哈薩克斯坦疫情常態化下的社會安全治理

卜布兒（哈薩克斯坦）

一、哈薩克斯坦政府防控疫情的措施

（一）初步措施

從2020年1月26日開始，哈薩克斯坦政府為防止新型冠狀病毒疫情擴散采取了系列緊急措施，主要包括：

1.加強對航空、公路、鐵路邊境口岸的衛生檢疫、監控和出入境移民檢查;

2.對所有來自中國的人員按其居住地進行醫療跟蹤和監督;

3.停止實施對來自中國乘客的72小時過境免簽制度;

4.暫停霍爾果斯邊境合作中心哈方一側工作。

2020年1月27日，在哈薩克斯坦政府領導下成立了一個跨部門委員會，以協調預防新型冠狀病毒感染的發生和擴散的措施，副總理別爾別貝克·薩帕爾巴耶夫負責主持。1月29日，哈方為防控新冠肺炎疫情，委員會決定：從1月29日起，暫停向中國公民簽發簽證。從2月1日起，暫停哈薩克斯坦與中國之間的客運。從2月3日起，暫停中哈間直飛航班。2月26日，決定從3月1日起暫停飛往伊朗的航班，并限制飛往韓國的航班數量。

（二）哈薩克斯坦支持中國抗擊疫情

2020年2月3日，因為暫停中哈間直飛航班，43名中國公民暫時滯留在哈，中方籌措的一批醫用物資也遇到了運輸難題。經中國駐哈薩克斯坦大使館與哈外交部協調，哈薩克斯坦政府決定恢復執飛2月10日和2月12日的努爾蘇丹至北京的KC227航班，免費送滯留在哈的中國公民回家，并免費協助運送由中國駐哈薩克斯坦使領館籌措的約10噸醫療物資。

哈薩克斯坦中國貿易促進協會發起“援助友好鄰邦——中國防控新冠肺炎疫情愛心募捐活動”，協會主席哈納特·拜塞克請中國駐哈薩克斯坦大使館代為向中國紅十字總會轉交來自35家哈企業共301.1萬堅戈的捐款。

（三）緊急狀態

由于疫情暴發，哈薩克斯坦根據哈總統令，從2020年3月16日8時起至4月15日7時實施“緊急狀態”。在緊急狀態期間，實施以下措施和時間限制：

1.維護公共秩序，保護特別重要的涉及國家和戰略等的設施，以及確保人民生活和運輸功能的設施;

2.大型貿易對象的功能受到限制;

3.購物和娛樂中心、電影院、劇院、展覽會和其他人群聚集的場所的活動已暫停;

4.實行檢疫，并采取了大規模的衛生和防疫措施，其中包括哈薩克斯坦共和國國防部各機構部門及在人口衛生和流行病學領域內運作的內政機構的參與;

5.禁止娛樂、體育和其他大眾活動以及家庭紀念活動;

6.除哈薩克斯坦共和國和外國的外交服務人員以及應哈薩克斯坦外交部邀請前往該國的國際組織代表團成員外，對進入哈薩克斯坦共和國境內和從其領土出境的所有運輸方式均加以限制。

哈國家緊急狀態委員會決定自2020年3月19日零時起，在努爾蘇丹和阿拉木圖市采取以下限制性和預防性防疫措施：

1.實行隔離制度并執行大規模衛生和防疫措施;

2.確定隔離區邊界并確定其進入/離開地點;

3.限制人員流動以及車輛出入;

4.確保針對三類特殊對象（已感染、疑似感染、被隔離人員）的醫療機構不間斷運作;

5.為限制公民流動，確定城市及其邊界區的隔離區區段以及最適合安排向市民供應食品和維持城市生活系統正常運作的區段;

6.白天中止或限制、晚上停止公共交通運行;

7.暫停非食品貿易市場、大型購物中心和商場工作，其中所設食品和藥品銷售點除外;

8.各公共飲食點啟動送貨上門工作模式，并加強衛生防疫措施;

