中國共產黨百年政治傳播的基本經驗

荊學民　趙潔

〔摘要〕中國共產黨的百年奮斗史，亦是一部中國共產黨的政治傳播發展史。發展至今，中國共產黨的政治傳播經驗可總結為：一是中國共產黨堅定的政治理想是決定中國政治傳播存在和發展的始基，從根本上決定了其價值取向、結構特征、運行機制和效能發揮。二是黨管媒體的原則始終被貫徹在政治傳播中作為主軸而存在，它不僅規制著現階段中國政治傳播的運轉，還影響著中國政治傳播的發展方向。三是中國共產黨的政治傳播的內容以正向清晰的信息和正面積極的敘事為特色，具體體現在新聞傳播、政府信息公開、思想政治教育以及文學創作等各類政治傳播活動中。四是政治動員作為中國共產黨的政治傳播強有力的機制，有效補充了依憑科層組織展開的信息流通的薄弱環節，在傳遞國家意志、激發群眾行為方面發揮了重要作用。五是中國共產黨的政治傳播具有密實完善的建制，主要由意識形態與政治思想教育制度與機構、政府信息公開和新聞發布制度與機構，以及信息監管和信息安全制度和機構所組成，囊括人際交往、組織、大眾媒體和互聯網媒體等多類媒介。六是中國共產黨的政治傳播從思想和行為兩個維度強化了廣大人民的政治認同。

〔關鍵詞〕政治傳播;中國共產黨;百年黨史

〔中圖分類號〕D23 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2021）05-0022-12

中國共產黨的百年奮斗史，亦是一部中國共產黨的政治傳播發展史。在百年歷史征程中，中國共產黨領導中國人民完成新民主主義革命、進行社會主義革命和建設、推進改革開放和現代化建設，可以說，政治傳播是一把領導和執政的秘鑰。一路走來，政治傳播也隨著黨的歷史任務和階段目標的轉變不斷調整、變化和發展，至今形成了特色鮮明、富有成效的政治傳播理論體系和運行機制。

當前，在世界處于百年未有之大變局之際，從中國的政治傳播實踐經驗出發，超越較長時期以來西方政治傳播理論的認知境界，客觀總結中國共產黨的百年政治傳播經驗，對于進一步激發中國政治傳播的國家治理效能，推進中國政治傳播自身的革新和發展，均有重要意義。

一、中國共產黨政治傳播始基：堅如磐石的政治理想

十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義。在馬克思列寧主義與中國工人運動的結合下，中國共產黨誕生于民族危難之際，承擔起挽救民族危亡，謀求國家獨立、民族解放與人民幸福的歷史重任。作為馬克思主義使命型政黨，中國共產黨不僅因“使命”而生，并且因“使命”而存，其所開展的一切政治活動始終代表最廣大人民群眾的根本利益，旨在推動社會主義向前發展，實現共產主義崇高理想。在初心使命和宏偉愿景的指引下，中國共產黨的政治傳播形態得以內生而成。如果說，中國共產黨是因為崇高的理想信念而形成的使命型政黨，實現其最初的宏偉目標是她存在的最大意義，那么對于其政治傳播而言，堅定的政治理想就是決定它存在和發展的始基。始基的不同，造就了中國共產黨的政治傳播與西方媒介操弄下競爭政權的政治傳播“天然”品質的不同。

首先，中國共產黨堅定的政治理想，決定了其政治傳播以人民為中心的價值取向。《共產黨宣言》曾明確指出：共產黨不具有任何同整個無產階級不同的利益。〔1〕中國共產黨作為中國工人階級的先鋒隊，代表著中國最廣大人民的根本利益。中國共產黨自成立以來，就始終將人民的利益置于首位，秉承全心全意為人民服務的根本宗旨，所制定的各項政策、所展開的各項活動，均堅持以人民為中心、為人民所服務的原則。政治傳播一直以來都是黨的一項重要工作，因此同樣始終遵循以人民為中心、為人民服務的價值取向，即不斷滿足人民對于政治信息和精神文化產品的需要。隨著時代的發展，政治傳播以人民為中心的價值取向亦不斷豐富。一方面，體現為積極培育民眾作為政治傳播主體的自覺性和自主性，促使民眾成為真正的政治傳播主體，即民眾在作為政治傳播對象的同時，也作為政治傳播主體更加主動、自覺地展開政治傳播活動;另一方面，表現在黨和國家立足民眾愈來愈豐富的精神文化需求，積極采用新興的信息技術和敘事方式，不斷創新政治傳播內容和形式，以更好服務、教育和引導民眾。如果說，是否遵循全心全意為人民服務的宗旨，是中國共產黨區別于其他政黨的根本標志，那么是否以人民為中心的價值取向，就是中國共產黨的政治傳播區別于西方政治傳播的根本標志。

