力促每件審議意見落地有聲——昌樂縣人大常委會提升審議意見落實成效側記

□王永超 宋吉香

近年來，昌樂縣人大常委會在審議專項工作報告、規范形成審議意見和提高審議意見督辦質量上作了一些有益探索，建立了審議意見“提、辦、督、審、評”全鏈條閉環監督機制，有力地提升了人大常委會監督工作實效。

提高審議環節的質量和效果

為了提升組成人員審議報告的專業能力，增強監督的針對性，昌樂縣人大常委會確立了審議工作會前“三部曲”：一是會前調研，聚焦審議議題，組織常委會組成人員及有關代表參加會前調研活動，深入了解被監督單位的專項工作情況；二是會前培訓，召開常委會會議前，組織常委會組成人員進行會前專題學習，提高審議議題的專業素養和履職能力；三是會前預習，為了有更充裕的時間來審查報告，常委會辦公室對擬提交常委會會議審議的專項工作報告，經主任會議原則通過后，在常委會會議召開前三個工作日發至常委會組成人員和列席代表手中，方便他們提前了解報告內容，充分準備審議發言。

縣人大常委會大力改進會風、提高審議發言質量，一改先前“表揚多、批評少”的審議發言模式，專門印發《關于進一步提高人大常委會分組審議發言質量的意見》，要求參會人員審議發言時緊扣議題，只談問題和建議，不做穿靴戴帽的表揚，提出具體、務實、可操作性強的建議意見。為此，常委會還建立了審議發言帶頭人制度，選定作風硬朗、履職能力強的委員為小組審議發言帶頭人，調動審議現場的積極主動情緒，為其他發言人作好表率。通過這些審議環節的優化提升，昌樂縣人大常委會分組審議現場氣氛活躍，參會人員發言積極，發言內容客觀深入，常委會審議專項工作的質量有了明顯提高。

形成審議意見辦理落實規范

常委會會議結束后，常委會辦公室及時歸納整理會上組成人員的審議發言內容，并收集其他書面審議意見，聚焦審議問題，列出清單式、項目管理式的審議意見。審議意見清單列出了核心問題的具體整改清單，分類、定責、量化，設計了條目式表格式的項目整改任務書，措施更具體，目標更明確，表達更清晰，力求審議意見具體可行，確保意見既符合本意，又具有全面性、合理性和可操作性。為完善審議意見的辦理操作程序規范，縣人大常委會建立了審議意見交辦、督辦和結果反饋的工作閉環。

一是及時交辦。由常委會相關工作機構負責組織召開交辦會，將審議意見交“一府一委兩院”及相關職能部門研究處理，明確辦理時間、承辦單位和責任追究；同時，辦公室負責將交辦的審議意見登記在冊，以備跟蹤督查。

二是主動督辦。常委會相關工作機構擔負日常督辦審議意見的主體責任，及時對審議意見的落實情況進行跟蹤問效，調查了解審議意見所反映的問題是否得到整改，所提出的建議是否得到實施。

三是結果反饋。常委會要求被監督單位自收到審議意見30日內，向常委會提交書面整改落實情況報告，且報告內容必須詳細、具體、真實，必須針對審議意見逐條匯報整改措施及整改成效，不得弄虛作假、應付了事。去年以來，常委會審查“一府一委兩院”審議意見整改落實報告28個，因不符合要求被退回重新提報的5個。常委會建立的審議意見整改反饋機制，增強了被監督單位主動接受人大監督的自覺性和履職為民的工作責任感。

完善跟蹤監督和問效評議機制

為確保縣人大常委會審議意見的有效落實，常委會出臺了《昌樂縣人大常委會審議意見督促落實暫行辦法》，對常委會督查落實審議意見的整改落實有關事宜做出明確規范，并建立完善跟蹤監督和評議問責機制，規范了審議意見督查落實“五環節”，實現了審議意見整改落實的監督閉環。

一是監督檢查。常委會接收并受理審議意見整改落實報告后，成立分管領導牽頭的監督檢查組，通過座談調研、實地檢查、觀摩點評等方式，對審議意見整改落實情況所涉及內容進行逐條逐項調查核實。

二是審議評議。常委會有關工作機構將審議意見整改落實的調查核實情況向主任會議報告，主任會議決定是否提請常委會會議表決，對于達到提交標準的，在接下來的常委會會議上，常委會組成人員對上次常委會審議意見的整改落實情況進行評議表決，被審議單位主要負責人列席會議，聽取意見并接受詢問。

三是問效問責。對審議意見整改不力、報告內容不實、整改超過時限、會議表決未通過的，由縣人大常委會向縣委匯報，同時向人大代表和社會通報，對有關責任人進行問責；對縣人大常委會審議和決定的撤職案所列國家機關工作人員，由縣人大常委會依法提出撤職案。

四是長效管理。對專項工作審議意見，特別是民生實事項目等具有廣泛性、長期性社會效應的審議意見辦理結果，常委會有關工作機構持續關注，納入日常工作進行盤點，根據情況邀請常委會組成人員和相關人大代表開展“回頭看”，對審議意見辦理落實情況進行評估，再跟蹤督辦，督促政府及相關部門進一步整改落實，使每件審議意見落地有聲。

五是公示公開。將調查核實過程和結果通過新聞媒體向人大代表公開，向群眾公開，向社會公開，讓全社會都參與到監督審議意見的落實工作上來，不斷增加常委會聽取和審議專項工作報告的透明度，從而增強監督實效，真正維護好最廣大人民群眾的利益。

審議意見督查落實機制建立以來，昌樂縣人大常委會先后對住宅小區配套幼兒園建設、“教育為主、處罰為輔”道路交通執法、城市管理綜合行政執法等工作的33項具體審議意見進行了督查落實，有力地促進了審議意見的整改落實，提升了人大監督實效，進一步推動了群眾關心關注問題的解決，增強了群眾的獲得感和幸福感。■

○圖片新聞○

8月17日，昌邑市人大常委會機關組織志愿者深入社區，宣傳交通安全知識并發放“愛心頭盔”。活動現場，志愿者們協助交警宣傳普及安全出行、文明騎行知識，引導駕乘人員自覺佩戴頭盔。此次活動增強了群眾的安全出行意識，有利于營造安全暢通、文明有序的交通環境。

（陳 穎 翟亞孟）