9.重組居民社區服務中心;

10.確定隔離區食品、藥品、日用物品和基本必需品的每日需求量;

11.確定隔離區食品和必需品供應點，考慮盡量減少人員流動。

2020年3月22日零時起，努爾蘇丹市和阿拉木圖市停止公路交通客運車輛的出入。以兩市為終點站和始發站的列車停止運行;經過兩市的客運列車和公路客車，不再停靠;兩市與周邊地區的短途客運列車停運;除貨運班機和國際航班以外，其他以兩市為起終點的客運航班停航。

努爾蘇丹市應急指揮部宣布封閉管理措施升級，3月30日零時至4月6日零時，實施以下措施：

1.暫停所有營業性活動（公共衛生、軍隊、城市基礎設施和服務、機場、超市、媒體、加油站、物流和國家機關正常工作）、暫停公共交通與建筑施工（工人只在工地居住和活動情況除外）;

2.暫停公園、街心公園、河岸、戶外兒童娛樂廣場以及其他公共休閑場所活動和外幣兌換點工作;

3.限制全市人員和私家車非必要出行（上下班并持有單位工作證明、在單位或居住地附近購買食品藥品、緊急情況赴醫療機構和在居住地附近帶寵物散步四種情況除外）;

4.隔離和緊急狀態期間建議55歲以上人員在無特殊情況下不要出門;

5.工作單位應保障將員工送至工作地點并為員工提供工作證明;

6.居民小區內出售食品和生活必需品的商店工作時間調整為10時至20時;

7.警察對不遵守上述要求的情況采取行政處罰措施并加強公共場所巡邏;

8.由努爾蘇丹投資和企業發展局聯合阿克莫拉州組織貨運，保障隔離區附近居民點食品統一供應;

9.努爾蘇丹、阿拉木圖國際機場暫停接收國際航班。

2020年4月14日，根據哈薩克斯坦總統的法令，緊急狀態延長至5月1日7時。4月27日，緊急狀態延長至5月11日零時。

（四）第一個放寬隔離措施

2020年4月29日，哈首席衛生醫師葉西瑪加姆別托娃表示，哈境內新冠病毒發病率下降25%。近一周發病率從8%下降到5.5%。4月29日，哈國家緊急狀態委員會召開會議，根據哈衛生部及各州建議，決定放寬隔離措施。

1.自5月4日起，允許總面積小于500平方米的非食品商店恢復營業。允許照相館、花店、理發店（需預約）、醫療中心（需預約）、牙科診所（需預約）、房地產公司、廣告公司、律師事務所、公證處、小額信貸公司、保險公司、當鋪、貨幣兌換點和信息通信技術公司恢復工作;

2.自5月4日起，允許居民戶外運動和鍛煉;

3.自5月4日起，恢復努爾蘇丹、阿拉木圖市至克孜洛奧爾達市、彼得羅巴甫洛夫斯克市、烏斯季卡緬諾戈爾斯克市以及謝米市的航線;

4.努爾蘇丹至阿拉木圖之間的航班于5月1日起恢復，每日四個航班。航空公司限制旅客人數以及艙內座次安排。

2020年5月11日，托卡耶夫總統主持召開國家緊急狀態委員會會議，宣布國家緊急狀態即日起正式結束。他表示，鑒于哈國內部分地區疫情形勢依然嚴峻，現有隔離限行措施將根據各地實際情況分階段逐步解除。國家緊急狀態委員會將改組為國家重振經濟委員會。全國范圍內小商店、理發店、培訓機構等恢復營業;公園重新開放;航空客運部分恢復運行。公共場所，民眾仍應保持距離，佩戴口罩。鐵路客運暫不恢復，公共交通恢復一半運力。嚴禁三人以上戶外聚集。半數國家公職人員繼續采取遠程辦公模式。私營企業自行決定到崗人數。復工單位要督促員工嚴格遵守衛生防疫規定。大多數人應繼續待在家里，這對保障民眾安全至關重要。

