美國(guó)儲(chǔ)氣調(diào)峰成本疏導(dǎo)機(jī)制及其啟示

粟科華 李 偉 辛 靜 劉建勛 劉殊呈 王曉波 寇 忠

1. 中國(guó)石化石油勘探開(kāi)發(fā)研究院 2. 建融投資咨詢（北京）有限公司 3. 國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司西部管道公司

0 引言

在我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中，儲(chǔ)氣調(diào)峰成本由地下儲(chǔ)氣庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱儲(chǔ)氣庫(kù)）、LNG接收站等儲(chǔ)氣設(shè)施產(chǎn)生，總體上按照上游供應(yīng)企業(yè)（以中石油、中石化、中海油三大石油公司天然氣經(jīng)銷商為主）→各級(jí)燃?xì)夤镜捻樞蜻M(jìn)行流轉(zhuǎn)，最終向各類終端用戶分配，從而完成整個(gè)疏導(dǎo)過(guò)程。目前，業(yè)界對(duì)儲(chǔ)氣調(diào)峰成本產(chǎn)生、儲(chǔ)氣庫(kù)→供應(yīng)企業(yè)的流轉(zhuǎn)兩個(gè)環(huán)節(jié)研究較為深入[1-5]，相關(guān)石油公司和國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家管網(wǎng)）也進(jìn)行了探索與實(shí)踐，形成了各自的流轉(zhuǎn)方式；對(duì)于整個(gè)疏導(dǎo)過(guò)程的其他環(huán)節(jié)研究則相對(duì)薄弱。特別是從供應(yīng)企業(yè)至各級(jí)燃?xì)夤镜氖鑼?dǎo)過(guò)程中，雖然國(guó)家政策允許儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰氣采用市場(chǎng)化定價(jià)，不受門站價(jià)上浮20%的上限約束，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中遇到了一系列問(wèn)題。如2017—2018年采暖季局部供應(yīng)緊張時(shí)，川渝地區(qū)燃?xì)夤静徽J(rèn)可上游供應(yīng)企業(yè)提出的調(diào)價(jià)方案，一度造成較大的社會(huì)輿論影響[6]；而在隨后的2018—2019、2019—2020年采暖季中，暖冬和疫情導(dǎo)致市場(chǎng)需求相對(duì)低迷，上游供應(yīng)企業(yè)承擔(dān)的儲(chǔ)氣調(diào)峰成本難以向下傳導(dǎo)，只能自行背負(fù)。

由于儲(chǔ)氣調(diào)峰成本在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的疏導(dǎo)過(guò)程未能完全理順，各路資本對(duì)于儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施投資存在顧慮，一定程度上影響了我國(guó)儲(chǔ)氣能力建設(shè)的良性循環(huán)。針對(duì)這一問(wèn)題，筆者以美國(guó)為例，對(duì)儲(chǔ)氣調(diào)峰成本在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中形成、流轉(zhuǎn)和分配的全過(guò)程進(jìn)行分析，總結(jié)其疏導(dǎo)機(jī)制具有的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而對(duì)我國(guó)儲(chǔ)氣調(diào)峰成本疏導(dǎo)機(jī)制提出了建議。

1 美國(guó)儲(chǔ)氣調(diào)峰成本疏導(dǎo)機(jī)制

美國(guó)儲(chǔ)氣調(diào)峰體系經(jīng)過(guò)100余年的發(fā)展，已經(jīng)成為一個(gè)高度成熟和市場(chǎng)化的業(yè)務(wù)鏈，涉及的經(jīng)營(yíng)主體包括油氣田企業(yè)、儲(chǔ)氣庫(kù)公司、天然氣貿(mào)易商、區(qū)域燃?xì)夤镜?。?jīng)過(guò)20世紀(jì)80—90年代的天然氣行業(yè)改革，美國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“運(yùn)、銷分離”和“儲(chǔ)、運(yùn)分離”，天然氣的管輸、儲(chǔ)氣和銷售業(yè)務(wù)分別進(jìn)行獨(dú)立核算。儲(chǔ)氣庫(kù)只能經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)，通過(guò)儲(chǔ)轉(zhuǎn)費(fèi)來(lái)回收投資并獲取收益。

在美國(guó)，儲(chǔ)氣調(diào)峰成本包含儲(chǔ)氣庫(kù)公司投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)儲(chǔ)氣庫(kù)所支出的全部費(fèi)用和相應(yīng)投資收益，由儲(chǔ)氣庫(kù)公司產(chǎn)生，在管道公司、貿(mào)易公司、區(qū)域燃?xì)夤镜忍烊粴猱a(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)市場(chǎng)主體之間多次流轉(zhuǎn)，最終由各類終端用戶承擔(dān)，形成了一個(gè)完整的疏導(dǎo)機(jī)制（圖1）。