其次，中國共產黨堅定的政治理想，形成了以“政治宣傳為軸心的政治傳播形態”〔2〕，塑造了中國政治傳播的結構特征和運行機制。中國共產黨是使命型政黨，即她具有堅定的政治立場，承載著共產主義政治理想，肩負著實現中華民族偉大復興的歷史重任、使命激勵和責任擔當，是黨的全面領導地位和長期執政體系的理論依據。〔3〕黨的這一內在品質，決定了其政治傳播形成了以政治宣傳為軸心的政治傳播形態。具體表現為：其一，在政治理想的實現過程中，黨的先進性和使命擔當，注定她是中國特色社會主義事業建設和發展的推動者和領導者。這從根本上決定了在中國的政治傳播中，黨和政府是最主要的政治傳播主體：既作為具有強烈自覺性的傳播主體，主動展開具有明確目的的信息輸出活動，不斷引導和教育民眾，又對中國政治傳播中的各類媒介機構、信息內容以及傳播流程實行領導和管理，形成黨媒姓黨、黨管媒體的傳統與原則。其二，黨為實現共產主義崇高理想，堅定民眾對社會主義意識形態的信仰，十分注重思想和理論建設，不斷豐富和發展自身意識形態。因此，中國共產黨政治傳播的主要內容之一，即為對未來美好生活的描繪和對馬克思主義信仰的闡釋，具體表現為宏大高遠的政治議題、具有代表性的政治典型和政治象征，正面的傳播基調和敘事框架等。雖然隨著媒介技術的發展和媒介環境的變化，中國共產黨的政治傳播也發生了相應的變化，但是推展政治理想、傳播意識形態始終沒變。其三，為了實現遠大的共產主義政治理想，中國共產黨在不同階段制定了具體的目標。完成這些目標，不僅需要獲得民眾在思想上的認可，更需要他們真正投身于革命與社會主義建設之中。這就要求政治傳播不僅發揮信息輸出的作用，還應激發民眾干事創業的行為。因此，旨在快速獲取行為和資源支持的政治動員與潛移默化的政治宣傳一體兩翼，成為中國共產黨政治傳播強有力的實現機制。

最后，中國共產黨堅定的政治理想，恒定了其政治傳播的效能。在中國共產黨的政治理想指引下，其政治傳播，不像西方政治傳播重點著力于短期的政治競選，而是在實現長遠理想的征途中不斷引領、鼓動和感召人民。在革命歲月中，通過宣揚馬克思列寧主義，描繪革命的宏偉藍圖和未來的美好生活，政治傳播助力中國共產黨喚起民眾的愛國救亡意識、最廣泛地動員工人和農民參加革命和加入黨組織;在社會主義建設時期，堅定民眾對馬克思列寧主義、毛澤東思想的信仰，防止資本主義意識形態的侵蝕，激勵與號召民眾積極參與社會主義建設的熱情。在改革開放時代，政務公開、新聞發布等新的政治傳播形式，不僅助力黨和國家持續維護社會主義意識形態的正確性，同時又不斷解放思想、激發社會活力和創造力。進入新時代，黨和國家以更加開放、自信的態度與民眾溝通，積極創新意識形態傳播的內容和形式，實現宏大政治傳播與微觀政治傳播相互配合，吸納多元主體參與國家治理，推進中國政治民主化進程，建構中國特色的話語體系，將中國的發展經驗向世界傳遞。

習近平總書記在黨史學習教育動員大會上指出：“我們黨的一百年，是矢志踐行初心使命的一百年，是篳路藍縷奠基立業的一百年，是創造輝煌未來的一百年。”〔4〕在百年征程中，中國共產黨始終恪守馬克思主義的理想信念，秉承全心全意為人民服務的宗旨，一以貫之地踐行中華民族偉大復興的初心使命。這從根本上決定了中國共產黨政治傳播的價值取向、結構特征、運行機制和效能發揮。

二、中國共產黨政治傳播主軸：始終如一的黨管媒體

自中國共產黨成立以來，新聞報道與輿論引導就一直是其政治傳播的重要環節。新聞媒體作為新聞報道和輿論引導的主要執行者，扮演著黨的喉舌，始終在黨的領導下發揮著反映黨和人民的意志、傳播黨的主張和政策的重要作用。黨管媒體的原則始終貫徹在中國共產黨的政治傳播中，是中國政治傳播的主軸。

（一）黨管媒體原則的一以貫之

中國共產黨從建立開始，就始終堅持馬克思主義新聞觀，確立和發展了黨管媒體的原則。中共一大通過的決議，曾對黨的新聞出版活動提出明確要求，即“無論中央或地方的出版物均應由黨員直接經辦和編輯;任何中央地方的出版物均不能刊載違背黨的方針、政策和決定的文章”〔5〕，這為黨對媒體的管理指明了方向。在革命過程中，黨通過對黨報屬性和文風進行改造，著重強調報刊的黨性問題，將黨報黨刊定位為“建立無產階級的革命的思想之機關，反對資產階級思想及一切反動妥協思想之機關”。〔6〕新中國成立后，黨一邊清理和改造西方國家和舊中國所遺留下來的新聞媒體;一邊建立和完善以通訊社、報紙、廣播所組成的黨和國家的新聞事業系統，由中共中央宣傳部、新聞總署和出版總署等機構主管新聞傳播事業及各類媒體，完善了黨對媒體管理的政策和措施。改革開放之后，黨管媒體的原則更加強化，1980年和1981年中共中央連續發出《黨的報刊必須無條件地宣傳黨的路線、方針、政策和政治觀點》和《中共中央關于當前報刊新聞廣播宣傳方針的決定》等文件，強調“黨的報刊必須無條件地宣傳黨的路線、方針、政策和政治觀點”〔7〕，“報刊、新聞、廣播、電視則要認真進行關于以黨的領導為核心的堅持四項基本原則的宣傳”〔8〕。習近平總書記對黨管媒體的原則更是高度重視，他指出：“黨管媒體，不能說只管黨直接掌握的媒體。黨管媒體是把各級各類媒體都置于黨的領導之下。”并且特別強調：“要把黨管媒體的原則貫徹到新媒體領域，所有從事新聞信息服務、具有媒體屬性和輿論動員功能的傳播平臺都要納入管理范圍，所有新聞信息服務和相關業務從業人員都要實行準入管理。”〔9〕可見，百年征程中，黨管媒體、黨媒姓黨、堅持政治家辦報辦媒體、堅持新聞傳播媒介的黨性和人民性等原則不僅始終被遵循，而且也隨著時代的發展得到豐富和完善。當然，黨管媒體，并不意味著不尊重新聞輿論工作自身的發展規律、不代表反對新聞輿論內容的多樣化、不等于忽略媒體的社會和經濟效益。相反，黨管媒體原則是在尊重新聞發展客觀規律的基礎上實行的。