但是由于新冠病毒的急劇傳播，2020年7月14日，馬明總理主持召開政府工作會議，決定繼續延長隔離制度至8月2日。7月30日，哈副總理圖格讓諾夫表示，根據國家疫情防控委員會決定，將本輪隔離限制措施繼續延長至8月17日。

（五）第二個放寬隔離措施

2020年8月3日，哈衛生部長阿列克謝·崔介紹哈疫情防控形勢時表示，哈已度過疫情高峰期，疫情形勢趨于穩定，當前任務就是鞏固抗疫成果。努爾蘇丹市、阿拉木圖州、阿克莫拉州、西哈州、圖爾克斯坦州、科斯塔奈州和曼吉斯套州防控形勢不斷好轉。全國各地醫院病床使用率（包括重癥監護病房）下降，醫療系統壓力減輕。7個地區約15所傳染病醫院、1980張病床或關閉或重新配置。救護車呼叫次數幾乎減少一半。

8月13日，哈總理馬明主持召開國家疫情防控委員會會議，批準逐步放開隔離措施計劃。8月15日，哈首席醫師葉西瑪加姆別托娃簽署關于逐步放寬隔離限制措施的決議。決議自17日零時起生效，主要內容包括：

1.禁止舉行會議、展覽、論壇及文娛體育活動，禁止舉辦家庭聚會、紀念慶祝活動及其他大規模人員聚集活動（包括在家中舉行）;禁止臺球廳、保齡球館、夜總會、網吧、俱樂部、KTV、蹦床、電影院、封閉空間內的兒童娛樂廣場及其他娛樂設施營業;禁止開放博物館、劇院、音樂廳等文化設施;暫停宗教場所活動;禁止開放宴會廳、美食廣場、游泳池、城市和公共浴場、露天水上樂園等場所。暫停郊區旅客列車和電氣列車、城際客車、小型巴士運營。

2.允許娛樂購物中心、商場、連鎖商店、非露天市場（使用率不超過30%，客流密度低于4平方米/人）、露天市場、商店、美容院、理發店、SPA中心、美妝機構（需預約，客流密度低于4平方米/人）、兒童康復機構、兒童及成人教育機構（需預約，每班不超過5人）、學前機構（每班不超過15人）、無泳池的健身中心（使用率不超過50%，客流密度低于5平方米/人）、無泳池的洗浴和桑拿房（使用率不超過50%，客流密度低于4平方米/人）、露天娛樂設施（保持社交距離、佩戴口罩、控制客流量）、醫療中心（需預約）、藥店、旅行社、酒店、旅館、洗車房、汽修店、設備維修店、保險公司、律師事務所、公證處、廣告公司、房地產公司等機構營業。允許餐廳露天和室內營業（室內不超過30個座位，禁止舉行集體活動）。允許工、農、畜牧業等企業、建筑公司等開展工作。超過30人編制的國家機關、國企及其他機構80%以上員工采取遠程辦公模式。居民服務中心工作時間為9時至18時。

允許進行戶外個人或集體鍛煉（不超過5人）、國家隊和俱樂部的運動訓練（不超過30人，在運動基地住宿，遵守防疫規定）。允許參觀公園、廣場、河岸等無娛樂設施的休閑場地（不超過3人，保持社交距離）。

恢復公共交通運營，高峰時增加公交車數量，載客量不超過座位數，在終點站進行通風和消毒。允許私家車在各州之間通行。

3.周末執行限制措施，包括限制公共交通、65歲以上人員外出，暫停商場、連鎖商店、娛樂購物中心（超市及藥店除外）、非露天市場、美容院、理發店、SPA中心、美妝機構、健身房、洗浴中心、桑拿房、兒童及成人教育機構、露天娛樂設施等機構營業。