在成本產(chǎn)生環(huán)節(jié)，儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)采用服務(wù)成本法測(cè)算儲(chǔ)氣調(diào)峰成本[3-4]，按不同比例分?jǐn)傊粮鱾€(gè)儲(chǔ)氣服務(wù)的預(yù)訂氣量上，通過(guò)“預(yù)訂＋使用”的兩部制費(fèi)率，將儲(chǔ)氣調(diào)峰成本流轉(zhuǎn)到管道公司、區(qū)域燃?xì)夤镜雀黝愔苯佑脩羯?。美?guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)投資、運(yùn)行成本、經(jīng)營(yíng)收益等財(cái)務(wù)信息，容量預(yù)訂情況、預(yù)訂價(jià)格、預(yù)訂客戶等商業(yè)信息均需對(duì)外界公開(kāi)，確保儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)不能獲取超額利潤(rùn)，也不能對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體提供歧視性服務(wù)[7]。

在成本流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，儲(chǔ)氣庫(kù)直接用戶將使用儲(chǔ)氣庫(kù)服務(wù)所支付的儲(chǔ)轉(zhuǎn)費(fèi)通過(guò)不同方式疏導(dǎo)給其下級(jí)用戶。其中，貿(mào)易公司利用儲(chǔ)氣庫(kù)低買高賣天然氣，通過(guò)購(gòu)銷價(jià)差將儲(chǔ)氣調(diào)峰成本傳導(dǎo)至它的客戶；管道公司利用儲(chǔ)氣庫(kù)平衡管網(wǎng)壓力和保障故障應(yīng)急條件下的供氣穩(wěn)定，將儲(chǔ)氣調(diào)峰成本計(jì)入管道的許可成本之中，進(jìn)而通過(guò)管輸費(fèi)向管輸用戶收取；區(qū)域燃?xì)夤纠脙?chǔ)氣庫(kù)平衡用戶季節(jié)用氣波動(dòng)，降低供氣成本，將儲(chǔ)氣調(diào)峰支出與管輸支出、購(gòu)氣支出等一并計(jì)入天然氣銷售價(jià)款，向終端用戶收取。

在流轉(zhuǎn)和分配環(huán)節(jié)，同樣存在著FREC和各州監(jiān)管機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)管與相關(guān)財(cái)務(wù)、商務(wù)信息的高度公開(kāi)，確保相關(guān)市場(chǎng)主體在向下流轉(zhuǎn)儲(chǔ)氣調(diào)峰成本時(shí)不能“搭便車”獲取額外收益。

通過(guò)該機(jī)制，儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)可以回收投資并獲得許可收益；中間環(huán)節(jié)用戶可以將儲(chǔ)氣調(diào)峰成本順利向下流轉(zhuǎn)，確保自身收益并不因?yàn)閰⑴c儲(chǔ)氣調(diào)峰而受到損失；終端用戶是儲(chǔ)氣調(diào)峰成本的最終承擔(dān)者，但獲得了穩(wěn)定可靠的天然氣供應(yīng)，并且降低了在旺季的用氣成本。為進(jìn)一步說(shuō)明儲(chǔ)氣調(diào)峰成本在美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中的產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)和分配過(guò)程，筆者選取調(diào)峰特性與我國(guó)京津冀地區(qū)相似的科羅拉多州為例，對(duì)其成本疏導(dǎo)的全過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)分析。

2 科羅拉多州儲(chǔ)氣調(diào)峰成本疏導(dǎo)過(guò)程

2.1 基本情況

為排除疫情對(duì)正常天然氣消費(fèi)的擾動(dòng)，采用2019年數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。2019年科羅拉多州天然氣終端消費(fèi)量為120.7×108m3[8]，占美國(guó)終端消費(fèi)總量的1.51%。居民用氣在該州終端消費(fèi)量中占33.4%，約為美國(guó)平均水平（17.7%）的2倍，調(diào)峰需求相對(duì)突出。2019年該州天然氣季節(jié)調(diào)峰量16.7×108m3，在州消費(fèi)量中占比13.8%，明顯高于7.0%的全美平均水平。在月度消費(fèi)量波動(dòng)上，科羅拉多州具有典型的冬高夏低特征，2019年消費(fèi)量高月出現(xiàn)在12月，月不均勻系數(shù)為1.507；低月出現(xiàn)在9月，不均勻系數(shù)為0.583。與我國(guó)調(diào)峰壓力最大的京津冀地區(qū)[9]相比，科羅拉多州消費(fèi)量和調(diào)峰量規(guī)模較小，但在月波動(dòng)情況（圖2）和峰谷比（表1）方面與京津冀相似度較高。