（二）作為中國政治傳播主軸的黨管媒體

黨管媒體原則，看似只涉及黨與新聞媒體之間的關系，其實關涉到了中國共產黨的政治傳播的方方面面。它不僅規制了當前中國政治傳播的運轉狀態，而且還彰顯出中國政治傳播的特色，規限了中國政治傳播的發展方向。

首先，黨管媒體規制著現階段中國政治傳播的結構和功能。從傳播主體來看，黨管媒體原則，將中國政治傳播主體分為統籌管理者和直接執行者兩類，其中，黨和國家作為領導與統籌的角色存在，而媒體是具體的執行者，后者在政治屬性、價值取向、內容選擇、人員培育以及具體的建設發展方面都受前者的管理。習近平總書記指出，新聞媒體始終是黨和人民的事業，無論媒體屬性是傳統媒體還是新媒體;節目類型是新聞報道、專題節目還是廣告宣傳;內容是時政新聞、娛樂和社會新聞或國際新聞，都始終處于黨的領導之下，都需要堅持正確導向。〔10〕在此基礎上，黨、政府、媒體以及民眾之間的傳播關系也得以確立，黨和政府通過新聞媒體傳達意志與發布政策，而民眾通過新聞媒體表達意見和訴求。從傳播過程來看，黨管媒體，是黨對媒體運轉等各項規則的設定，即黨和政府不僅作為直接的政治傳播主體展開信息輸出活動，而且也通過制定法律法規來規約媒體，比如，對媒體資格準入的考察、信息發布流程的規定、具體內容的審核以及新聞事業改革發展政策的制定等。這意味著我國新聞媒體工作的展開是有法可依、依法治理的。從傳播功能來看，黨管媒體意味著中國政治傳播的服務對象是人民，即新聞媒體要作為黨的喉舌，為黨的意識形態的鞏固和方針政策的發布服務，同時也作為連接黨和人民溝通的橋梁，承載二者之間的聯系與互動。

其次，黨管媒體彰顯出中國政治傳播的特色。在西方的政治傳播理論中，新聞媒體是所謂的獨立于政治與經濟權力的“第四權力”而存在的。但事實上，在西方現實政治傳播中，媒介既不會完全獨立于政治力量，也不可能徹底擺脫資本的控制，而是始終與政治經濟權力相互博弈或互相合謀。在中國，政治傳播事業是黨的偉大事業的重要組成部分，媒體必須要接受黨的領導和管理，具有明確的政治屬性，作為黨的喉舌，發揮著闡釋黨和國家的方針政策、引導公共輿論和反映民眾需求等重要作用。這種黨媒關系，超越了西方長久以來所形成的傳播范式，向世界展現出一種獨具特色的政治傳播模式。它豐富了全球傳播景觀，展現出中國共產黨政治傳播的光輝。

最后，黨管媒體規限著中國政治傳播的發展方向。如上所述，黨管媒體不僅是對具體信息輸出行為的管理，也包括對媒體制度設定的領導和對媒體從業者素養的培育，這在客觀上進一步推動了政治傳播的專業化、制度化和法治化。現在，我國的全媒體發展、專業化新聞發布建設等都明顯體現出這一點。在主觀上，黨對媒體的管理，進一步加強了政治傳播在意識形態安全維護和社會秩序穩定中的重要作用，使政治傳播成為越來越重要的中國政治發展的支撐力量。

