做好新時代民族工作的根本遵循

劉曉春

近日，中央民族工作會議在北京召開，習近平總書記出席會議并發表重要講話。此次中央民族工作會議，是時隔7年之后，黨中央根據新時代民族工作發生的新變化、新要求，召開的一次極為重要的會議。習近平總書記的重要講話是對黨的民族工作實踐的最新總結，是馬克思主義民族理論中國化的最新成果，是做好新時代民族工作的根本遵循。學習和貫徹好中央民族工作會議精神，在實踐中推進和落實會議精神，是當前民族理論研究和民族工作實踐的重大任務。

一

習近平總書記強調，準確把握和全面貫徹我們黨關于加強和改進民族工作的重要思想，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，構筑中華民族共有精神家園，促進各民族交往交流交融，推動民族地區加快現代化建設步伐，提升民族事務治理法治化水平，防范化解民族領域風險隱患，推動新時代黨的民族工作高質量發展，動員全黨全國各族人民為實現全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標而團結奮斗。習近平總書記的重要講話，全面回顧了我們黨民族工作百年光輝歷程和歷史成就，深入分析了當前黨的民族工作面臨的新形勢，系統闡釋了我們黨關于加強和改進民族工作的重要思想，明確了以鑄牢中華民族共同體意識為主線推進新時代黨的民族工作高質量發展的指導思想、戰略目標、重點任務、政策舉措，為做好新時代黨的民族工作指明了前進方向，提供了根本遵循，具有很強的政治性、思想性、理論性，是黨的治國方略在黨的民族工作領域的集中體現。習近平總書記的講話進一步增強了做好民族工作的理論、道路、制度和文化自信，深刻回答了新時代為什么要鑄牢中華民族共同體意識，如何鑄牢中華民族共同體意識等重大現實問題，是中央民族工作會議最重大的貢獻，在黨的民族工作歷史上具有里程碑意義。

要把學習領會會議精神與黨史學習教育、民族理論政策宣講以及中國民族史學習結合起來學，努力做到融會貫通。要深刻領會習近平總書記關于加強和改進民族工作重要思想的核心要義、精神實質、豐富內涵和實踐要求，自覺把學好用好這一重要思想作為基本要求，切實增強中國特色解決民族問題正確道路的自覺性和堅定性。

要始終將習近平總書記重要講話精神作為分析民族工作形勢、改進民族工作方式的認識論和方法論，不斷跟進掌握黨的民族理論政策最新成果，系統研究新時代民族工作的特點和問題，深入思考如何鑄牢中華民族共同體意識，自覺把思想和行動統一到中央關于新時代民族工作重大調整和決策部署上來。鑄牢中華民族共同體意識，是習近平總書記統籌國內外兩個大局，把握現代民族發展規律，提出的重大原創性論斷。指明了新時代中國特色解決民族問題正確道路，承前啟后、開拓前行。要深化鑄牢中華民族共同體意識，切實以鑄牢中華民族共同體意識為“綱”，做到所有工作都要向鑄牢中華民族共同體意識這條主線聚焦聚力，正確把握共同性和差異性關系，持續深化中華民族共同體意識教育，切實推動民族工作高質量發展。

要始終樹牢民族工作無小事的理念，對待民族問題、民族工作要始終從政治上看、按政治要求辦，堅決做到“兩個維護”。依據中央精神，總結和反思民族工作中存在的突出問題，堅持問題導向，制定具體舉措，確保民族工作始終沿著正確方向前進。加強經驗總結和理論研究，講好各民族交往交流交融的故事，要不斷提升民族團結進步創建工作水平，把民族團結進步事業融入經濟社會發展各項工作中，打造多個民族團結進步創建的樣本，進一步促進民族交往交流交融，鞏固中華民族共同體，實現各民族共同進步，共同富裕，共同創造中華民族偉業。

二

習近平總書記強調，要促進各民族交往交流交融。要充分考慮不同民族、不同地區的實際，統籌城鄉建設布局規劃和公共服務資源配置，完善政策舉措，營造環境氛圍，逐步實現各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面的全方位嵌入。要深入開展民族團結進步創建，著力深化內涵、豐富形式、創新方法。要構建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態化機制，納入干部教育、黨員教育、國民教育體系，搞好社會宣傳教育。

黨的十八大以來，中共中央、國務院、國家民委相繼出臺關于加強民族團結進步創建活動實施意見，以及開展民族團結進步創建工作實施意見等相關政策法規。2013年8月23日，國家民委《全國民族團結進步教育基地評審命名辦法》頒布實施，2020年3月，國家民委發布《全國民族團結進步示范區示范單位命名辦法》，為做好民族團結進步創建工作提供了重要的法規依托。民族交往交流交融要根據《中華人民共和國憲法》和《民族區域自治法》等法律來推進，堅持黨委領導、政府負責、有關部門協調配合、全社會通力合作，落實好黨的各項民族政策和法律法規，充分發揮各項制度政策的政治功能和政治屬性，使各項制度政策和法律法規成為保障各民族群眾平等、團結、互助的根本依據，成為促進民族交往交流交融的有力支撐。

