紀檢監督為新發展格局護航

本刊記者

面對國內外復雜的發展環境，2020年5月14日，中共中央政治局常委會召開會議，首次提出“構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。構建新發展格局是根據我國發展階段、環境、條件變化做出的戰略決策，是事關全局的系統性深層次變革，與國家命運緊密相連。

當前，構建新發展格局仍然面臨不少困難和挑戰，要妥善處理這些問題，還需要我們有的放矢、科學應對，決不能脫離實際硬干，更不能為了出政績不顧條件什么都想干。紀檢監察部門也要加強監督，為新發展格局保駕護航。

進一步激發消費潛能

2021年7月19日，經國務院批準，在上海市、北京市、廣州市、天津市、重慶市率先開展國際消費中心城市培育建設。構建新發展格局，必須堅持以國內大循環為主體，在這一新背景下，上述舉措顯然順應了歷史新階段的發展需要。

內需是我國經濟發展的壓艙石和動力源，擴大內需既是促進相關民生產業發展、推動我國經濟持續健康發展的必然要求，也是改善民生質量、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的題中之意，更是我們防范化解各類風險隱患、積極應對外部環境帶來的各種沖擊挑戰的關鍵法寶。改革開放以來，我們經受住了各種外部風險沖擊，實現了經濟又快又好發展，創造了世界經濟發展史上一個又一個奇跡，其中一個重要的原因就是我們在實行對外開放的同時，始終堅持獨立自主、自力更生的方針，把發展的主動權牢牢掌握在自己手上。

我國是一個擁有14億人口、9億勞動力、超4億中等收入群體的經濟大國，具有超大規模市場優勢，我們必須充分發揮我國市場優勢，著力擴大內需，不斷增強自主發展能力，努力暢通國內大循環，才能有效應對經濟下行壓力、實現經濟高質量發展、把握發展主動權。

但是，當前擴大內需仍然面臨著諸多現實的困難。中低收入人群消費能力不足的問題長期存在，尤其是在疫情沖擊之下，中低收入群體消費信心有所下降，消費行為更加趨于保守。如何進一步激發消費市場活力、進一步擴大內需成為暢通國內大循環的重要任務。

為此，我們需要牢牢把握擴大內需這個戰略基點，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，完善內需主導、內生增長的新發展模式，加快培育完整內需體系，使生產、分配、流通、消費各環節更多依托強大國內市場實現良性循環，促進經濟持續健康發展，確保我國抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進。

與此同時，紀檢監察部門也要多點發力，精準施策，打好保市場主體“組合拳”。比如：進一步推動減稅降費政策落地見效，及時跟蹤政策落實，嚴格督導檢查;進一步鞏固拓展優化營商環境成果，著力解決企業和群眾反映強烈的突出問題;緊抓窗口期，進一步高效有序推進促消費活動，嚴防不作為、慢作為、亂作為。

構建更高水平的開放

國內循環與國際循環是相輔相成、缺一不可的，堅持以國內大循環為主體并不意味著“閉關鎖國”。我國自2001年加入世貿組織以來，早已深入融入經濟全球化和國際分工體系，我國的發展離不開國際產業鏈、供應鏈的協同配合，我國在世界經濟中的地位持續上升，也為其他國家提供了廣闊的市場和機會。

構建新發展格局，目的正是更好地打通國內、國際兩個市場，更好地利用兩種資源，實現更加強勁可持續發展。我們要科學認識國內大循環和國內國際雙循環的關系，主動作為、善于作為，建設更高水平開放型經濟新體制，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放。

實際上，我們從未停止過對外開放的步伐。黨的十九屆五中全會將“更高水平開放型經濟新體制基本形成”列入“十四五”時期經濟社會發展主要目標;中央經濟工作會議明確將全面推進改革開放列為重點任務，并強調構建新發展格局，必須構建高水平社會主義市場經濟體制，實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進;“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要對建設更高水平開放型經濟新體制做了明確的安排。習近平總書記亦強調，中國提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這決不是封閉的國內循環，而是更加開放的國內國際雙循環，不僅是中國自身發展需要，而且將更好造福各國人民。