三、中國共產黨政治傳播內容：正向清晰的政治信息

中國共產黨自建立始，其政治傳播就堅守正向清晰的信息、正面積極的敘事及積極向上的基調。

在中國，日常新聞宣傳是意識形態工作的重要組成部分，“正面宣傳”“正面報道”“輿論引導”“輿論監督”是人們耳熟能詳的新聞宣傳方針。這些方針直接或間接地體現出中國共產黨的政治傳播內容堅守正向、清晰的特質。早在1958年，胡喬木在北京各新聞機關負責人電話會議上談新聞宣傳的問題時，就多次強調要從正面進行宣傳報道。〔11〕改革開放初，中共中央做出《中共中央關于當前報刊新聞廣播宣傳方針的決定》，明確提出以表揚為主的新聞宣傳方針，鼓勵報刊、新聞、廣播、電視要“大張旗鼓地宣傳建設社會主義的高度精神文明”，“宣傳共產主義的理想和道德、奮發圖強的愛國主義思想、黨群團結、軍民團結、全國各族人民大團結的思想……”〔12〕這基本奠定了我國新聞傳播的光明、向上的主要內容和總體基調。1989年11月，時任中共中央政治局常委李瑞環在全國新聞工作研討班上，做了以《堅持正面宣傳為主的方針》為題的講話，對“以正面宣傳為主”的方針進行了比較全面、直接的闡釋。他指出，正面宣傳是指“要準確、及時地宣傳黨的路線、方針、政策，實事求是地反映社會現實生活的主流，讓人民群眾用創造新生活的業績教育自己，形成鼓舞人們前進的巨大精神力量，在當前就是要造成一個有利于穩定局面的輿論環境”。〔13〕這一方針決定了我國新聞傳播的內容以正向、健康的信息為主流。

此外，新聞傳播還具有另外一個重要功能——輿論監督。在我國，輿論監督類的新聞報道雖然是以反映問題為主題，但它既注重問題的反映，更注重解決問題的方式與對策，致力于引人向好向善。例如，1959年，毛澤東就曾要求對災情要如實報道，但同時也要講究對策，對于政府的救濟、人民生產自救也要大力報道。〔14〕胡喬木也專門針對報紙的批評與自我批評進行過詳細的闡釋，指出報紙要采取嚴肅負責的態度，大膽而謹慎地展開批評與自我批評，但這種批評需要是基于服務國家整體建設，要避免在群眾中制造令人失望的情緒和黑暗的感覺。〔15〕1983年，中共中央宣傳部再次強調對一些惡性事件的宣傳報道要“講究分寸，注意效果，達到以正壓邪、增強信心的目的”。〔16〕可見，即使是對負面事件的報道，其目的也是以健康向上的基調和正面積極的敘事獲得正向效果。總之，無論是正面宣傳類型的新聞傳播，還是輿論監督類的新聞報道，作為意識形態工作的重要環節，二者的基調都是正向積極的，并且以正向報道為主，旨在建立平衡、有序的傳播秩序。此外，新聞發布作為一種特殊的新聞傳播活動，是黨和政府解讀和說明國家政策、法律法規、發布黨務和政務信息，回應國內外媒體公眾關注以及發布突發公共事件相關信息的工作，因此，對于信息的及時、準確、客觀和全面更是具有高標準、嚴要求。〔17〕

除日常新聞傳播和新聞發布外，政府信息公開、思想政治教育以及文學創作等政治傳播活動中的政治信息也均以正向、清晰為主。就政府信息公開而言，無論是政府網站，還是各媒體平臺上的官方賬號所公開的信息，政府對信息內容的及時性、準確性、清晰性和引導性均有明確的規定。根據2019年新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》，行政機關應當及時、準確地公開政府信息。當行政機關發現影響或者可能影響社會穩定、擾亂社會和經濟管理秩序的虛假或者不完整信息時，應當發布準確的政府信息予以澄清。〔18〕可見，政府信息公開的準則，首先就是內容的真實、清晰與完整，而且應該以維護社會秩序穩定為前提。在思想政治工作中，也一直堅持正面、積極的信息基調。“堅持表揚與批判結合，以表揚為主”是黨的思想政治工作的主要原則之一，這一原則要求“要善于發現被教育者的優點和長處”，如果展開批評，則要注重將“消極的因素轉變為積極的因素”，即批評“必須是從團結的愿望出發，必須是積極的、說理的和講分寸的，必須把批評的嚴肅性同科學性結合起來” 〔19〕。就文學創作而言，在1942年延安文藝座談會上，毛澤東曾提出“要使文藝很好地成為整個革命機器的一個組成部分，作為團結人民、教育人民、打擊敵人、消滅敵人的有力的武器，幫助人民同心同德地和敵人作斗爭”。這要求文藝工作者“站在無產階級和人民大眾的立場”，“對人民群眾，對人民的勞動和斗爭，對人民的軍隊，人民的政黨”，應當持“贊揚”的態度;對于人民的缺點則應該“描寫他們的改造過程”。〔20〕很多文藝作品遵循這一原則，通過勾勒英雄、勞動模范和積極向上的普通大眾的形象，或者描寫出社會主義新中國的美好生活等來團結和教育廣大人民。

縱觀以上幾種政治傳播活動，其正向、清晰的內容主要有兩種表現形式：一類是對黨的方針政策的闡釋、對中國發展成就的展示與解讀、對典型人物的塑造等信息。這一類信息本身就是正面的，它以真善美為主題，旨在通過成就報道和典型引領使民眾關注和理解黨的方針政策和國家發展大計，感受社會主義制度的優越性，鼓舞和啟迪民眾為國家富強、民族復興和自身幸福而奮斗。另一類是對特定事件進行正面解讀，這一類信息本身并不具有正向的意義，或是對客觀事實的描述，或是對問題的揭露，但是無論何種性質的信息，其傳播框架都是積極、肯定的。根據新聞框架理論，特定的框架包含了一整套價值意義，能夠通過影響社會事實的構成、因果、意義與評價，進而影響受眾對社會事實的主觀理解。〔21〕因此，在正向性的框架下，對特定事件進行解讀也是本文所說的正向、清晰信息的題中之義。簡言之，兩類信息傳播的直接效果雖然有弘揚社會正氣和揭露社會問題之別，但是其最終的目的是一致的，都是為了維護正常的社會秩序、增強民眾的政治認同。

