消防安全重點單位“戶籍化”管理研究

張力夫

摘要：本文旨在對消防安全重點單位“戶籍化”管理系統(tǒng)在實際工作中的可操作性進行探討，以及如何改變消防安全重點單位對“戶籍化”工作的認識，認真履行消防安全重點單位的職責，加強“四個能力”建設，提升重點單位抗御火災的能力，避免發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災事故。

本文闡述了消防安全重點單位實施“戶籍化”管理工作機制的意義及方法，分析了當前在推進消防安全重點單位“戶籍化”管理中取得的成果和存在的問題，提出了整改“戶籍化”管理工作的對策和建議，結(jié)合自己的經(jīng)驗總結(jié)出消防安全重點單位“戶籍化”管理工作經(jīng)驗和做法。通過對基層防火工作的分析，講明如何充分發(fā)揮“戶籍化”管理系統(tǒng)的作用，如何進一步發(fā)揮“戶籍化”工作在指導重點單位自我消防安全管理中的科學性和實效性，如何進一步提升消防工作的科技化、現(xiàn)代化、專業(yè)化水平。

關鍵詞：戶籍化管理;整改;對策

一、消防安全重點單位“戶籍化”管理產(chǎn)生的背景及意義

消防安全重點單位是消防部門依據(jù)法律法規(guī)及各項規(guī)章制度，結(jié)合日常執(zhí)法經(jīng)驗，針對如果發(fā)生火災將會給社會經(jīng)濟發(fā)展造成重大影響，對人民生命財產(chǎn)造成巨大威脅，乃至產(chǎn)生巨大的社會影響，需要消防部門重點開展防火監(jiān)督檢查和滅火演練的單位。《中華人民共和國消防法》明文指出，消防工作是政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的工作原則。《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》也要求社會單位做到消防安全自查、火災隱患自改、法律責任自負。但由于我國的法治化建設不夠完善，《中華人民共和國消防法》中沒有對政府、企業(yè)和消防部門等各自需要承擔的法律責任和義務進行更加規(guī)范合理的解釋說明，導致在工作落實中，很多本應企業(yè)單位本身承擔的責任，落到了消防部門的肩上，加之消防隊伍自身編制人數(shù)問題，支、大隊防火干部太少，很難完成對轄區(qū)范圍內(nèi)所有單位、企業(yè)消防監(jiān)督檢查和指導工作，出現(xiàn)檢查和指導不到位、不規(guī)范等問題。因此，消防局需要結(jié)合當前消防安全形勢，全面開展重點單位“戶籍化”管理工作。

重點單位“戶籍化”管理是通過“戶籍化”管理系統(tǒng)平臺對轄區(qū)的重點單位實行統(tǒng)一的實時化和數(shù)字化管理，同時也與互聯(lián)網(wǎng)上重點單位的基本信息進行同步交換。“戶籍化”的操作方式是在互聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)中設立重點單位賬號，重點單位應當按照實際情況認真填寫單位建筑基本情況、單位人員的基本信息、單位“四個能力”建設情況、防火巡檢情況、有無消防行政處罰情況、單位固定消防設施使用情況，按要求填寫并上報各類與消防安全有關的數(shù)據(jù)，通過在網(wǎng)絡上的管理，很好地解決社會單位信息上報情況，增強開展消防監(jiān)督檢查的針對性，提高消防部門的執(zhí)法效率。

（一）政府主導，部門發(fā)力，消防安全工作地位顯著提升

根據(jù)《中華人民共和國消防法》提出的“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)督”原則，嚴格落實消防安全責任制。習近平總書記、李克強總理也對加強安全生產(chǎn)和消防安全工作作出重要指示，堅決執(zhí)行“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的責任追究制度，有力推進政府在消防工作中統(tǒng)一領導作用的發(fā)揮。消防“戶籍化”管理系統(tǒng)通過各類數(shù)據(jù)和上報的資料能很好地體現(xiàn)出重點單位的消防安全狀況，有利于給政府匯報，不再抽象，而是實打?qū)嵉臄?shù)據(jù)，政府在看到各類數(shù)據(jù)后有了緊迫感，體現(xiàn)出了消防安全工作的重要作用日顯突出，有效促進政府的職能部門積極配合消防工作，擺脫了消防部門單打獨斗的工作局面。