“五個認同”為民族交往交流交融提供精神引領。習近平總書記強調指出，一部中國史，就是一部各民族交融匯聚成多元一體中華民族的歷史，就是各民族共同締造、發展、鞏固統一的偉大祖國的歷史。促進民族交往交流交融的過程也是中華民族共同體建構過程，其目的是要實現民族地區社會的團結、進步與發展。而各民族群眾之所以能夠聚合在共同的空間與價值之中，與他們的共有認同是分不開的。認同作為一種精神力量，是實現民族團結的前提和基礎。因此，促進民族交往交流交融的過程中，必須不斷增強各民族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，培育和樹立各民族群眾的國家意識、公民意識和中華民族意識。因此，鑄牢中華民族共同體意識的根本力量是文化。文化是一個民族的魂魄，文化認同是民族團結的根脈。各民族在文化上相互尊重、相互欣賞、相互學習、相互借鑒，是構筑各民族共有精神家園的前提。

經濟發展是促進民族交往交流交融的物質基礎。新中國建立以來，黨和國家對民族區域自治地方、邊疆地區持續不斷的人力、物力和差別化政策支持，西部大開發戰略的實施和深化發展，人口較少民族、興邊富民、扶貧攻堅、東部支援西部、全國支援西藏、19 省市支援新疆、“三區三州”扶貧攻堅和全面建成小康社會等一系列政策組合，實現了西部地區、民族區域自治地方前所未有的現代化發展。大力發展經濟建設，提高少數民族地區的社會經濟發展水平和群眾的經濟收入，是促進各民族交往交流交融的物質保障。增強民族團結的核心問題，就是要積極創造條件，千方百計加快少數民族和民族地區的經濟發展，促進各民族共同繁榮發展。同時，西部地區的區位優勢、生態功能、油氣等礦產和電力資源，陸路邊疆“一帶一路”對外開放和拓展國家發展新空間，對全國建設和發展具有重要意義。

在保護文化的多樣性中增強共同性、包容性，不斷夯實各民族交往交流交融的文化基礎。一方面要充分尊重各民族的文化差異，營造尊重少數民族文化、風俗習慣的社會氛圍，保護、傳承和利用好少數民族傳統文化;另一方面，尊重差異不意味著強化差異，保持民族特性也不意味著強化特性，在尊重文化差異的同時更要強調共同性。各民族群眾共同締造了中國這個統一的多民族國家，同時也為各個領域的建設與發展做出了自己的努力與貢獻，各民族交往交流交融必須要在把握中華民族文化共同性的基礎上展開，以“求同存異”打破民族隔閡，實現各民族的心理溝通與國家認同，建立共同的“中華民族”觀念，從而實現平等意義上的民族交往交流交融。建立共同性基礎上的和諧與融合，也是人類現代社會發展的必然選擇。

激發民族自信心、自豪感是各民族交往交流交融的根本目標。外因是發展的外部條件，而內因才是發展的內生動力，而自我內生動力是民族發展的根本動力。激發民族自信心、自豪感要充分調動各民族主體的積極性和創造性，充分尊重其發展意愿和建議，動員他們用自己的辛勤勞動改變落后面貌，變“要我發展”觀念為“我要發展”觀念，變“國家的事”為“自己的事”，使國家和政府的扶持政策從“輸血式”向“造血式”轉變，使少數民族的發展從“救濟式”到“開放式”再到“全面發展”，讓被扶持者在主動參與的過程中感到更多的獲得感和幸福感。此外，要以旅游產業發展、易地扶貧搬遷等為契機，為各民族群眾交往交流交融提供更多的機會、途徑和場域。通過開發類型多樣的旅游產業，在易地扶貧搬遷社區開展形式豐富的群眾文體活動，增進各民族間的情感交流，增強中華民族凝聚力。

營造民族交往交流交融氛圍。民族團結進步創建活動是推動促進民族團結進步事業的重要抓手，是鞏固民族關系的戰略舉措，是促進民族交往交流交融的有效方式。主動的民族交往交流交融不是與生俱來的，必須積極引導、積極促進;主動的民族交往交流交融也不是一勞永逸的，必須不斷鞏固、不斷發展、不斷創新。在民族團結進步創建活動中涌現出一批又一批模范集體和優秀個人，為各民族交往交流交融營造了良好的社會氛圍。

（作者：中國社會科學院民族學與人類學研究所研究員）

責任編輯：肖景華