表1 2019年美國(guó)科羅拉多州與中國(guó)京津冀地區(qū)天然氣消費(fèi)量峰谷差對(duì)比表

科羅拉多州位于美國(guó)中西部?jī)?nèi)陸，調(diào)峰設(shè)施以地下儲(chǔ)氣庫(kù)為主。截至2019年底，當(dāng)?shù)毓步ㄔO(shè)有10座儲(chǔ)氣庫(kù)，總工作氣量20.6×108m3[10]。2019年10座儲(chǔ)氣庫(kù)累計(jì)注氣21.2×108m3，采氣18.7×108m3，天然氣月度凈采出曲線與消費(fèi)量月不均勻系數(shù)基本吻合（圖3）。

2.2 儲(chǔ)氣調(diào)峰成本的產(chǎn)生

根據(jù)FERC的統(tǒng)一要求[11]，儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)商采用服務(wù)成本法測(cè)算儲(chǔ)氣調(diào)峰成本，包括操作與維護(hù)費(fèi)用、行政管理和日常費(fèi)用、折舊及攤銷、各類稅費(fèi)和投資收益5個(gè)部分，如式（1）所示。其中，投資收益采用式（2）、（3）計(jì)算，剩余4個(gè)項(xiàng)目根據(jù)儲(chǔ)氣庫(kù)歷史運(yùn)行數(shù)據(jù)和行業(yè)平均水平測(cè)算。在儲(chǔ)氣調(diào)峰成本中，已經(jīng)包含了儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的全部費(fèi)用和投資收益，只要回收了儲(chǔ)氣調(diào)峰成本，就可以確保儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目財(cái)務(wù)生存，投資者回收全部投資并獲取預(yù)期收益。

式中Ra表示準(zhǔn)許收益，103美元；OM表示操作與維護(hù)費(fèi)用，103美元；AG表示行政管理和日常費(fèi)用，103美元；DA表示折舊與攤銷費(fèi)用，103美元；Ta表示所得稅及其他稅費(fèi)，103美元；CS表示總服務(wù)成本，103美元；NP表示資產(chǎn)凈現(xiàn)值，103美元；WC表示營(yíng)運(yùn)資金，103美元；DT表示遞延稅金，103美元；RB表示費(fèi)率基礎(chǔ)，103美元；RR表示許可收益率。

以科羅拉多州最新建成的T儲(chǔ)氣庫(kù)為例[12]，該庫(kù)為枯竭氣藏型儲(chǔ)氣庫(kù)，總庫(kù)容3.0×108m3，設(shè)計(jì)工作氣量2.0×108m3，注氣能力283×104m3/d，采氣能力566×104m3/d，總投資1.25×108美元。T儲(chǔ)氣庫(kù)于2009年建成投產(chǎn)，2010—2019年的儲(chǔ)氣調(diào)峰成本如圖4所示，平均為2 260×104美元/a。

投產(chǎn)10年間，T儲(chǔ)氣庫(kù)儲(chǔ)氣調(diào)峰成本總體呈下降趨勢(shì)，從2010年的2 404×104美元降至2019年的2 000×104美元，年均下降2.1%。其中，操作與維護(hù)支出、日常與管理支出、所得稅與其他稅費(fèi)支出這三類根據(jù)實(shí)際發(fā)生情況收取，在總成本中占比合計(jì)約20%，隨著儲(chǔ)氣庫(kù)利用率提升而逐年升高。折舊與攤銷費(fèi)用按照直線折舊，折舊年限根據(jù)儲(chǔ)氣庫(kù)預(yù)期使用年限確定。運(yùn)營(yíng)商根據(jù)下屬其他儲(chǔ)氣庫(kù)歷史數(shù)據(jù)，將T儲(chǔ)氣庫(kù)的折舊年限確定為51.2年，平均每年折舊攤銷支出190×104美元，占總成本的9%。準(zhǔn)許收益通過(guò)式（2）和式（3）測(cè)算，其中的準(zhǔn)許收益率根據(jù)項(xiàng)目融資成本和儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)公司債券評(píng)級(jí)結(jié)果綜合確定。T儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)資金60%來(lái)自于公司發(fā)行股票募集的自有資金，成本為14.3%；40%來(lái)自長(zhǎng)期貸款，資金成本為8.96%；因此FERC核準(zhǔn)T儲(chǔ)氣庫(kù)準(zhǔn)許收益率為12.16%。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，T儲(chǔ)氣庫(kù)的準(zhǔn)許收益平均為1 560×104美元/年，約占總成本的71%。由于準(zhǔn)許收益以資產(chǎn)凈值為基準(zhǔn)，隨著每年不斷計(jì)提折舊，許可收益也逐年下降，從2010年的1 831×104美元降至2019年的1 311×104美元。

2.3 儲(chǔ)氣調(diào)峰成本的流轉(zhuǎn)

