領導干部要有推動科技創新的使命感和責任感

科技創新是一個國家和民族發展的不竭動力。近日，中共中央黨校政治和法律教研部教授李勇（以下簡稱“李”）對本刊記者（以下簡稱“記”）表示，從歷史經驗來看，推動科技創新的要素包括理性寬容自由的社會環境，重視基礎科學研究和基礎科研結構的構建，重視長遠規劃，重視制度的引導，重視人才的培養和市場主體的實踐創新能力等。而各地領導干部在制定政策、重視人才、踐行創新等方面，要牢牢地牽住科技創新這個“牛鼻子”。

領導干部要將推動科技創新作為重要施政能力

記：據悉，您目前正在參加一個科技知識方面的培訓班。此類培訓班對黨員干部有哪些啟示意義？

李：科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。強調要堅持走中國特色自主創新道路、實施創新驅動發展戰略，這是我們黨放眼世界、立足全局、面向未來做出的重大決策。特別是當前中國遇到百年未有之大變局，要想突破發展瓶頸和科技圍堵，縱觀世界發展，方式一般有三：一是商業擴展，如推行“一帶一路”建設，構建雙循環新發展格局;二是充分挖掘未開發地區潛力，如實施鄉村振興戰略;三是創新驅動，依靠先進科學技術提高生產力，轉變經濟發展方式。科技創新已經成為國際戰略博弈的主要戰場。

如何堅持科技自立自強、推進科技創新發展，是各級領導干部必備的素質。通過參加科技知識方面培訓，一是深入學習習近平總書記關于科技創新的重要論述，準確把握黨和國家推動科技自立自強的時代內涵，更加堅定黨的領導是實現科技自立自強的制度保障和強大政治優勢;二是進一步找準方向，習近平總書記對新時期科技創新的歷史使命和前進方向做出了“四個需要”和“四個面向”的重大論斷，參加科技培訓，有利于找準科技創新的方向和趨勢，增強高水平推動科技自立自強的使命感和責任感;三是通過學習先進地區科技創新實踐案例，也能讓我們更深刻地理解如何才能推動科技創新落細落實落到位。

記：科技創新的重要性和巨大作用人所共知，能否請您進一步予以分析？

李：一個國家經濟社會發展到一定階段，人口紅利、資源紅利逐漸式微，往往會遇到發展瓶頸，再要取得跨越性發展難度較大。

習近平總書記指出，要突破發展瓶頸，解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創新，關鍵要靠科技力量。一個國家科學技術發展水平是多方面因素相互交織、綜合作用的結果，為進一步推動科技創新，有必要總結中外歷史經驗教訓，深入研究制約科技發展的癥結，剖析促進科技發展的各個要素，走出一條符合我國實際的科技創新之路。

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出：堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國。企業作為市場最活躍的主體，在創新生態中占據主導地位，既是研發活動的最大投入者，也是重要創新活動的承擔者和成果占有者，在創新體系中處于核心地位，必須充分激發企業自主創新活力和積極性。

我認為，黨員干部尤其是領導干部，只有熟知我國歷史上科技發展的制約因素，并充分認識到現階段我國科技創新的有利條件，才能真正結合實際情況、從實際出發，因地制宜地充分調動當地企業科技創新的事業心，才能真正將推動科技創新作為重要施政措施。

領導干部要有強化推動科技創新的能力

記：您認為影響科技創新的基礎性要素有哪些？這對領導干部有哪些方面的啟迪？

李：縱觀古今中外科技發展歷史，我們可以從中歸納總結出科技發展的一些基本規律，以及影響科技創新的一些基本要素，領導干部應從中認識到學習、掌握科技創新能力的至關重要性。

一是要重視理性寬容自由精神的培養。新思想、新技術的發明和創造需要有一個理性、寬容、自由的社會環境：人們普遍相信科學、尊重科學，推崇科學法則和科學方法;思想行為上具有相對的獨立性，人們可以從事自己感興趣的事情，職業的選擇多樣化且受到同等尊重;社會可以容忍適度的冒險和創新，既贊美成功也寬容失敗。理性寬容自由的社會環境是絕大多數人可以基于自己的興趣愛好進行創造創新的社會基石，這也正是人類科學研究和技術創新迅猛發展的關鍵原因。

二是要重視基礎科學研究和基礎科研結構的構建。重視基礎研究是現代掌握前沿科技國家的共同特點。為保證更多的基礎研究得以進行，國家應積極為基礎研究工作者提供資金，并采取政策減少對科學家的政策，由其自主決定研究的方向和深度。此外，一個國家科技的騰飛還離不開種類齊全、數量繁多的研發機構，特別是一些非營利性研究機構。

三是要重視長遠規劃。一個國家的崛起，離不開堅定發展科技的決心和長遠戰略規劃的支撐。比如，愛沙尼亞是一個人口只有130萬的歐洲小國，1991年才獲得真正意義上的獨立。從20世紀90年代到現在，愛沙尼亞在促進科技創新方面致力于三件事：網絡基礎設施建設、培養科技人才、鼓勵創新創業。現在，僅愛沙尼亞首都塔林的科技經貿園區，就聚集著150多家科技創業企業，為愛沙尼亞貢獻著高額稅收和大量新技術。愛沙尼亞僅用了二十多年時間，就已經翻身成為科技信息大國，5G網絡、可見光無線通信（Li-Fi）、網絡政府、電子報稅等各方面的數字化都處于世界領先，還孕育出了Skype、Hotmail等高科技企業，成為高度數字化的國家。