當前，受新冠肺炎疫情沖擊影響，世界經濟出現了嚴重衰退，國際形勢充滿不穩定性、不確定性。從國際看，新冠肺炎疫情對世界經濟造成的沖擊廣泛且深遠，國際上單邊主義、貿易保護主義有所抬頭，我國發展的外部風險加大;從國內看，境外疫情輸入壓力仍將長期存在，經濟發展特別是產業鏈供應鏈恢復面臨新的挑戰。

即便如此，我們對外開放的姿態始終沒變。據商務部消息，第130屆中國進出口商品交易會（廣交會）將在廣東省廣州市開幕，本屆廣交會以促進國內國際雙循環為主題，這是常態化疫情防控背景下我國舉辦的一場重大國際經貿活動，有力地展示了我國擴大開放的堅定決心。

持續推進更高水平開放，紀檢監察部門同樣大有可為，近日，上海市紀委監委制定出臺《關于監督保障浦東新區高水平改革開放 打造社會主義現代化建設引領區的意見》，該意見緊緊圍繞黨中央和市委關于引領區建設的決策部署要求，緊密結合引領區建設規律特點和實際需求，對全市各級紀檢監察機關強化政治監督、服務保障引領區建設提出明確要求。浦東新區高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區是習近平總書記和黨中央賦予上海和浦東新區新的重大任務、歷史使命、戰略機遇。該意見的出臺，為浦東新區“引領區”建設提供了堅強保障。

增強關鍵領域科技創新

“十三五”以來，我國創新驅動發展戰略深入推進，創新正在成為引領發展的第一動力。最新統計數據顯示，2019年我國科技進步貢獻率達59.5%，在世界知識產權組織發布的2020年全球創新指數中，我國位居世界第十四位，創新型國家建設取得新進展。

然而，取得如此成績固然可喜;但我們也不能就此忘乎所以，還必須深刻認識到，在基礎研究、原始創新等關鍵領域，我國的科技實力距離國際頂尖水平還有著不小的差距，在全球價值鏈分工體系中，我國仍處于中低端位置，利益分配相對失衡。當前，高端制造業已逐步成為國際競爭的必爭之地，而我國在這一領域的競爭力仍有待加強，許多關鍵產業發展所需的高端設備、重點零部件和元器件等仍然大量依賴進口，部分關鍵核心技術受制于人的局面沒有得到根本改變。尤其是隨著一些西方大國挑起貿易爭端，大肆打壓我國科技企業，我國科技領域面臨的“卡脖子”問題進一步凸顯。

后疫情時代，科技領域的國際競爭將會更加激烈。加快構建新發展格局，需要把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，充分發揮科技創新在暢通國內大循環、塑造我國在國際大循環中主動地位的關鍵作用。

十九屆中央紀委五次全會把圍繞“強化國家戰略科技力量、增強產業鏈供應鏈自主可控能力”加強監督檢查、督促落實落地作為今年的重要工作任務。各地紀檢監察機關把監督科技創新政策執行情況作為監督的具體內容，確保科技創新政策全面落實，為“十四五”開好局、起好步提供有力支撐。

尤其值得一提的是，十九屆中央紀委五次全會重點提到堅決查處科研管理等方面的腐敗問題。有專家指出，過去幾年查處的一些科研管理腐敗案件顯示，個別人利用非法途徑獲得一些重大的科研項目，甚至一些重大科研項目的評審環節存在欺上瞞下、數據造假問題，既嚴重損害了國家利益，也極大打擊了科研人員積極性。這也是今年把科研管理問題作為反腐敗重點工作之一的原因。

十九屆中央紀委五次全會還要求，壓緊壓實黨組織管黨治黨政治責任和書記第一責任人責任，強化對“一把手”和領導班子監督。事實上，不少地方已通過壓實責任，對違反政治紀律政治規矩等違紀違法行為嚴肅查處，狠剎科研隊伍中存在的各種歪風邪氣。