8月28日，哈首席衛生醫師葉西瑪加姆別托娃簽署關于逐步放寬隔離限制措施的決議。主要內容為：

恢復郊區旅客列車、電氣列車、城際客車、小型巴士運營，恢復圖書館、博物館等文化機構、教堂、清真寺等宗教機構運營，允許游泳館、體育館、自然保護區等場所開放，允許學校恢復上課（每班人數不超過15人），允許學齡前兒童教育培訓班線下授課，部分允許舉行線下會議，允許教育保健中心及特殊兒童學校、寄宿學校等機構活動。周末及節假日繼續暫停游泳池、體育館、桑拿房及宗教場所活動。

二、政府機構在支持社會保障方面的作用

2020年3月31日，托卡耶夫總統就抗擊疫情和實施國家緊急狀態等內容發表電視講話。他表示，得益于及時采取必要措施，截至目前，哈境內病毒傳播得到有效控制。感謝人民的配合和理解，感謝醫務人員、警察和軍隊的付出。他強調，國家絕不允許疫情期間出現混亂，政府將竭盡所能維護社會安全。哈薩克斯坦政府采取一系列反危機措施支持社會經濟和幫助困難人群，主要包括：

1.養老金和社會定向援助提高至10%;

2.擴大社會福利覆蓋范圍;

3. 4月1日至7月1日，無保險人員納入社會健康保險醫療范圍;

4.向殘障人員和正式登記的失業人員提供免費食物和日常用品;

5.政府負責解決由于大城市封閉管理導致的年輕人失業問題，確保其有收入來源;

6.緊急狀態期間不收取貸款利息。2020年4月1日至10月1日，取消中小型企業中受影響最大的行業類別6個月稅款;

7.與歐亞經濟聯盟合作，對主要進口產品實行零關稅，包括個人防護設備及生產原料、疫苗、診斷試劑盒等。

作為執行哈薩克斯坦共和國總統托卡耶夫總統命令的一部分，國家委員會批準了為參與抗流行病措施的醫務人員制定每月固定工資補貼的決定。新型冠狀病毒感染的三個風險組將在3個月內付款。“極高風險”的傳染病醫院（包括重癥監護室）的醫生、中級和初級衛生工作者，增量將為最低工資（85萬堅戈）的20倍;“高風險”的臨時醫院和救護車的醫生、護士和初級醫務人員，附加費為最低工資的10倍（42.5萬堅戈）。“中等風險”的檢疫醫院的醫生、護理人員和初級護理人員、衛生醫生（公務員）、救護車司機等，保費將為最低工資的5倍（21.25萬堅戈）。政府首腦指示勞工和人口社會保障部為醫務人員提供健康和人壽保險。如果一名醫護人員被新型冠狀病毒感染，國家社會保險基金一次性支付200萬堅戈，如果死亡，保險金則為1000萬堅戈。

在緊急狀態下由于無薪休假而失去工作收入的哈薩克斯坦公民、自營職業者和非正式工作者，都從國家社會保險基金獲得了收入。每名員工的社會支付額為每月42500堅戈。

國家還為殘疾人、殘疾兒童和正式登記的失業者提供免費食品和家庭用具，總計超過80萬人。

為了支持因緊急狀態而財務狀況惡化的商人，哈薩克斯坦政府于2020年3月20日簽署了一項免稅法令，直至2020年12月31日，其中包括對大型零售設施、貿易中的法人實體和個體企業家的財產征稅;對娛樂中心、電影院、劇院、展覽以及健康、健身和體育設施的征稅;農產品生產者的耕地土地稅;在一般建立的稅收程序中工作的個體企業家的個人所得稅。

哈衛生部成立移動救護車隊，免費提供急救服務，包括監測出現新冠肺炎癥狀患者及出院治愈患者的情況，對確診人員的密切接觸者采取家庭取樣進行核酸檢測，對慢性病患者、孕婦和兒童提供上門服務。每次呼叫費用為5400堅戈，由社會醫療保險基金支付。

