基層松綁減負后，干事創(chuàng)業(yè)活力得到釋放

周維維

減負之后基層干部有了更多的時間和精力深入到農(nóng)戶家中走訪了解實際問題。

“3項督查檢查不予保留，2項留痕管理不予保留……”近期，在四川省雅安市天全縣持續(xù)開展的“徹底清理層層加碼、堅決真切為基層減負”專項清理行動中，天全縣清理加碼事項47項。

面對層層加碼，基層干部既深受其害，也深惡痛絕。有基層干部反映：“市里的專項檢查計劃開展時間為7月左右，可到了縣里卻又增加了個第四季度督查。”更有基層干部大倒苦水：“安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等各個方面的責(zé)任狀桌上一大把，說是為了更好地落實工作‘壓力層層傳導(dǎo)，其實大部分是‘責(zé)任層層加碼，為的是出現(xiàn)問題時有個證據(jù)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)脫責(zé)有個‘替罪羊。”層層加碼讓對工作付出大量心血的干部氣餒，成為基層干部的心病。

為解決這一問題，從2020年起，按照雅安市統(tǒng)一部署，天全縣開展了專項清理行動，重點清理黨的十八大以來，除中央、省明確規(guī)定和要求外，市縣級部門自行規(guī)定的加碼事項，如留痕管理、督查檢查、目標考核、一票否決、責(zé)任書簽訂等。

“按道理，基層干部對專項清理應(yīng)該是非常支持的，然而專項清理行動剛開始卻在基層‘遇冷，專項清理行動開展了4個月，全縣僅清理出了3項層層加碼事項，這個結(jié)果還是讓人有些驚訝。”天全縣紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負責(zé)人李正琨說。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面，基層干部對專項清理工作持懷疑態(tài)度，認為減負天天喊，真正落到實處的有多少。另一方面，專項清理行動耗費大量時間，清理單位對清理工作有疑問，需要及時指導(dǎo)，而且各部門聯(lián)合發(fā)文的牽頭單位并沒真正牽起頭來清理。

為此，天全縣專項清理行動領(lǐng)導(dǎo)小組及時召開清理工作推進會2次，明確清理范圍、清理主體、清理步驟、清理要求，定期通報清理結(jié)果。專項行動分為集中清理、分類審批、發(fā)布公告3個階段。縣級部門首先按照清理范圍和要求，逐件進行清理，提出清理意見;清理意見經(jīng)單位黨組（黨委）會議集體審議，代縣委、縣政府起草的文件由代擬稿起草部門向縣委、縣政府提出清理意見建議，并按程序?qū)徟?經(jīng)審議審批決定取消的加碼事項，根據(jù)職權(quán)發(fā)布清理公告，取消一個發(fā)布一個。

在前期工作的基礎(chǔ)上，截至目前，全縣共計梳理文件13524件，按照“招投標政策、干部人事政策、責(zé)任書簽訂、留痕管理、督查檢查、目標考核、一票否決、追責(zé)問責(zé)和其他”分門別類，與上級文件予以對照，查看是否存在加碼現(xiàn)象。縣委辦、縣政府辦將清理加碼專項行動納入督查范圍，根據(jù)每月清理工作開展情況，對進展不理想的進行督查，查找原因，提出有針對性的意見建議20余條，有效推動清理行動開展。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主動和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門（單位）取得聯(lián)系，加強信息溝通，指導(dǎo)開展清理工作150余次，解決有爭議、有分歧的問題5個，村級掛牌就是其中的一個典型問題。部分縣級部門（單位）以考核要求的名義，在村級組織活動陣地掛牌，增加了基層負擔(dān)。縣清理行動辦公室要求掛牌的部門（單位）必須提供依據(jù)，對中央、省委沒有明確文件規(guī)定的掛牌全部取締。

隨著專項行動的逐步深入，成效逐漸顯現(xiàn)。涉及留痕管理、一票否決、層層簽訂責(zé)任書等內(nèi)容的34項予以取消，按上級相關(guān)文件規(guī)定和工作需要保留并修訂的共計13項依法面向社會及時公開。減負以前，《關(guān)于印發(fā)招投標文件會審制度的通知》要求招投標文件實行會審。清理行動領(lǐng)導(dǎo)小組對中央、省、市相關(guān)文件進行研判，確定“對招投標文件實行會審”屬于加碼內(nèi)容。最終，縣發(fā)展和改革局取消了這一事項。

縣紀委監(jiān)委將層層加碼清理工作作為監(jiān)督檢查重要內(nèi)容，不斷規(guī)范督查、檢查、考核層層加碼事項，為基層松綁減負，讓基層將精力用在實干上。同時，縣紀委監(jiān)委完善相關(guān)機制建設(shè)，鼓勵廣大干部敢于擔(dān)當(dāng)作為，真正讓容錯糾錯機制落地，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)撐腰鼓勁。截至目前，縣紀委監(jiān)委對2起不實舉報進行了澄清證明，對1名干部采用容錯糾錯機制。

一些此前懷有顧慮的干部，對專項行動帶來的“瘦身”轉(zhuǎn)變，也有了切實的感受。仁義鎮(zhèn)六城村黨總支副書記李元惠，既是村干部也是六城村的致富帶頭人。她說：“之前，我們要報的圖片資料和各種表冊相當(dāng)多，導(dǎo)致到村民家中開展工作的時間少，卻還要收集一些照片留痕用。村民覺得我們是來作秀的。減負之后，我騰出了更多的時間和精力深入到農(nóng)戶家中解決實際困難。”