總體上，中國共產黨的政治傳播在內容選擇上始終遵循積極向上、正向清晰的原則。“正向”的信息在營造健康積極的社會氛圍、引導民眾樹立正確的價值取向、鼓勵民眾積極投入國家和社會建設等方面發揮了重要的作用。“清晰”的信息則有助于加強黨和群眾之間的聯系和理解，全面真實地展現黨的形象。以正向、清晰為內容的政治傳播對于發展社會主義民主政治具有重要作用，是中國共產黨領導的政治傳播的基本經驗。

四、中國共產黨政治傳播機制：強力有效的政治動員

從整體上看，中國共產黨政治傳播的機制包含兩大類：一類是在常態情景中，政治信息主要依賴政府和社會組織、媒體展開層層傳遞。這一信息傳遞過程是按部就班、節奏平穩的。主要目的在于政策信息的發布、社會主義意識形態和精神文明的培育等。另一類是在非常態的特殊情境中，政治信息借助各類傳播渠道得以迅速而大量地傳播，這一過程節奏快捷、迅速而高效，具有高強度、高頻率和跨越層級等特征。其傳播目的不僅在于信息的傳播，而且注重情感的喚起和行為的激發。后者即為我們所討論的作為中國共產黨政治傳播的政治動員。在東西方國家中，政治動員皆時有發生。但是，在中國，政治動員的實現形式更為多樣，應用范圍更為廣泛，它與政治宣傳緊密結合，貫穿在彼此之中，通過對方實現自我運轉。政治動員運作機制主要包括以下兩大步驟：第一步由黨和政府發出號召，提出所要達到的目標或克服的困難;第二步黨和政府借助各類媒體，傳播價值理念、樹立先進典型，引領社會風潮，最終達致激發民眾共鳴、促進群體共同行為和集聚資源的目的。

作為政治傳播機制的政治動員，蘊藏著巨大的行動力量和治理效能，有效提升了中國共產黨和國家的組織和整合能力，是黨和國家最大化地調動情感和行為的有力手段，是黨領導革命、建設國家和改革發展的利器。自中國共產黨建立以來，黨和政府曾多次運用政治動員發動和整合民眾，獲取民眾思想和行為的支持。在革命時期，政治動員就被黨作為一種不可或缺的政治傳播機制，用來號召和鼓舞民眾參與革命戰爭，加入黨組織。毛澤東曾明確指出：“要打倒帝國主義和封建主義，只有把占全國人口百分之九十的工農大眾動員起來，組織起來，才有可能。”〔22〕在這一理念的指引下，黨通過宣傳馬克思主義理念和描摹共產主義社會的美好藍圖，不斷激發群眾的革命熱情，鼓舞民眾投身于革命之中。在這一過程中，不僅民眾被動員起來積極參與革命，而且中國共產黨也逐漸獲得了革命的主導地位，贏得人民的支持和選擇。新中國成立后，政治動員機制被持續運用至社會主義建設中，用來重新建立政治秩序和塑造社會價值系統。黨和國家將長期計劃和短期動員相結合，通過宣傳階段目標、不斷樹立典型、生成動員口號和召開鼓動大會等方式凝聚民眾力量，貫徹黨的政策，使民眾投身于鎮壓反革命、土地革命、社會主義改造和社會主義經濟建設等活動之中。改革開放后，政治宣傳和政治動員在國家治理過程中的作用歷久彌新，仍然是黨和政府激發社會參與意識、以舉國力量實現階段目標所必不可少的環節。這一點，尤其凸顯在突發重大公共事件、抗震救災、脫貧攻堅、環境治理等事項之中。

發展至今，在中國的政治生活中，政治動員主要是作為常態下政治信息流通的補充和完善。以中國共產黨和政府為動員主體，運用于經濟建設、環境治理、突發公共事件之中，以快速地號召和凝聚人心，最大化地激發支持和參與行為。隨著時代的發展，科學合理地運用政治動員，愈來愈成為國家治理的有效制度。在常態下的政治傳播中，由于行政科層結構潛在的思想保守、行動力低下等痼疾，信息傳播很可能遭到延緩、扭曲或遺漏，而政治動員則能夠有效彌補常態下信息傳播可能存在的問題，在較短時間內保證信息的快速強力傳播，滿足特殊情境下對民眾參與熱情、社會力量支持的需求。換言之，政治動員在特殊情境下能夠凸顯出我國黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與和法治保障的制度優勢，舉全國之力戰勝困難、渡過難關。

