基層松綁減負(fù)后，干事創(chuàng)業(yè)活力得到釋放

周維維

減負(fù)之后基層干部有了更多的時(shí)間和精力深入到農(nóng)戶家中走訪了解實(shí)際問題。

“3項(xiàng)督查檢查不予保留，2項(xiàng)留痕管理不予保留……”近期，在四川省雅安市天全縣持續(xù)開展的“徹底清理層層加碼、堅(jiān)決真切為基層減負(fù)”專項(xiàng)清理行動(dòng)中，天全縣清理加碼事項(xiàng)47項(xiàng)。

面對(duì)層層加碼，基層干部既深受其害，也深惡痛絕。有基層干部反映：“市里的專項(xiàng)檢查計(jì)劃開展時(shí)間為7月左右，可到了縣里卻又增加了個(gè)第四季度督查。”更有基層干部大倒苦水：“安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面的責(zé)任狀桌上一大把，說是為了更好地落實(shí)工作‘壓力層層傳導(dǎo)，其實(shí)大部分是‘責(zé)任層層加碼，為的是出現(xiàn)問題時(shí)有個(gè)證據(jù)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)脫責(zé)有個(gè)‘替罪羊。”層層加碼讓對(duì)工作付出大量心血的干部氣餒，成為基層干部的心病。

為解決這一問題，從2020年起，按照雅安市統(tǒng)一部署，天全縣開展了專項(xiàng)清理行動(dòng)，重點(diǎn)清理黨的十八大以來，除中央、省明確規(guī)定和要求外，市縣級(jí)部門自行規(guī)定的加碼事項(xiàng)，如留痕管理、督查檢查、目標(biāo)考核、一票否決、責(zé)任書簽訂等。

“按道理，基層干部對(duì)專項(xiàng)清理應(yīng)該是非常支持的，然而專項(xiàng)清理行動(dòng)剛開始卻在基層‘遇冷，專項(xiàng)清理行動(dòng)開展了4個(gè)月，全縣僅清理出了3項(xiàng)層層加碼事項(xiàng)，這個(gè)結(jié)果還是讓人有些驚訝。”天全縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人李正琨說。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面，基層干部對(duì)專項(xiàng)清理工作持懷疑態(tài)度，認(rèn)為減負(fù)天天喊，真正落到實(shí)處的有多少。另一方面，專項(xiàng)清理行動(dòng)耗費(fèi)大量時(shí)間，清理單位對(duì)清理工作有疑問，需要及時(shí)指導(dǎo)，而且各部門聯(lián)合發(fā)文的牽頭單位并沒真正牽起頭來清理。

為此，天全縣專項(xiàng)清理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)召開清理工作推進(jìn)會(huì)2次，明確清理范圍、清理主體、清理步驟、清理要求，定期通報(bào)清理結(jié)果。專項(xiàng)行動(dòng)分為集中清理、分類審批、發(fā)布公告3個(gè)階段。縣級(jí)部門首先按照清理范圍和要求，逐件進(jìn)行清理，提出清理意見;清理意見經(jīng)單位黨組（黨委）會(huì)議集體審議，代縣委、縣政府起草的文件由代擬稿起草部門向縣委、縣政府提出清理意見建議，并按程序?qū)徟?經(jīng)審議審批決定取消的加碼事項(xiàng)，根據(jù)職權(quán)發(fā)布清理公告，取消一個(gè)發(fā)布一個(gè)。

在前期工作的基礎(chǔ)上，截至目前，全縣共計(jì)梳理文件13524件，按照“招投標(biāo)政策、干部人事政策、責(zé)任書簽訂、留痕管理、督查檢查、目標(biāo)考核、一票否決、追責(zé)問責(zé)和其他”分門別類，與上級(jí)文件予以對(duì)照，查看是否存在加碼現(xiàn)象。縣委辦、縣政府辦將清理加碼專項(xiàng)行動(dòng)納入督查范圍，根據(jù)每月清理工作開展情況，對(duì)進(jìn)展不理想的進(jìn)行督查，查找原因，提出有針對(duì)性的意見建議20余條，有效推動(dòng)清理行動(dòng)開展。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主動(dòng)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門（單位）取得聯(lián)系，加強(qiáng)信息溝通，指導(dǎo)開展清理工作150余次，解決有爭(zhēng)議、有分歧的問題5個(gè)，村級(jí)掛牌就是其中的一個(gè)典型問題。部分縣級(jí)部門（單位）以考核要求的名義，在村級(jí)組織活動(dòng)陣地掛牌，增加了基層負(fù)擔(dān)。縣清理行動(dòng)辦公室要求掛牌的部門（單位）必須提供依據(jù)，對(duì)中央、省委沒有明確文件規(guī)定的掛牌全部取締。

隨著專項(xiàng)行動(dòng)的逐步深入，成效逐漸顯現(xiàn)。涉及留痕管理、一票否決、層層簽訂責(zé)任書等內(nèi)容的34項(xiàng)予以取消，按上級(jí)相關(guān)文件規(guī)定和工作需要保留并修訂的共計(jì)13項(xiàng)依法面向社會(huì)及時(shí)公開。減負(fù)以前，《關(guān)于印發(fā)招投標(biāo)文件會(huì)審制度的通知》要求招投標(biāo)文件實(shí)行會(huì)審。清理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)中央、省、市相關(guān)文件進(jìn)行研判，確定“對(duì)招投標(biāo)文件實(shí)行會(huì)審”屬于加碼內(nèi)容。最終，縣發(fā)展和改革局取消了這一事項(xiàng)。

縣紀(jì)委監(jiān)委將層層加碼清理工作作為監(jiān)督檢查重要內(nèi)容，不斷規(guī)范督查、檢查、考核層層加碼事項(xiàng)，為基層松綁減負(fù)，讓基層將精力用在實(shí)干上。同時(shí)，縣紀(jì)委監(jiān)委完善相關(guān)機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)廣大干部敢于擔(dān)當(dāng)作為，真正讓容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制落地，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)撐腰鼓勁。截至目前，縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)2起不實(shí)舉報(bào)進(jìn)行了澄清證明，對(duì)1名干部采用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

一些此前懷有顧慮的干部，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)帶來的“瘦身”轉(zhuǎn)變，也有了切實(shí)的感受。仁義鎮(zhèn)六城村黨總支副書記李元惠，既是村干部也是六城村的致富帶頭人。她說：“之前，我們要報(bào)的圖片資料和各種表冊(cè)相當(dāng)多，導(dǎo)致到村民家中開展工作的時(shí)間少，卻還要收集一些照片留痕用。村民覺得我們是來作秀的。減負(fù)之后，我騰出了更多的時(shí)間和精力深入到農(nóng)戶家中解決實(shí)際困難。”