黃霸：事三朝，治郡縣

李乃慶

漢武帝元光五年（前130年），黃霸出生于淮陽陽夏（今河南太康縣），自幼攻讀法律之學，少有大志。漢武帝末年，捐官出仕，先后任河南太守丞、廷尉正、揚州刺史、潁川太守等地方官職。漢宣帝五鳳三年（前55年），出任丞相，封建成侯，總攬朝綱社稷。甘露三年（前51年），黃霸去世，謚號定侯。黃霸事漢武帝、漢昭帝、漢宣帝三朝，善于治理郡縣，為官清廉、外寬內明，文治有方，政績突出，后世常將黃霸與龔遂作為“循吏”的代表，并稱為“龔黃”。

胸懷大志，捐官求仕

漢武帝元鼎五年（前112年），黃霸向朝廷捐谷，以待招的身份進入朝廷。因為他的才華，漢武帝命他做了侍郎謁者。

不料，三年后，正當他要飛黃騰達的時候，弟弟犯罪，他被彈劾罷官，又回到了老家。并經相士介紹，娶妻生子。

太初元年（前104年），在家的黃霸不甘平庸，再次向朝廷捐納求官，被漢武帝授左馮翊一一一個管理沈黎郡向朝廷貢納錢糧事宜、俸祿一百石的小吏。黃霸不計俸祿高低，在任內，兢兢業業，公正無私，經上司考察，升任河東郡均輸長，俸祿二百石，負責征收、買賣和運輸郡內貨物。

天漢四年（前97年），黃霸因清正廉潔被舉薦為河南太守丞，俸祿從二百石升至六百石。黃霸熟稔法律條文，在任內勤于觀察，待人接物溫良謙讓，處事議政合乎法度，順應人心，深得太守信任和百姓愛戴。

元平元年（前74年），漢武帝曾孫劉病已即位，是為漢宣帝。宣帝由于幼年遭遇變故，長期生活在民間，深知百姓的疾苦和吏治得失，因而重視吏治，注重減輕人民負擔，發展農業生產。宣帝聽說黃霸執法公平、仁厚愛民，就把他從河南太守丞召升為廷尉正，負責斷獄，審議獄案，糾正法令、法律條文。

黃霸在任內數次裁斷疑難案件，朝廷上下都認為判得很公正，不久轉任丞相長史，即丞相府秘書長，俸祿千石。

堅持真理，敢于真言

本始二年（前72年）五月，漢宣帝為標榜自己是漢武帝正統嫡孫的身份，下詔頌揚漢武帝，要求群臣討論武帝的“尊號”和“廟樂”。群臣莫不贊成，唯獨長信少府夏侯勝極力反對，認為武帝雖然功勞很大，但對百姓沒有恩澤，且有了謚號和廟號，不應再有尊號和祭祀、頌德的宗廟音樂。

因此，夏侯勝遭到不少大臣忌恨，被聯名彈劾。時任丞相長史的黃霸支持夏侯勝，拒絕在彈劾夏侯勝的聯名書上簽字。

丞相蔡義和御史大夫田廣明帶頭聲討夏侯勝“非議招書，毀先帝”，定性為“大逆不道”。又向漢宣帝舉報說黃霸事先知道夏侯勝的罪行而沒有舉報，犯有包庇慫恿之罪。結果，兩人都被捕入獄。漢宣帝知道黃霸清正無私，是一個難得的好官，并沒有按慣例將夏侯勝和黃霸按“大逆不道”罪處死并“夷三族”，而是長期關押。

本始四年（前70年）夏天，關東四十九郡同日地震，夾雜山崩，城墻房屋倒塌，死了六千多人。宣帝為祈求太平而大赦天下，夏侯勝和黃霸得以被赦出獄。夏侯勝出獄后被任命為掌管論議的諫議大夫。夏侯勝認為黃霸賢良，便讓左馮翊宋畸向漢宣帝舉薦黃霸，接著，又親自向皇帝舉薦黃霸。不久，漢宣帝便提拔黃霸當了揚州刺史。

以民為本，教化為先

漢武帝晚年，為監察地方官，頒布“六條問事”準則，并把全國劃分為十三州（部），每州管轄數個郡國，設一個刺史。揚州刺史部轄六個郡國，計93個縣。黃霸任揚州刺史后，依據“六條問事”，對各郡國官吏逐個進行監察。他所到之處，首先把主要官吏召集到一起，宣講“六條問事”，讓地方官對號入座，及時改正者，既往不咎。知錯不改者，依法論處。

地節三年（前67年），黃霸因治績卓著，賢良考核名列上等。宣帝對黃霸在揚州任內的政績十分滿意，下詔表彰，任命黃霸為潁川郡（今河南禹州）太守，俸祿兩千石，并賜一丈高的車蓋，車軾為丹黃色，以示德高望重。