隨著媒介技術和媒介環境的跨越性發展，政治動員在主體、方式、場域和議題方面也發生了相應的變化。首先，與政治傳播制度化發展相契合，我國以黨和政府為主體的政治動員也逐漸朝著專業化、技術化和規范化方向發展。在過去，政治動員常常被視為一種非制度化、強隨機性的行為過程，隨著我國全面依法治國基本方略的實行，以及政治傳播制度化的發展，我國的政治動員與科層制信息流動相互依賴、配合和制約的關系增強，向有組織、有計劃的更加成熟的行為過程方向發展。其次，政治動員的場域得到拓寬，以社會為主體的政治動員活動增加。隨著傳播技術的發展，目前主要形成以現實生活為場域的政治動員和以網絡社會為場域的網絡政治動員兩種形式。傳統的現實政治動員就是上述的主要以黨和政府為主體，依據黨群網絡組織、借助大眾新聞媒體展開的激發共同情感、獲取思想認同和行為支持的過程。而網絡政治動員，則是政治主體通過網絡空間對信息的發布和情感的激發，其中，動員主體既可能是權威當局和政治精英，也可能是普通民眾;社交媒體以及各大互聯網平臺則是主要傳播媒介。與現實政治動員相比，網絡政治動員融合了網絡社會與政治動員的特性，不再受限于物質資源和時空條件的束縛，不僅參與主體與動員方式更加多樣化，而且信息傳播速度更快、成本更低。當然，網絡政治動員也給我國政治傳播的發展帶來了新的機遇與挑戰。

五、中國共產黨政治傳播渠道：密實完善的宣傳建制

建立百年來，中國共產黨逐步建立起橫縱貫通的政治傳播渠道，形成了密實完善的宣傳建制。主要由意識形態和思想政治教育制度與機構、政府信息公開和新聞發布制度與機構，以及信息監管和信息安全制度與機構所組成。其中內嵌人際傳播、組織傳播、大眾傳播、互聯網傳播等多樣化的傳播渠道。現在，這一系統還處于持續規范化和制度化的過程中。

（一）意識形態宣傳和思想政治教育制度與機構

中國共產黨十分重視意識形態宣傳和思想政治教育，將這項工作貫穿在黨和政府工作的方方面面。目前，主要承擔這項職能的機構有各級黨組織、中央宣傳思想工作領導小組、中央教育工作領導小組、中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組、中宣部及其加掛機構、文化和旅游部、教育部以及各官方媒體、黨校及高校等各類學校。具體來看，各級黨委主管思想政治和意識形態工作，承擔貫徹落實黨的理論和路線方針政策、教育黨員和宣傳群眾職責。在2021年中共中央政治局第三十次集體學習中，習近平總書記還著重提出要把國際傳播能力建設納入黨委（黨組）意識形態工作責任制之中。此外，以上所談及的各領導小組的職能均關涉到政治傳播。中央宣傳思想工作領導小組成立于1988年，主要負責分析意識形態領域的動態，研究和掌握宣傳工作的方針、政策及其他帶有全局性的問題，對政治傳播幾大維度的工作實行總體領導與綜合管理。〔23〕2018年，為加強黨中央對教育工作的統一領導，部署教育領域思想政治和意識形態工作，黨專門組建了中央教育工作領導小組。〔24〕中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組則主要負責開展群眾路線教育實踐活動，探索與群眾聯系的新方法。除了各小組之外，中宣部及其加掛機構是政治傳播中的核心領導機構，專門負責加強黨對新聞輿論工作的集中統一領導，落實黨的宣傳工作方針。除了以上與政治傳播直接相關的機構以外，負責教育事業和語言文字工作的教育部、主管文化與藝術的創造和活動的文化和旅游部，也都發揮著相應的意識形態宣傳和思想政治教育的功能。官方媒體、學校等則是意識形態宣傳和思想政治教育的直接執行者。在這一建制中，人際傳播、組織傳播、大眾傳播和互聯網傳播都是重要的傳播渠道。

（二）政府信息公開和政府新聞發布制度與機構

這一維度的政治傳播活動，主要由全國政務公開領導小組、國務院新聞辦公室、各級政府主管政府信息和數據公開與共享的部門，政府網站、政府官方賬號等所組成。政府信息公開和政府新聞發布制度與功能有所交叉，但也有所區別。

在政府信息公開方面，2003年，國務院為加強對政務公開工作的組織領導專門成立了全國政務公開領導小組，主要負責推進政府信息公開條例實施，解讀公共政策和回應公眾問詢。2006年1月1日，中央政府門戶網站正式開通，政府網站體系基本形成。在此基礎上，同年12月29日，國務院辦公廳頒布《國務院辦公廳關于加強政府網站建設和管理工作的意見》，對政府網站的職能和內容進行了明確的規定。〔25〕次年4月5日，中華人民共和國國務院令第492號公布《中華人民共和國政府信息公開條例》，要求各級人民政府及縣級以上人民政府部門建立健全本行政機關的政府信息公開工作制度，并指定機構負責本行政機關政府信息公開的日常工作，自2008年5月1日起施行。2013年10月1日，國務院簽發《國務院辦公廳關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》，提出要著力建設基于新媒體的政務信息發布，拓展與公眾互動溝通的新渠道。此后，國務院及各省（區、市）政府、國務院各部委、各直屬機構官方網站上均專門開設有政務公開和互動的信息欄，積極打造政府信息公開服務熱線及省長、書記信箱等，人民網、新華網等官方網站上也均設有“政務”“互動”等欄目。

