健全突發事件應對體系依法預防處置重大突發事件

據中國政府網 近日，中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》（以下簡稱《實施綱要》），分十個部分就法治政府建設提出意見。

《實施綱要》明確法治政府建設的總體目標——2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執法體制機制基本完善，行政執法質量和效能大幅提升，突發事件應對能力顯著增強，各地區各層級法治政府建設協調并進，更多地區實現率先突破，為2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會奠定堅實基礎。

堅持運用法治思維和法治方式應對突發事件

《實施綱要》第六部分明確提出，健全突發事件應對體系，依法預防處置重大突發事件。堅持運用法治思維和法治方式應對突發事件，著力實現越是工作重要、事情緊急越要堅持依法行政，嚴格依法實施應急舉措，在處置重大突發事件中推進法治政府建設。

《實施綱要》主要圍繞完善突發事件應對制度，提高突發事件依法處置能力，引導、規范基層組織和社會力量參與突發事件應對等方面，提出改革發展舉措。

在完善突發事件應對制度方面，《實施綱要》提出，修改突發事件應對法，系統梳理和修改應急管理相關法律法規，提高突發事件應對法治化規范化水平。健全國家應急預案體系，完善國家突發公共事件總體和專項應急預案，以及與之相銜接配套的各級各類突發事件應急預案。加強突發事件監測預警、信息報告、應急響應、恢復重建、調查評估等機制建設。健全突發事件應對征收、征用、救助、補償制度，規范相關審批、實施程序和救濟途徑。完善特大城市風險治理機制，增強風險管控能力。健全規范應急處置收集、使用個人信息機制制度，切實保護公民個人信息。加快推進突發事件行政手段應用的制度化規范化，規范行政權力邊界。

在提高突發事件依法處置能力方面，《實施綱要》提出，增強風險防范意識，強化各地區各部門防范化解本地區本領域重大風險責任。推進應急管理綜合行政執法改革，強化執法能力建設。強化突發事件依法分級分類施策，增強應急處置的針對性實效性。按照平戰結合原則，完善各類突發事件應急響應處置程序和協調聯動機制。定期開展應急演練，注重提升依法預防突發事件、先期處置和快速反應能力。加強突發事件信息公開和危機溝通，完善公共輿情應對機制。加強突發事件應急處置法律法規教育培訓，增強應急處置法治意識。

在引導、規范基層組織和社會力量參與突發事件應對方面，《實施綱要》提出，完善鄉鎮（街道）、村（社區）應急處置組織體系，推動村（社區）依法參與預防、應對突發事件。明確社會組織、慈善組織、社會工作者、志愿者等參與突發事件應對的法律地位及其權利義務，完善激勵保障措施。健全社會應急力量備案登記、調用補償、保險保障等方面制度。

推進編制資源向基層傾斜，加強重點領域立法執法

《實施綱要》要求，構建簡約高效的基層管理體制，實行扁平化和網格化管理。推進編制資源向基層傾斜，鼓勵、支持從上往下跨層級調劑使用行政和事業編制。全面實行政府權責清單制度，推動各級政府高效履職盡責。2022年上半年編制完成國務院部門權責清單。

在重要領域立法方面，積極推進國家安全、科技創新、公共衛生、文化教育、民族宗教、生物安全、生態文明、防范風險、反壟斷、涉外法治等重要領域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。

在重點領域執法方面，加大食品藥品、公共衛生、自然資源、生態環境、安全生產、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓等關系群眾切身利益的重點領域執法力度。建立完善嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制，讓嚴重違法者付出應有代價。

在行政決策執行和評估方面，建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度。嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。

在深化行政執法體制改革方面，加強綜合執法、聯合執法、協作執法的組織指揮和統籌協調。完善行政執法與刑事司法銜接機制，加強“兩法銜接”信息平臺建設，推進信息共享機制化、案件移送標準和程序規范化。

此外，《實施綱要》還要求，全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，加強以案釋法。建立完善嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制，讓嚴重違法者付出應有代價。