政府從國內醫藥生產商購買了價值約598億堅戈的藥品，從國外進口了總價值1543億堅戈的藥品。

哈副總理圖格讓諾夫主持召開疫情防控跨部門委員會，決定實施以下社會保障措施：1.將一次性三層醫用口罩最高零售限價由118堅戈降至85堅戈，降幅28%;2.在各地儲備確保一個月用量的解熱類和抗菌類藥物，政府將采購350萬盒上述藥物向各地分發;3.組建巡查隊伍，對違反隔離規定的行為進行處罰;4.各地方政府將緊急采購2600臺制氧機，保障醫院患者吸氧需求。

哈衛生部

由于衛生部和國家信息技術部的共同努力，JSC股份公司的人們可以通過“電子政府”網站上的“eGovMobile”移動應用程序進行初步的在線調查，以檢測新型冠狀病毒的癥狀。在線新型冠狀病毒自我診斷服務在“eGovMobile”應用程序主頁上以三種語言（哈薩克語、俄語和英語）提供，作為單獨的按鈕“COVID-19癥狀調查”。此外，市民還可以通過“COVID-19地圖”和“COVID-19常見問題”服務在“eGovMobile”上獲得有關新型冠狀病毒最常見問題的答案。該服務提供有關哈薩克斯坦最新COVID-19病例以及與之聯系的人員的最新實時信息。哈衛生部門設立了“covid-19.mentalcenter.kz”網站，為公眾提供心理咨詢幫助（哈語、俄語）。

2020年6月5日，哈首個自動檢測新冠病毒實驗室在努爾蘇丹啟動。該實驗室系中國華大基因“火眼”實驗室，配備42臺高科技采集和分析設備，自動檢測量可達到1000～5000次/天，3小時內即可得到檢測結果。哈一共購買該實驗室兩座，分別安置于努爾蘇丹和阿拉木圖，將對特定人群提供免費檢測服務，如失業者、低收入和多子女家庭、殘疾人等。

2020年7月30日，哈薩克斯坦生物安全研究所研發的COVID-19疫苗在世衛組織網站上成功注冊為候選疫苗，并允許其進行臨床前研究。哈薩克斯坦國產滅活疫苗是由哈薩克斯坦教育和科學部科學委員會生物安全研究所的研究人員研發的。根據衛生部的說法，該疫苗是根據從哈薩克斯坦新冠肺炎患者身上分離出的病毒株開發而成的。

哈軍方支援

2020年4月1日，哈南部軍區派遣醫療隊前往阿拉木圖州設立戰地醫院，支援當地疫情防控工作。17件軍用醫療裝備抵達阿拉木圖州。同時，哈防化部隊在努爾蘇丹、阿拉木圖、阿克套、卡拉干達等九座城市負責市政設施和街道的消毒作業。

哈信息和社會發展部

正式開通新冠肺炎疫情信息綜合發布平臺（www.coronavirus2020.kz），及時發布國家緊急狀態和強制隔離期間的政策規定，以及真實權威的疫情動態信息。網站還發布關于疫病預防、檢測、癥狀以及出現病癥時的應對措施等信息，并開設辟謠專欄和在線問答專區。

哈貿易部、農業部

哈貿易部、農業部、國民經濟部聯合出臺《關于對具有社會重要意義糧食類商品實行限制價格的法令》，限制面包、蕎麥、大米、牛肉、雞蛋、葵花油、食用鹽等重要商品價格。同時，政府設立“隔離時期商品安全”網站（www.dosmart.kz），可隨時查看19種必要糧食商品價格。

內政部

根據哈薩克斯坦共和國總統托卡耶夫的命令，指示內政機構的所有部隊保護公共秩序和公民安全，并確保遵守檢疫措施。

超過52000名員工（內政機構的警務人員、救援人員，軍事人員和醫務人員）不斷在檢查站為看守重要生命支持設施、醫療機構和檢疫區提供服務。為了加強公共秩序，增加了巡邏次數，增加了警察和國民警衛隊的人數。街道、公園、廣場、居民區和貿易對象盡可能地被覆蓋。由于采取了自我隔離和限制措施，哈薩克斯坦的犯罪率下降了26%。