儲(chǔ)氣調(diào)峰成本確定后，通過(guò)兩部制費(fèi)率向用戶疏導(dǎo)。T儲(chǔ)氣庫(kù)全部?jī)?chǔ)氣能力都已經(jīng)被用戶預(yù)訂為固定儲(chǔ)氣服務(wù)，其定價(jià)方法如圖5所示。首先，儲(chǔ)氣調(diào)峰成本需要根據(jù)功能區(qū)分為儲(chǔ)氣環(huán)節(jié)、注采環(huán)節(jié)和壓縮機(jī)燃料三部分成本。其中的儲(chǔ)氣環(huán)節(jié)成本再根據(jù)是否隨實(shí)際儲(chǔ)氣量波動(dòng)發(fā)生變化進(jìn)一步細(xì)分為固定成本和可變成本：50%的固定成本按照用戶預(yù)訂儲(chǔ)氣量進(jìn)行分?jǐn)?，作為?kù)容預(yù)定費(fèi)進(jìn)行回收；剩余50%的固定成本和全部可變成本按照用戶預(yù)訂的采出能力進(jìn)行分?jǐn)?，通過(guò)采出能力預(yù)定費(fèi)回收。注采環(huán)節(jié)成本則是按照儲(chǔ)氣庫(kù)全年實(shí)際注采量分?jǐn)?，以注采使用費(fèi)的方式回收。壓縮機(jī)燃料成本作為燃料提留，以實(shí)物的方式從用戶的庫(kù)存氣中扣除。按照這一流程，T儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)商測(cè)算并對(duì)外公布了固定儲(chǔ)氣服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（表2）。對(duì)比不同年度的費(fèi)率可以發(fā)現(xiàn)，隨著儲(chǔ)氣調(diào)峰成本的下降，收取的儲(chǔ)氣服務(wù)費(fèi)也隨之降低。

表2 T儲(chǔ)氣庫(kù)固定儲(chǔ)氣服務(wù)費(fèi)率表[13]

2.4 成本分配

科羅拉多州儲(chǔ)氣庫(kù)的直接用戶是管道公司和燃?xì)夤?，二者向?chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)商支付了儲(chǔ)轉(zhuǎn)費(fèi)，也隨之承擔(dān)了從儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)商流轉(zhuǎn)而來(lái)的儲(chǔ)氣調(diào)峰成本，需要向自己的下游用戶分配。

2.4.1 管道公司

在科羅拉多州全部10座儲(chǔ)氣庫(kù)中，有8座建成于20世紀(jì)80年代美國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革之前，由當(dāng)時(shí)輸銷一體化的管道公司建設(shè)運(yùn)營(yíng)。改革之后，管道公司剝離了天然氣銷售業(yè)務(wù)，并根據(jù)監(jiān)管要求對(duì)管輸和儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)進(jìn)行了拆分，各自獨(dú)立運(yùn)行，獨(dú)立核算。改革后的管道公司自身不再需要儲(chǔ)氣庫(kù)的季節(jié)調(diào)峰功能，但對(duì)管網(wǎng)系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行和事故工況下應(yīng)急保供的需求仍然存在。因此，F(xiàn)ERC允許管道公司從拆分出來(lái)的儲(chǔ)氣庫(kù)中優(yōu)先獲取一部分儲(chǔ)氣能力，按照市場(chǎng)價(jià)繳納儲(chǔ)轉(zhuǎn)費(fèi)，并將相應(yīng)的儲(chǔ)氣調(diào)峰成本作為操作與維護(hù)費(fèi)用的一部分計(jì)入管道的總服務(wù)成本，一并測(cè)算管輸費(fèi)后向托運(yùn)商分配。在FERC發(fā)布的服務(wù)成本法手冊(cè)[11]中，也明文規(guī)定與管網(wǎng)系統(tǒng)平衡有關(guān)的儲(chǔ)氣成本應(yīng)計(jì)入管輸成本，通過(guò)管輸費(fèi)回收。

值得指出的是，管道公司使用儲(chǔ)氣庫(kù)并不會(huì)導(dǎo)致其涉足天然氣銷售業(yè)務(wù)。管道公司向儲(chǔ)氣庫(kù)注入和采出的天然氣為管網(wǎng)系統(tǒng)自身的鋪底氣，在輸銷分離時(shí)已經(jīng)作為管道資產(chǎn)的一部分從原公司劃轉(zhuǎn)；新建管道鋪底氣則是列入總投資，在項(xiàng)目建成投產(chǎn)時(shí)直接從市場(chǎng)采購(gòu)。管道公司在注采過(guò)程中向儲(chǔ)氣庫(kù)支付的燃料提留，也會(huì)作為管輸過(guò)程燃料提留的一部分，通過(guò)實(shí)物的方式向托運(yùn)商收取。另外，由于管輸和銷售業(yè)務(wù)徹底脫鉤，美國(guó)管網(wǎng)公司也缺乏利用這一優(yōu)先權(quán)獲取額外儲(chǔ)氣能力的動(dòng)機(jī)，超量囤積的儲(chǔ)氣能力并不能為管輸業(yè)務(wù)帶來(lái)額外收益，同時(shí)還會(huì)增加管輸費(fèi)，影響與其他管道的競(jìng)爭(zhēng)力。

