立法護(hù)綠道 群眾笑開顏——棗莊市人大常委會出臺全國首部綠道管理地方性法規(guī)

□房 偉

棗莊市人大常委會召開《棗莊市環(huán)城綠道管理條例（草案修改稿）》專家論證會

8月12日，棗莊市人大常委會召開新聞發(fā)布會，頒布《棗莊市環(huán)城綠道管理條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》旨在進(jìn)一步加強(qiáng)市內(nèi)環(huán)城綠道的管理和保護(hù)、提升環(huán)城綠道的綜合功能，將于10月1日起正式施行。這是全國第一部綠道管理方面的地方性法規(guī)，標(biāo)志著棗莊市環(huán)城綠道管理工作邁上規(guī)范化、制度化、法治化軌道，開啟環(huán)城綠道保護(hù)管理有法可依的新篇章，對切實(shí)理順棗莊市環(huán)城綠道管理保護(hù)體制、進(jìn)一步提升環(huán)城綠道綜合功能、促進(jìn)棗莊市生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

堅持問題導(dǎo)向，科學(xué)開展制度設(shè)計

棗莊市環(huán)城綠道始建于2013年，經(jīng)過近十年的建設(shè)，環(huán)城綠道總長達(dá)250.8公里，串聯(lián)多處公園、濕地、自然保護(hù)區(qū)、旅游景點(diǎn)等，帶動了一大批旅游產(chǎn)品和休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，已成為一張亮麗的城市名片。但是長期以來，由于管理體制機(jī)制不健全，管理職責(zé)不明確，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致管理低效、景觀不協(xié)調(diào)、綠道損毀等問題時有發(fā)生，群眾與相關(guān)管理部門有諸多不滿和無奈。近年來，許多人大代表和群眾呼吁通過地方立法來規(guī)范環(huán)城綠道的建設(shè)管理，守護(hù)綠色長廊。為此，棗莊市人大常委會在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上啟動了《棗莊市環(huán)城綠道管理條例》的制定工作，為環(huán)城綠道管理部門開展執(zhí)法活動提供法律依據(jù)。

在《條例》的制定過程中，棗莊市人大常委會匯總整理各方面意見建議，召開市直有關(guān)部門、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、人大代表參加的立法問題清單梳理會，對征集到的立法問題進(jìn)行梳理，找出需要并且能夠通過立法解決的問題，形成立法問題清單。明確了需要通過立法來解決的問題和治理的目標(biāo)，做到了梳理問題號準(zhǔn)脈。在制度設(shè)計過程中，市人大常委會堅持以突出問題為靶心，同有關(guān)方面慎重研究論證，做到既不遷就不合理現(xiàn)狀，造成制度設(shè)計過于寬松，起不到應(yīng)有的規(guī)范約束作用；又避免脫離棗莊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，造成制度設(shè)計過度超前。旨在通過制度設(shè)計，規(guī)范環(huán)城綠道的建設(shè)管理，進(jìn)一步提升綠道綜合功能，為鄉(xiāng)村振興提供綠色新動能。

廣泛集中民智，推動立法精準(zhǔn)化

人民群眾的廣泛參與，是棗莊市人大常委會精準(zhǔn)立法的前提和保障。《條例（草案）》一審?fù)ㄟ^后，市人大常委會通過網(wǎng)站發(fā)布、報紙公布、定向發(fā)函等方式，廣泛征集民意、吸納民智。同時，會同有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)研組，分赴有關(guān)區(qū)（市）走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村莊）、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、有關(guān)企業(yè)和人大代表。召開專題立法調(diào)研座談會，與一線執(zhí)法人員、基層干部群眾、人大代表一起“解剖麻雀”，分析問題查找不足，面對面交流看法、征求意見和建議。

在整個立法過程中，棗莊市人大常委會開展調(diào)研4次，召開專家論證會2次，聯(lián)合修改26次，調(diào)研征求意見范圍覆蓋5區(qū)1市28個部門，通過廣泛集中民智，為市人大常委會辨證施治、精準(zhǔn)立法提供了保障。

突出地方特色，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用

在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的情況下，棗莊市人大常委會以“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念為指導(dǎo)，結(jié)合綠道建設(shè)管理實(shí)際情況，出臺了一部具有棗莊特色的綠道管理地方性法規(guī)。《條例》遵循統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、綠色發(fā)展的原則，對環(huán)城綠道的規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護(hù)、開發(fā)利用和法律責(zé)任等方面進(jìn)行了約束。

棗莊市人大常委會召開立法調(diào)研座談會

對亂丟垃圾、擅自張貼涂寫刻畫、打場曬糧、損壞花草樹木、違規(guī)搭建臨時或者永久設(shè)施等各類行為，《條例》進(jìn)行了明確禁止。同時加大對擅自占用、挖掘環(huán)城綠道等嚴(yán)重破壞綠道路面行為的打擊力度，填補(bǔ)了上位法的空白，為環(huán)城綠道管理部門開展執(zhí)法活動提供了法律依據(jù)。

《條例》理清職責(zé)邊界，規(guī)范環(huán)城綠道管護(hù)制度。規(guī)定林業(yè)和綠化部門是環(huán)城綠道的主管部門并細(xì)化其工作內(nèi)容，同時明確區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職責(zé)。鑒于棗莊環(huán)城綠道是在全國獨(dú)具特色的郊野型綠道，其中依托了部分農(nóng)村公路和城市道路，《條例》按照因地制宜、分類管理的原則對林業(yè)和綠化、交通運(yùn)輸、城市管理等部門承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了劃分。通過理順各級各部門的管理職責(zé)，形成了“有人抓、有人管、齊抓共管”的局面，便于法規(guī)能得到有效實(shí)施。

為強(qiáng)化對道路路面和行人安全的保護(hù)，同時兼顧群眾生產(chǎn)生活需要，《條例》預(yù)留制度空間，科學(xué)規(guī)定道路交通管理制度。規(guī)定公安機(jī)關(guān)交通管理部門會同林業(yè)和綠化主管部門根據(jù)環(huán)城綠道管理需要劃定貨車禁行路段，禁止貨車通行。其他機(jī)動車按照限速行駛，注意文明行車，確保行人和自行車優(yōu)先通行。同時，考慮到將來部分環(huán)城綠道路段有可能建成具有休閑、游樂、軌道觀光功能的片區(qū)，《條例》規(guī)定休閑慢行專用路段和建有觀光專用設(shè)施的路段，禁止機(jī)動車和電動自行車通行，為將來環(huán)城綠道的發(fā)展提升預(yù)留了制度空間。

環(huán)城綠道串聯(lián)城鄉(xiāng)自然山水人文，服務(wù)百姓休閑游憩健身，是棗莊市優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源。為了讓廣大群眾共享生態(tài)福祉，《條例》以法治助力鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)推動綠道綜合開發(fā)利用。結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相關(guān)要求，規(guī)定可以采取公益性與營利性相結(jié)合的模式，開展觀光旅游、森林康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)等項目，促進(jìn)體育、文創(chuàng)、旅游等多元業(yè)態(tài)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與利用雙贏。

《棗莊市環(huán)城綠道管理條例》的制定出臺，在為該市環(huán)城綠道保護(hù)管理提供強(qiáng)大法律依據(jù)的同時，也為今后環(huán)城綠道工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。下步，市人大常委會將充分行使法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，采取執(zhí)法檢查和專項調(diào)研等方式，監(jiān)督有關(guān)部門認(rèn)真實(shí)施好該條例，確保其立得住、行得通、真管用。■