在政府新聞發布制度方面，自20世紀80年代始，中國政府新聞發布逐漸實現制度化和常態化，并建立起新聞發言人制度。2004年4月，中共中央下發《中共中央關于加強和改進新形勢下對外宣傳工作的意見》，對建立常態化、制度化和專業化的新聞發布工作機制做出明確規劃，要求建立中央對外宣傳辦公室、國務院各部委及省級政府三個層次的新聞發布工作機制，并加大對新聞發言人的培訓力度。2020年，中共中央創立創新新聞發布制度，并召開了首場中共中央新聞發布會。經過一系列的發展完善過程，目前黨和政府直接作為信息源，不斷提高自身議程設置能力，及時準確傳遞政府消息，拓展和完善政府信息傳播渠道。

（三）信息監管和信息安全制度與機構

目前，負責信息監管和信息安全的部門主要包括中共中央網絡安全和信息化委員會辦公室、國家互聯網信息辦公室、國家計算機網絡與信息安全管理中心等。與上述信息輸出類的制度和機構相比，這一類制度和機構更加注重對信息的管理。尤其是隨著互聯網技術和平臺的發展，信息監管和網絡安全成為政治傳播中不可或缺的一部分，相關制度也逐漸建立與完善。中共中央網絡安全和信息化委員會前身是中央網絡安全和信息化領導小組，2018年，為加強黨對網絡安全和信息化工作的領導，將其升級為中共中央網絡安全和信息化委員會。同時，國家計算機網絡與信息安全管理中心由工業和信息化部管理調整為由中央網絡安全和信息化委員會辦公室管理。〔26〕國家互聯網信息辦公室也不再掛在國務院新聞辦公室下，而成為中央網絡安全和信息化委員會的辦事機構。〔27〕從這一系列調整可以看出，黨中央將信息安全與信息化建設的重要性提升至越來越突出的地位。

總體來看，我國已經初步建立起集黨政組織傳播、新聞傳播（包括傳統媒體和新媒體）、學校文化教育、人際傳播等各種傳播渠道為一體，囊括意識形態宣傳和思想政治教育、政府信息公開和政府新聞發布，以及信息監管和信息安全維護等職責的層層嵌套、縱橫交錯的傳播建制，并且各種傳播渠道仍一直處于不斷的拓展和完善中。

六、中國共產黨政治傳播效應：廣大人民的政治認同

在堅如磐石的政治理想的指引下，中國共產黨的政治傳播逐漸形成了以黨管媒體為傳播主軸、正向清晰信息為傳播內容、政治動員為傳播機制和密實建制為傳播渠道的整體構架并積累了成功的經驗。以此為特質的政治傳播實踐，在中國發揮了顯著的政治效能和治理效能，使民眾能夠深刻地感知到歷史的延續、文化的傳承、民族的團結、經濟的發展，增強了心理上的依歸;與此同時，政治傳播還不斷激發關于社會、政治問題的公共輿論，使民眾更加主動地參與政治，獲得了廣大人民的政治認同。

第一，政治傳播通過作用于民眾的思維和情感強化了他們的政治認同。在理論上，民眾對于權力的認同有正當性和證成性兩個標準。正當性是回溯性質的概念，從“發生的進路”來評價權力，關注權力的來源與譜系。證成性是前瞻性質的概念，從“目的的進路”來論證權力的合法性，關注權力的效用和目的的達成。〔28〕中國共產黨的政治傳播活動，囊括了這兩種論證邏輯，秉承以正向、清晰為主的信息原則，對黨的權力的發生邏輯、效果邏輯和價值邏輯進行描繪和論證，并借助人際交往、組織渠道、大眾傳媒和新媒體各類政治傳播渠道全面展開。

首先，從權力的發生邏輯入手，借助革命敘事和現代化敘事，詳細描繪出近代以來中華民族所面臨的內憂外患，以及各階級為實現救亡圖存所做出的努力以及努力后仍失敗的原因，展現出中國共產黨的誕生以及黨領導人民展開革命的必要性和歷史貢獻，使民眾在歷史發展的譜系中理解和加深對中國共產黨先進性的認知和認同。其次，從權力的效果邏輯入手，借助GDP、CPI等具有象征性的經濟指標和發展敘事，對新中國成立以來國家在政治、經濟、社會和外交等方面全方位的發展成果予以清晰、明確的展示，進一步加深和強化了民眾對社會經濟進步的感知，激發了民眾對黨在經濟發展、公共服務和治理腐敗方面顯著成效的認同。最后，從權力的價值邏輯入手，通過意識形態宣傳和主流價值塑造來加強民眾的政治認同。就前者而言，通過傳播與闡釋馬克思主義理論體系，勾勒共產主義社會的美好藍圖，不斷強調中國共產黨實現共產主義的使命特性，來保證社會主義意識形態在我國的主導地位，加強民眾對社會主義意識形態和制度的認同;就后者而言，借助政治傳播，中華優秀傳統文化和中華文明得以發揚和傳承，民眾長期處于國家文化與民族精神的浸染之中，加強了對中華民族這一共同體層面的認同。

第二，政治傳播通過作用于民眾的政治行為來加強他們的政治認同。如上文所述，中國共產黨的政治傳播不僅是思想觀念的單向傳播，而且還常常運用政治動員激發民眾的參與，使民眾在參與過程中產生政治支持。