以科羅拉多州最大的管道公司——科羅拉多州際天然氣公司（Colorado Interstate Gas Company，簡(jiǎn)稱CIG）為例，該公司擁有約7 000 km的州際和州內(nèi)天然氣管道，設(shè)計(jì)輸氣能力為530×108m3/a；擁有和控股6個(gè)儲(chǔ)氣庫(kù)，工作氣量12.1×108m3，占全州儲(chǔ)氣庫(kù)總工作氣量的58.8%。2019年，經(jīng)過(guò)FERC允許，有2.3×108m3的儲(chǔ)氣能力被直接指定給CIG管道使用[13]，占CIG儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量的19.0%。CIG管道實(shí)際注氣1.69×108m3，采氣2.06×108m3，共支付儲(chǔ)轉(zhuǎn)費(fèi)2 270×104美元，在CIG管道當(dāng)年總成本中占比10.0%。儲(chǔ)轉(zhuǎn)費(fèi)作為管道服務(wù)成本的一部分，進(jìn)入管輸費(fèi)中向管輸用戶分配。

2.4.2 燃?xì)夤?/p>

燃?xì)夤臼莾?chǔ)氣庫(kù)最主要的用戶。在市場(chǎng)化改革之前，燃?xì)夤拘枰蜉斾N一體化的州際管道公司購(gòu)氣，氣價(jià)中已經(jīng)包含了管輸和儲(chǔ)氣成本。改革之后，燃?xì)夤究梢灾苯酉騼?chǔ)氣庫(kù)購(gòu)買儲(chǔ)氣服務(wù)，所承擔(dān)的儲(chǔ)氣調(diào)峰成本得以顯性化，作為終端銷售氣價(jià)的一部分向用戶收取，從而完成分配過(guò)程。

在科羅拉多，當(dāng)?shù)刈畲蟮娜細(xì)夤究屏_拉多公共服務(wù)公司（Public Service Company of Colorado，簡(jiǎn)稱PSCo）提供了四類供氣服務(wù)，每一類服務(wù)的氣價(jià)及構(gòu)成如表3所示[14]。其中，終端氣價(jià)由氣源費(fèi)用、儲(chǔ)氣費(fèi)用、州際管輸費(fèi)用和管道完整性基金組成，是PSCo向其他經(jīng)營(yíng)主體和監(jiān)管機(jī)構(gòu)支付的費(fèi)用，用戶需要根據(jù)自己的實(shí)際用氣量按月繳納；服務(wù)及設(shè)施費(fèi)是PSCo本身的經(jīng)營(yíng)成本和收益，用戶無(wú)論用氣與否，均需要按月繳納這一費(fèi)用。

從表3可以發(fā)現(xiàn)，PSCo在各類供氣服務(wù)中均收取了0.026美元/MMBtu的儲(chǔ)氣費(fèi)用，以此回收使用儲(chǔ)氣庫(kù)帶來(lái)的成本?？傮w來(lái)看，儲(chǔ)氣費(fèi)用在終端氣價(jià)中占比很小，根據(jù)服務(wù)類型不同，這一比值介于0.5%～0.7%。

表3 PSCo公司2021年第一季度氣價(jià)費(fèi)率表

在圖6[14]中，匯總了2012—2021年P(guān)SCo公司居民供氣服務(wù)價(jià)格的變化情況。9年間，居民承擔(dān)的儲(chǔ)氣成本從2012年的0.075美元/MMBtu下降至2021年的0.026美元/MMBtu，在終端氣價(jià)中所占比例從早期的約1.5%降至0.6%以下，降幅超過(guò)50%。

3 美國(guó)疏導(dǎo)機(jī)制的特點(diǎn)

管網(wǎng)獨(dú)立后，美國(guó)儲(chǔ)氣調(diào)峰成本疏導(dǎo)機(jī)制在FERC監(jiān)管和相關(guān)市場(chǎng)主體長(zhǎng)期博弈下逐步形成。通過(guò)對(duì)科羅拉多州疏導(dǎo)過(guò)程的分析，可以總結(jié)其具有以下3個(gè)方面的特點(diǎn)。

3.1 三個(gè)環(huán)節(jié)層次分明，公平和效率各有側(cè)重

整個(gè)疏導(dǎo)過(guò)程可以清晰地劃分為成本產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)和分配3個(gè)環(huán)節(jié)。在成本產(chǎn)生和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，機(jī)制設(shè)計(jì)上更加注重公平。這2個(gè)環(huán)節(jié)儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)處于核心地位，掌握了工程建設(shè)、成本收益、容量分配等關(guān)鍵信息，存在利用設(shè)施的自然壟斷屬性獲取超額利潤(rùn)或給予關(guān)聯(lián)企業(yè)優(yōu)先服務(wù)的可能性。同時(shí)，這兩個(gè)環(huán)節(jié)涉及主體數(shù)量較少且均為行業(yè)內(nèi)企業(yè)，也具備通過(guò)較為復(fù)雜的機(jī)制來(lái)保障公平性的客觀條件。因此，F(xiàn)ERC通過(guò)定期公開(kāi)儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)信息，審核設(shè)施準(zhǔn)許收益率等關(guān)鍵參數(shù)，制定統(tǒng)一的定價(jià)方法等措施來(lái)確保這兩個(gè)環(huán)節(jié)的公平性。