黃霸任潁川郡太守后，堅持以民為本、教化為先的理念，然后才用刑罰。

他一到潁川郡，就先把潁川郡二十多個縣令召到郡府大堂，讓他們一個個背誦漢武帝的“六條問事”和漢宣帝的新政新法令，會背誦的就放走，不會背誦的留下來讀。他對留下來的縣令說：連皇上的新政新法都不懂，如何去治理百姓。這一招比打二十下板子還疼。有一個縣令讀“六條問事”時，讀得渾身發抖跪在地上，磕頭如搗蒜地說：“大人，我認罪，我錯了，請大人賞我一個全尸。”因為他的所作所為與“六條問事”條條沾上了邊，如按法懲辦，必死無疑。

六條問事內容包括不許“田宅逾制”“背公向私”“侵漁百姓”“聚簽貨賂”等等。黃霸為了教化官員，將這“六條問事”法令在大街小巷到處張貼，大張旗鼓地宣傳，做到家喻戶曉，讓老百姓個個知道，人人感恩皇上，讓官吏自覺遵守。他認為考察的重點應在防患于未然，而不是事發后的追究與處理。所以，郡守官員和二十多個縣令個個心悅誠服，使犯罪率大大降低。

明察秋毫，仁厚愛民

黃霸善于調用下屬，百姓之事，無論巨細，都派人詳加調查并妥善處置，就連平民的家常瑣事，他也考慮得周到得體。為了解民間情況，黃霸還常派官員微服私訪，并以平民身份，深入民間，關心百姓疾苦。

潁川郡有一家富戶，兄弟倆在一起生活，他們的媳婦都懷孕了。兄長的媳婦生了個死胎，但是一直隱瞞著不告訴別人。弟弟的媳婦生了個男孩，兄長媳婦便生了惡念，將孩子強奪過來并聲稱是自己所生。雙方各執一詞，一直論爭了三年都未能斷決。黃霸聽聞此事后，派人把孩子抱到法庭中間，命令她們妯娌倆上去爭奪，表示誰能把孩子搶過去，便將孩子判給誰。兄長媳婦爭奪時用力很猛，一副不管不顧的樣子。反觀弟弟媳婦，既想把孩子爭回來，又恐會傷著孩子而不敢使勁兒用力，表情極為悲傷。看到這里，黃霸頓時明白了其中緣由，斥責兄長媳婦說：“你只想得到兒子，怎么會顧慮到用力爭奪會使孩子受到傷害呢？孩子是誰所生，這件事已經非常明白了。”隨即把孩子歸還給了弟弟媳婦，兄長媳婦只得認罪。

黃霸對待百姓寬大仁慈，又明察秋毫，深得吏民擁護，郡內的戶籍人口逐年增長，治績天下第一。漢宣帝非常高興，征召他擔任京兆尹。

寵辱不驚，能上能下

京兆尹是管理京畿之地的三輔之一。后來，黃霸因為有過失而被貶。就在這個時候，漢宣帝接到關于潁川郡很多官府腐敗，民不聊生的奏報。漢宣帝想，黃霸在潁川郡時一派祥和，黃霸離開幾年怎么就變成了這個樣子？于是，以八百石的官秩讓黃霸再度出任潁川太守。

黃霸到潁川郡赴任時，既不坐車，也不騎馬，而是步行。他進入潁川地界，一路上看到逃荒要飯的百姓一撥又一撥，他就和這些百姓聊起來，問他們為何要背井離鄉。逃荒者告訴他，因為他們的土地被豪強惡霸掠奪去了，無田可種，不逃荒就得餓死。黃霸說，為何不去縣衙告狀？逃荒者哭訴：“進衙門告狀，未開口先挨打，誰還敢去啊！”黃霸明白了，便勸他們回潁川，新任太守替他們申冤作主。當然，逃荒者不相信一個過路人的話，繼續往鄰縣逃奔。

在路上，也有讓黃霸心動眼亮的地方。

到了嶺武村，滿山樹木蔥郁青翠，牛羊在田間山邊吃草，家家炊煙裊裊，雞叫狗吠豬嚎，一派農村清平樂園景象。他在嶺武村歇腳喝茶時，得知原來這嶺武村不屬潁川郡管轄。黃霸登山遠眺：同一塊土地上，竟有不同村莊景象：一邊逃荒要飯，滿目凄涼;一邊安居樂業，牛歡馬叫。

強烈的對比使他明白了，不是潁川“刁民”難治，而是豪強惡霸作祟。于是他向漢宣帝寫了一份奏章，火速發往京城，懇請皇上恩準在潁川開倉放糧，把潁川郡幾萬流亡農民安置好，這樣皇上的新政新法令就能在潁川實行，潁川的“刁民”也就治理好了。漢宣帝答應了這個合情合理的要求。所以，黃霸到潁川第一件事就是出安民告示，教化百姓，學習法令，還派人到鄰縣和官道上貼告示，號召流亡農民回鄉，凡回家開荒種田者發放糧食，發放種子，免稅免勞役。為了贏得百姓的信任，他帶頭脫掉官服官靴，下地拉犁耕地。

他的做法一傳十，十傳百，百傳千，外出逃荒的流亡農民紛紛回來了。為了讓流亡農民安心，不再外逃，他責令各縣縣令安置逃荒者，違者重罰，不聽者革職，到各縣暗自察訪，檢查督促。

黃霸在潁川郡任職八年，郡中又大治。

（作者系中國作家協會會員、文博研究員）