨必須在憲法和法律范圍內活動，這是《中華人民共和國憲法》和《中國共產黨黨章》明文規定的內容。這就要求各級黨組織和每一個黨員，要做知法、懂法、依法辦事的先行者和尊法、學法、守法、用法的模范。

（二）堅定中國特色社會主義法治化道路。歷史經驗告訴我們一個基本道理——法治興則國家興，法治衰則國家衰。把依法治國作為治國理政的基本方式是無需討論也是毋庸置疑的。中國特色社會主義制度和法律制度的優越性也是顯而易見的。正如習近平總書記所言：“具體講我國法治建設的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這條。”因此，在未來的法治建設進程中，我們依然要堅定制度自信，走中國特色的法治化道路。其一，尊重和弘揚中國傳統法治文化；其二，把握和立足我國基本國情；其三，學習和借鑒西方先進經驗。

（三）培育全民法治信仰。觀念是行動的先導，有什么樣的觀念就會做出什么樣的行為。只有喚起人們對法律的信仰，轉化成行動上的自覺，形成尊法、學法、守法、用法的法治環境，才能夠保證各項法律制度的有效運行。為此，一方面，要進一步加強法制宣傳教育實效。在普法過程中堅持以各級領導干部和公職人員為重點，樹立守法模范，讓人民群眾在生活中感受到法的價值和作用，從而形成良好的守法氛圍；另一方面，要進一步加強道德素質建設。法治建設在很大程度上取決于全體社會成員的道德素質。有了良好的道德建設，人們就會自覺地遵紀守法。這也是黨和國家強調全面依法治國必須堅持“依法治國與以德治國相結合”的必然要求。

回望歷史，我們充滿自豪；展望未來，我們充滿信心。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。我們要堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，確保在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化強國。

（作者單位：青海省委黨校）

責任編輯：陳奇