在最后的分配環(huán)節(jié)，效率成為機(jī)制設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。由于美國(guó)大部分地區(qū)的配氣管網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)公平開(kāi)放，終端用戶可以在不同供氣商之間自由轉(zhuǎn)換，區(qū)域燃?xì)夤镜氖袌?chǎng)控制力較弱，難以利用疏導(dǎo)儲(chǔ)氣調(diào)峰成本的過(guò)程獲取超額收益。同時(shí)，分配過(guò)程涉及包含居民家庭在內(nèi)的眾多終端用戶，對(duì)行業(yè)的了解程度參差不齊，當(dāng)機(jī)制過(guò)于復(fù)雜時(shí)，也難以得到市場(chǎng)的認(rèn)可和接受，不利于順利落地。

3.2 預(yù)期收益是相關(guān)主體參與疏導(dǎo)過(guò)程的決定性因素

在整個(gè)疏導(dǎo)過(guò)程中，能否獲得相應(yīng)的投資回報(bào)和收益是各主體是否參與儲(chǔ)氣調(diào)峰的決定性因素。以T儲(chǔ)氣庫(kù)為例，2000年曾有另外一家企業(yè)計(jì)劃建設(shè)T儲(chǔ)氣庫(kù)，并且已經(jīng)取得了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的核準(zhǔn)，但在“開(kāi)放季”預(yù)訂過(guò)程中，并未收到足夠的預(yù)訂申請(qǐng)，導(dǎo)致該公司最終放棄了這一項(xiàng)目。數(shù)年后，當(dāng)?shù)亟ǔ啥鄠€(gè)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，發(fā)電廠需要建設(shè)燃?xì)鈾C(jī)組作為無(wú)風(fēng)條件下的后備電源，產(chǎn)生了新的調(diào)峰需求。T儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)商接手這一項(xiàng)目，在“開(kāi)放季”階段收到了PSCo的全額預(yù)訂申請(qǐng)，項(xiàng)目得以最終建成投產(chǎn)。在這一過(guò)程中，T儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)商通過(guò)建設(shè)運(yùn)營(yíng)儲(chǔ)氣庫(kù)獲得了投資收益；PSCo通過(guò)使用T儲(chǔ)氣庫(kù)的服務(wù)提升了其在科羅拉多州的儲(chǔ)氣調(diào)峰能力，開(kāi)發(fā)了風(fēng)力發(fā)電廠這一新增用戶；風(fēng)力發(fā)電廠購(gòu)買了PSCo的供氣服務(wù)，獲得了可靠的天然氣供應(yīng)，在風(fēng)力減弱或用電高峰期可以迅速響應(yīng)電力市場(chǎng)需求。雖然各經(jīng)營(yíng)主體都是基于自身利益來(lái)推動(dòng)T儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目，但實(shí)現(xiàn)了整個(gè)過(guò)程的良性循環(huán)，相關(guān)主體的經(jīng)營(yíng)效益都得到了提升。

3.3 重視經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制，盡量縮小風(fēng)險(xiǎn)敞口

儲(chǔ)氣設(shè)施的用戶以各類城燃公司為主，用氣節(jié)奏高度一致，導(dǎo)致用氣量很容易出現(xiàn)大起大落。如遇到寒潮，調(diào)峰氣往往供不應(yīng)求；而當(dāng)遭遇暖冬、疫情等因素時(shí)，采出量可能大大低于預(yù)期。為化解“靠天吃飯”帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)運(yùn)營(yíng)主體通過(guò)多種方式將風(fēng)險(xiǎn)向下傳導(dǎo)，盡量縮小自身風(fēng)險(xiǎn)敞口。前期階段，儲(chǔ)氣庫(kù)公司通過(guò)開(kāi)放季預(yù)訂出大部分庫(kù)容后，才會(huì)做出最終投資決策；運(yùn)營(yíng)階段，儲(chǔ)氣庫(kù)公司采用兩部制費(fèi)率，盡量減少下游用戶儲(chǔ)氣量波動(dòng)對(duì)儲(chǔ)氣庫(kù)正常經(jīng)營(yíng)的影響。對(duì)于以城燃公司為代表的儲(chǔ)氣庫(kù)用戶，則是將儲(chǔ)氣費(fèi)用和管輸費(fèi)用、購(gòu)氣費(fèi)用一起分配到所有經(jīng)營(yíng)氣量上，由全部終端用戶共同承擔(dān)，從而規(guī)避了氣價(jià)季節(jié)性波動(dòng)帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于終端用戶，所承擔(dān)的儲(chǔ)氣調(diào)峰成本不到氣價(jià)的1%，影響甚微。