從過程來看，政治傳播活動的展開使民眾在行為上或主動、或被動地參與到公共生活之中，對公共問題展開討論。其一，國家與民眾之間頻繁的政治傳播意味著問題或者矛盾可以在既有規則體系下，通過訴諸理性而非沖突的方式予以解決。這一行為過程表示民眾對于國家現有的規則體系是認同的。在此基礎之上，不斷的溝通與交流使民眾切身感受到自己是特定共同體內具有合法權利的一員，可以在法律范圍內行使權利。這類交流增加了民眾的政治歸屬感和認同感。其二，政治動員的秘訣就在于可以通過組織、動員和培育作用于民眾的行為方式，進而實現對民眾日常政治生活的嵌入和政治觀念的影響。換言之，政治動員的作用機制在于，在反復的行為實踐中加強民眾對某一觀念或制度的認可。在新民主主義革命、社會主義建設和改革開放的實踐以及處理各項突發事件的過程中，動員廣大民眾真正參與其中，使民眾真正成為國家建設的主體，以此促進民眾對黨和政府的方針、政策的理解和支持。其三，政治傳播不僅可以使民眾參與到社會建設中去，更是可以激發社會輿論的生成，在全社會營造出民主協商的氛圍。這樣，在主觀上民眾會有更加強烈的意愿基于公共利益而關注政治問題，更加有能力和有素養參與到對社會政治問題的公共討論中;在客觀上也促使民眾的知情權、表達權、參與權和監督權得到切實保障，強化對權力的輿論監督。黨和國家通過不斷擴大民主參與、加強輿論監督、促進公共問責，增強國家治理的民主化、公開化和制度化來鞏固執政之基。

從結果來看，借助黨和群眾之間的雙向政治溝通之后問題的解決，民眾的政治效能感不斷提升。據調查，政治效能感強的人會比政治效能感弱的更加積極地投入到政治實踐中，在政治活動中有較深的參與程度。〔29〕此外，較強的政治效能感還可以提升民眾對于政府的政治信任。〔30〕即便問題不能及時解決，政治傳播的過程也給予政府以更多的時間去了解民意和解決問題。況且，民眾進行意見表達這一行為本身也是問題處理和情緒排泄的一種有效方式。在交流中，即使交流并沒有使雙方達成一致，但是只要雙方秉承真誠的態度，并積極回應對方的問題和看法，那么，對方也會報以同樣的態度。〔31〕再者，通過黨、政府和民眾之間的多回合交流，黨和政府能夠更加清晰地了解民眾的所欲所求，當以此為依據來制定和執行政策時，決策的科學性和治理的有效性便會大大增加，這在一定程度上也會提高國家績效，增強民眾對于執政者、制度和政策的認同。

總之，隨著媒介技術和互聯網平臺的發展，中國共產黨的政治傳播及其領導下的整體中國的政治傳播，將人際傳播、組織傳播、大眾傳播與互聯網傳播相結合，在堅守黨管媒體和正面報道的原則下，既對黨的理論、政策和成就展開全方位的傳播，也有效利用政治動員促進民眾的政治參與，還通過與民眾之間多回合的雙向溝通了解民眾所思所想，回應民眾意見與需求，以此實現了政治信息的擴散效應，加強了民眾對于中華民族共同體、社會主義制度以及中國共產黨領導的政治認同。

七、結語

中國共產黨的新聞傳播事業，是一個歷史悠久、內涵豐富、結構完善、功能強大的體系，其百年的發展歷程，需要多維度多層次的總結和提煉。政治傳播也只是一個特殊的視角而已。在紀念和慶祝中國共產黨成立百年之際，國內新聞傳播學界已經對中國共產黨的宣傳理念、新聞活動、媒介使用等具體的環節細節和過程有較多的研究，對分階段的政治傳播的歷史總結也有所涉及。但放眼于一百年的長時段來宏觀總結和提煉中國共產黨政治傳播的基本經驗，似乎還未見到。本文正是選取這一特殊視野和角度來展開分析。

立足于百年中國共產黨政治傳播基本經驗這一主題，本文選擇了始基、主軸、內容、機制、建制、效果的理論邏輯來布局，實際上是一個傳播的閉環結構，其目的是試圖比較全面地展示百年中國共產黨政治傳播的基本經驗。也許正因如此，可能看起來比較宏觀和寬泛。其實，其中的每一個環節都是需要一篇大文章來書寫的，也只能留于之后的深入研究了。

回望百年中國共產黨的政治傳播，可以毫不夸張地說，它為新中國的成立做出了卓越的貢獻，它助力了黨和國家決策機制的完善，強化了民眾對黨和國家的認同，培育了具有政治參與意識的公民。其中對政治理想的堅定信仰、黨管媒體與正面報道的原則、政治動員的合理采用、傳播建制的豐富完善等等，完全有資格以“成就和經驗”的姿態呈現出來。而且，現在看來，在人類社會發展遇到百年未有之大變局的情勢之下，這種“中國經驗”似乎也可以作為一種“中國智慧”讓世界各國共享;作為一種“中國共產黨智慧”與世界其他政黨共享。

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【責任編輯：朱鳳霞】

〔基金項目〕國家社科基金重點項目“自媒體時代中國政治傳播新秩序及轉型研究”（17AXW010）

〔作者簡介〕荊學民，中國傳媒大學政治傳播研究所所長、政府與公共事務學院教授、博士生導師;趙潔，中國政法大學政治與公共管理學院博士后，北京 100104。