自2020年年初以來，犯罪數量下降了38%。嚴重的身體傷害、搶劫、盜竊和流氓行為的數量有所減少。但是家庭和家庭領域的犯罪數量增加了25%。

在隔離制度期間，系統中約有400個檢查站在運作，涉及約6000名警官，約320萬輛汽車和約500萬人次受到檢查。

外國向哈提供人道主義援助物資

2020年4月2日，中國政府向哈提供的人道主義援助物資運抵阿拉木圖國際機場。物資包括熱像儀、檢測盒、醫用手套、鞋套、護目鏡和醫用防護服等。4月4日，中國山東省和新疆維吾爾自治區援助的物資抵達阿克糾賓，包括口罩、醫用防護服等。物資包裝上用漢語和俄語寫著哈著名詩人阿拜的詩句：“知心朋友，守望相助。”

4月9日，應哈政府邀請，中國政府向哈派出涵蓋呼吸、重癥、感染、中醫、護理、公共衛生等科室的10余名大夫組成的醫療專家組。中國政府捐贈的新一批醫療物資，包括49600只一次性醫用口罩、4800只醫用N95口罩、2000套醫用防護服、2臺無創呼吸機和一批救治藥品隨專家組同機抵達。

4月10日，中國公司援哈醫療防護設備從河北省石家莊市運抵阿拉木圖。援助物資超過4.5噸，包括50萬個醫用口罩、5000套防護服、5萬套醫用手套以及非接觸式溫度計。

4月12日，中國企業援哈22.88萬只醫用口罩。

5月1日晚，中國公司向哈捐贈的第二批人道主義物資運抵阿拉木圖，包括50016份新冠病毒檢測試劑盒和30臺呼吸機。

自疫情出現以來，共有15個國家向哈提供人道主義物資， 例如中國、美國、俄羅斯、阿聯酋、日本、土耳其、韓國、卡塔爾、烏茲別克斯坦等國家和世界衛生組織等國際組織和企業。哈共收到520萬只醫用口罩、98臺呼吸機、26萬個試劑盒、近3000個醫用熱像儀和體溫計等人道主義援助物資。

哈衛生部介紹應對秋冬季第二波疫情所作準備

2020年9月2日，哈衛生部長阿列克謝·崔表示，為應對可能出現的第二波疫情，為民眾提供及時高效的醫療服務，各地政府已著手建立12所模塊化傳染病醫院，并對一家醫院進行改造，預計同年10月可投入使用。同時，將設置2700張專業病床和現代化設備。到2021年12月底，將在阿拉木圖市和努爾蘇丹市建立兩個傳染病綜合研究中心，各配備500張病床，用于應對流行病可能帶來的威脅。到2025年，將在各地區建立20個大型現代化醫療中心，按照國際標準提供全方位的醫療服務，并將保障50%床位的更新換代。預計將吸引約1.5萬億堅戈的投資。

已向全國各藥房配備超過1000萬件必需藥品，建立了一個月的藥物儲備，2020年9月30日前擬補充建立兩個月的藥物儲備，總價值約240億堅戈。成立了全國藥品供應穩定基金和11個地區性藥品供應穩定基金。未來，政府將采購2578臺呼吸機，為全國23890張病床配備氧氣機。

為應對可能到來的第二波疫情，已在傳染病醫院準備了5萬張病床，儲備了必需藥品、呼吸機和制氧機，組建了超過3000個流動醫療小組，用于患者的家庭治療。

努爾蘇丹市應急傳染病醫院完工并交付使用。醫院占地近1萬平方米，共200個床位，每間病房都配備單獨衛生間和空氣凈化器等設備。

阿拉木圖應急傳染病醫院建成。醫院總面積5850平方米，有280個床位，包括28個重癥監護床位，內設9個科室，設計使用壽命10年。醫院在16天內建成，投資55億堅戈。首批43名新冠肺炎患者已入院接受治療。

（責任編輯：周辰其）