4 對(duì)我國(guó)儲(chǔ)氣調(diào)峰成本疏導(dǎo)機(jī)制的建議

我國(guó)經(jīng)過(guò)20年的探索實(shí)踐，已經(jīng)建立起具有我國(guó)特點(diǎn)的儲(chǔ)氣調(diào)峰成本疏導(dǎo)機(jī)制：儲(chǔ)氣庫(kù)可以通過(guò)儲(chǔ)轉(zhuǎn)費(fèi)和銷售調(diào)峰氣回收投資并獲取收益，儲(chǔ)轉(zhuǎn)費(fèi)和銷售氣價(jià)均通過(guò)雙方協(xié)商確定；以三大石油公司銷售企業(yè)為主的上游供應(yīng)企業(yè)作為儲(chǔ)氣庫(kù)直接用戶，通過(guò)旺季調(diào)價(jià)的方式向下流轉(zhuǎn)儲(chǔ)氣調(diào)峰成本；城燃企業(yè)則主要是通過(guò)旺季上調(diào)非居民氣價(jià)的方式完成儲(chǔ)氣調(diào)峰成本向終端用戶的分?jǐn)?。這一機(jī)制推動(dòng)了我國(guó)儲(chǔ)氣調(diào)峰體系的快速成長(zhǎng)，但隨著我國(guó)天然氣市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，仍存在進(jìn)一步的提升空間。特別是2020—2021年采暖季局部地區(qū)供氣緊張后，國(guó)家要求進(jìn)一步加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐，提高應(yīng)急調(diào)峰能力，現(xiàn)有的儲(chǔ)氣調(diào)峰成本疏導(dǎo)機(jī)制也需要同步完善。根據(jù)我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)外商業(yè)化運(yùn)營(yíng)實(shí)踐，在如下幾方面對(duì)我國(guó)儲(chǔ)氣調(diào)峰成本疏導(dǎo)機(jī)制提出建議。

4.1 進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度建設(shè)，逐步建立兼顧規(guī)范性和靈活性的調(diào)峰責(zé)任劃分機(jī)制

目前我國(guó)按照“5%＋5%＋5%＋3天”的標(biāo)準(zhǔn)[15]對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的儲(chǔ)氣調(diào)峰能力進(jìn)行硬考核，有效加快了近幾年以來(lái)儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG接收站的建設(shè)節(jié)奏。但是，這一標(biāo)準(zhǔn)以部委文件的形式發(fā)布，效力、影響力以及違反后承擔(dān)的后果相對(duì)較弱；全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行“5%＋5%＋5%＋3天”的標(biāo)準(zhǔn)，難以體現(xiàn)各地區(qū)調(diào)峰需求的差異，華北地區(qū)可能仍顯不足，而華南地區(qū)則可能出現(xiàn)過(guò)剩；標(biāo)準(zhǔn)僅規(guī)定了各主體的儲(chǔ)氣規(guī)模，對(duì)日供應(yīng)能力并未做出要求，儲(chǔ)氣庫(kù)通常按照整個(gè)采暖季均勻采出來(lái)配套外輸能力，也會(huì)影響極端氣候條件下的供應(yīng)可靠性。因此，建議結(jié)合《石油天然氣法》等相關(guān)法規(guī)的立法工作，通過(guò)法律條文的形式對(duì)各環(huán)節(jié)儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任進(jìn)行約束；在儲(chǔ)氣能力要求上，可以由國(guó)家或地方主管部門根據(jù)地方氣候條件、用氣特性和歷史調(diào)峰情況制定各地標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，并建立定期調(diào)整機(jī)制；同時(shí)，結(jié)合歷史峰值消費(fèi)數(shù)據(jù)，對(duì)各地儲(chǔ)氣設(shè)施的日供應(yīng)能力提出要求。