記：影響科技創新的重要因素有很多，領導干部重視制度的引導、人才的培養方面也是至關重要的。

李：這是肯定的。領導干部重視制度的引導、人才的培養和使用也是推動科技創新工作的重中之重。各級領導干部無論是在制定地方規章制度還是在日常工作中，都必須有這方面的深刻認識，并將之付諸實踐。這些方面，國外的一些成功經驗也值得我們的領導干部適當借鑒，但決不能照搬照抄。

領導干部要重視制度的引導。科技創新需要制度的保駕護航，運用法律和制度保障科技創新及創新企業利益，激發科研機構和科研人員積極性。如知識產權在美國受到憲法保護，該國在建國之初就頒布了專利法，極大地調動了科研人員發明創新的積極性。其中1980年通過的《拜杜法案》是美國科技發展史上一部最具影響力和激勵性的法律，它通過對大學科技成果權屬進行改革，明確了科技成果的所有權和使用權問題，極大地激發了大學以科技成果服務社會經濟發展的動能，滿足了發明人的利益訴求，奠定了美國在隨后四十多年以生物醫藥和信息技術兩大支柱產業為代表的科技優勢地位。

領導干部要重視人才和市場主體的實踐創新能力的培養。人才是創新之源、發展之基。一切創新的動力，都源于人才的活力。世界上任何一個科技創新高地，都是高端創新人才的聚集地。企業作為技術創新的主體，既應是研發活動的最大投入者，也應是重要創新活動的承擔者和成果占有者。市場主體對研發創新的日益重視和不斷實踐，直接推動越來越多的重要創新由企業研發機構來完成，使研發活動變得更有針對性和計劃性，科技成果的轉化速度和轉化率也在日益提高。

新時代領導干部對科技創新怎樣發力

記：企業界的科技創新能力對所在國家和地區的高質量發展至關重要。您認為領導干部該如何激發企業的自主創新能力？

李：新時代推進科技創新工作，既要在重要領域和關鍵環節精準發力、重點突破，更要注重從全局性和系統性出發，全面協同推進;既要立足當前、解燃眉之急，更要著眼長遠、做好頂層設計，始終保持戰略定力和改革韌性，不斷推進以科技創新為核心的全面創新。企業是技術創新的主體，在實現科技自立自強中發揮著不可替代的作用。無論從哪個角度來說，領導干部都要善于著力激發企業的自主創新活力。

一方面，要立足當前產業發展需求，深化產學研用合作，通過完善各類創新平臺技術轉移功能，培育發展專業化技術轉移機構，鼓勵企業加強對引進技術的消化吸收再創新和已有技術的集成創新。

另一方面，要著眼長遠，把握科技和產業發展新方向，對重大前沿性領域及早部署，瞄準核心技術和關鍵環節，高標準組建企業創新研究室、企業研究中心，特別是要發揮大企業的引領支撐作用，加強共性技術平臺建設，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。在欠缺足夠科研條件的地區，政府可以積極創建平臺，促進企業與高校科研院所產學研用互通。同時可以通過“揭榜掛帥”發布企業技術需求清單，推動重大科技項目技術攻關，持續增強企業創新力和競爭力，力爭在未來科技和產業發展中占得先機。在鼓勵大企業科技創新的同時，盡可能為小企業提供支持，使小企業的創新活力得到維持和發展。

領導干部還要高度重視并善于營造全社會支持創新的濃厚氛圍。良好的創新氛圍是創新人才、一流科研成果產生的前提。應切實加強和完善知識產權保護制度，使科技創新的價值、市場價值和創新者的人力資本價值都能得以充分體現。大力提倡科學上的冒險精神、創新精神和競爭精神，逐步形成鼓勵研究開發上的冒險和容忍失敗的文化。此外，要從小抓好科普教育，把科學普及放在與科技創新同等重要的位置，激發青少年探究科學知識的熱情，著力營造相信科學、熱愛科學、學習科學、運用科學的良好氛圍和自由、理性、寬容的社會文化土壤。

記：提高企業的自主創新能力，領導干部還應如何發力？

李：領導干部要高度重視并善于抓好科技人才的培養和儲備。高校資源缺乏的地區，可通過校地合作、建立知名高校分校或者引進符合產業發展需求的高端研發機構等方式，引導和鼓勵各地依托行業領軍企業、相關高校或科研院所，共同建設一批產業協同育人平臺、新興產業人才培養和發展基地;資助科技企業赴各大院校招攬互聯網、工程類等急需緊缺人才，定期組織高校學生到企業參觀訪問、實習鍛煉，支持企業引進人才;通過提高待遇、股權激勵，做好教育、醫療、住房等生活配套，減輕員工后顧之憂留住人才，為經濟社會高質量發展儲備一批發展潛力大、專業水平高、創新能力強的高素質人才隊伍，讓科技創新和人才驅動同頻共振。

領導干部還要高度重視并善于發揮政策的強有力指導作用。科技政策對科技創新具有明顯的導向作用，是科技創新的“催化劑”和“加速器”，尤其是在基礎研究等方面，更應該發揮政府在財政資金支持方面的作用。領導干部要積極發揮政策的宏觀調控作用，引導企業持續加大研發投入，撬動更多社會資本投入科技研發。同時，要把更多財政資金投入到企業不能為、不想為的一些基礎研究和源頭創新上去，彌補市場短板，提高創新整體效能。不斷創新政策供給方式，推進治理體系和治理能力現代化，借助人工智能算法等方式，綜合運用標簽化匹配、智能化展示等精準推送方式，自動為企業精準匹配政策，優化申報程序，實現“不見面”申報，根據企業條件自動做到符合條件即享受。