4.2 進(jìn)一步理順疏導(dǎo)機(jī)制，讓各環(huán)節(jié)都有穩(wěn)定的收益預(yù)期

現(xiàn)有機(jī)制下，儲(chǔ)氣調(diào)峰成本按照儲(chǔ)氣庫(kù)→上游供應(yīng)企業(yè)→城燃企業(yè)→終端用戶的順序逐級(jí)向下疏導(dǎo)。其中，儲(chǔ)氣庫(kù)到上游供應(yīng)企業(yè)能否順暢流轉(zhuǎn)直接關(guān)系到儲(chǔ)氣庫(kù)的財(cái)務(wù)生存能力，這一問(wèn)題在2017年管輸費(fèi)改革開(kāi)始時(shí)較為突出，隨著大部分儲(chǔ)氣庫(kù)已經(jīng)采用或計(jì)劃采用“兩部制”儲(chǔ)轉(zhuǎn)費(fèi)、“照付不議”儲(chǔ)轉(zhuǎn)費(fèi)，目前已經(jīng)得到了初步解決；上游供應(yīng)企業(yè)通過(guò)旺季上調(diào)氣價(jià)的方式向下流轉(zhuǎn)儲(chǔ)氣調(diào)峰成本，但市場(chǎng)價(jià)格受宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供需、利用政策變化等多方面因素的影響，存在較大的不確定性；對(duì)于城燃企業(yè)，雖然多數(shù)都已經(jīng)建立氣價(jià)上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但調(diào)價(jià)被當(dāng)?shù)刂鞴懿块T叫停的情況也時(shí)有發(fā)生，并且市場(chǎng)供需格局越緊張，城燃企業(yè)調(diào)峰成本越高，暫停調(diào)價(jià)的可能性也越大，企業(yè)支付的儲(chǔ)氣調(diào)峰成本只能自行消化；在終端環(huán)節(jié)，居民用氣峰谷差最大，但氣價(jià)幾乎不受季節(jié)波動(dòng)影響；工業(yè)用戶用氣平穩(wěn)，卻不得不背負(fù)大部分儲(chǔ)氣調(diào)峰成本，當(dāng)供應(yīng)緊張時(shí)還有斷供之虞。

因此，需要進(jìn)一步理順疏導(dǎo)機(jī)制，特別是上游供應(yīng)企業(yè)→城燃企業(yè)→終端用戶這兩個(gè)環(huán)節(jié)的成本流轉(zhuǎn)過(guò)程，從而保障經(jīng)營(yíng)主體可以將調(diào)峰成本順利向下流轉(zhuǎn)而不受市場(chǎng)波動(dòng)的影響，提升相關(guān)主體建設(shè)和使用儲(chǔ)氣庫(kù)的積極性。初步建議，可以考慮在加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和成本監(jiān)審的前提下，將儲(chǔ)氣調(diào)峰成本顯性化，作為一個(gè)獨(dú)立、公開(kāi)的成本項(xiàng)目包含在氣價(jià)中逐級(jí)向下流轉(zhuǎn)，最終向季節(jié)波動(dòng)大的城燃用戶按全年進(jìn)行均攤。

根據(jù)《中國(guó)天然氣高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告（2020）》[16]估算，2020年全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)庀M(fèi)量約1 210×108m3；綜合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱發(fā)改委）和國(guó)家管網(wǎng)的公開(kāi)報(bào)道[17-18]，2020年采暖季前全國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)庫(kù)存氣量約144×108m3；儲(chǔ)轉(zhuǎn)費(fèi)若按0.73元/m3[19]考慮，總儲(chǔ)氣調(diào)峰成本為105億元。將總儲(chǔ)氣調(diào)峰成本向城鎮(zhèn)燃?xì)庀M(fèi)量分?jǐn)偤螅骄苛⒎矫讱鈨r(jià)增加0.087元，相當(dāng)于全國(guó)各省會(huì)城市民用氣一檔價(jià)格上浮2.5%（福州）～6.4%（烏魯木齊）。按照三口之家全年用氣180 m3測(cè)算，平均每家全年僅增加開(kāi)支16元。估算結(jié)果表明，由城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩舫袚?dān)儲(chǔ)氣調(diào)峰費(fèi)用具有一定的可行性。

4.3 研究將一部分儲(chǔ)氣調(diào)峰成本納入管輸費(fèi)的可行性

2017年管輸費(fèi)改革后，儲(chǔ)氣調(diào)峰成本從管輸費(fèi)中全部剔除。但是，國(guó)家明確規(guī)定管道公司需要承擔(dān)應(yīng)急保供責(zé)任[20]，管道公司在日常運(yùn)行時(shí)使用儲(chǔ)氣庫(kù)來(lái)平衡系統(tǒng)壓力的需求也客觀存在，這一部分儲(chǔ)氣調(diào)峰成本在當(dāng)前體制下無(wú)法通過(guò)管輸費(fèi)向下疏導(dǎo)，只能由管道公司承擔(dān)。2021年6月，發(fā)改委發(fā)布了《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（暫行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（暫行）》[21]，允許將“因承擔(dān)國(guó)家應(yīng)急保供任務(wù)而發(fā)生的儲(chǔ)氣服務(wù)費(fèi)用”作為其他相關(guān)費(fèi)用的一部分納入管道的輸氣成本，并從2022年1月開(kāi)始實(shí)施。建議在新辦法逐步完善的過(guò)程中，將管道公司出于平衡系統(tǒng)壓力而使用儲(chǔ)氣庫(kù)的成本也一并納入管道準(zhǔn)許成本，進(jìn)一步體現(xiàn)合理與公平的原則。