作為消防救援機構(gòu)，在行政執(zhí)法中只擁有一部分處罰和強制權，有很多時候必須得到其他政府部門的配合，例如針對市場上出現(xiàn)的不合格的消防產(chǎn)品，甚至國家要求淘汰的消防產(chǎn)品，消防部門在進行查處時，按照《中華人民共和國消防法》第六十五條規(guī)定，需要質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政部門予以配合，對違法行為進行查處;對違反我國《中華人民共和國消防法》第六十二條規(guī)定的，需要報請縣級以上公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規(guī)定進行相應的懲處;還有部分行政處罰時，當事人拒不執(zhí)行的，例如拒不繳納罰款的，需要凍結(jié)銀行賬戶，需要法院予以配合實施處罰及強制執(zhí)行。通過有效發(fā)揮政府統(tǒng)一領導作用，政府各部門都把消防工作納入考核范圍，各單位對消防工作的重視程度明顯提高，消防部門在工作中需要別的部門配合時，很少會遇到推諉扯皮的現(xiàn)象，有利于消防工作的順利開展，消防工作的社會化推進又向前邁進了一大步。

（二）單位參與，查缺補漏，消防安全責任意識顯著提高

舊的監(jiān)督模式中，執(zhí)法監(jiān)督人員需要將重點單位一家家檢查，但是由于執(zhí)法監(jiān)督人員較少，有的重點單位疏于管理，導致部分單位負責人消防安全防控意識不強，只看重眼前經(jīng)濟利益，對消防工作應付了事，沒有清醒地認識到消防安全與經(jīng)濟效益之間的關系，所以消防工作得不到重視。自“戶籍化”管理系統(tǒng)運行以來，多數(shù)重點單位能結(jié)合本單位實際情況，以該系統(tǒng)為依托，在一定程度上加強了本單位的消防自查工作，做到消防工作無盲區(qū)、無死角，許多單位法人都開始親自抓消防工作。防火巡查制度在一定程度上得到了落實，消防設施器材也不再是擺設，能做到人人會用，單位積極聯(lián)系消防部門對消控室值班人員和保安進行培訓，并將各類制度上墻;將設施維保工作按照要求交由有資質(zhì)、有實力、有信譽的消防維保公司來負責維護，定期對單位內(nèi)部的消防設施進行自查，及時將各類情況上報支隊、大隊防火部門，確保防火部門能對單位的消防工作了如指掌。

（三）網(wǎng)上監(jiān)管，線下抽查，監(jiān)督執(zhí)法力量緊張有效緩解

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，消防安全重點單位的數(shù)量日益增多，現(xiàn)有的執(zhí)法力量越來越不能滿足消防監(jiān)督需要，這就要求消防機構(gòu)必須具備大量的消防執(zhí)法人員。自從這項工作開始以后，要求重點單位在檔案中及時錄入單位基本信息，包括單位負責人、建筑情況（位置、結(jié)構(gòu)、耐火等級等）、消防安全責任人及其履職情況、單位消防力量建設及裝備配備情況、消防設施器材（固定消防設施、滅火器、水帶、水槍）的維護保養(yǎng)情況、消防培訓、滅火演練等各項消防工作記錄和各項安全報告?zhèn)浒傅惹闆r。支隊、大隊的防火部門對單位錄入的信息，在網(wǎng)絡上就完成了對單位的監(jiān)管，有針對性地指導單位開展工作，線下再對信息上報了的單位進行抽查，對有錄入不認真的單位，一家家進行排查，發(fā)現(xiàn)的問題嚴格按照法律、法規(guī)進行處理，督促各單位將消防安全工作落到實處。所有工作通過互聯(lián)網(wǎng)的“戶籍化”系統(tǒng)一目了然，不再需要監(jiān)督執(zhí)法干部“跑斷腿”式地挨家去檢查，解放出了大量消防監(jiān)督力量，使其工作更具時效性和針對性。

（四）動態(tài)監(jiān)控，隱患減少，社會火災防御能力顯著增強

回顧以往發(fā)生的多起群死群傷事故，如2005年廣東省汕頭市華南賓館火災造成31人不幸遇難，同年吉林省遼源市中心醫(yī)院火災造成40人死亡，2008年深圳舞王俱樂部火災4人死亡，2010年吉林中百大廈火災19人死亡……這些事故給人們的教訓是深刻的，其中有許多火災是可以避免的，通過這一起起血的教訓，我們發(fā)現(xiàn)在消防安全重點單位（尤其是大型歌廳、酒吧、商場、市場、密集型勞動企業(yè)等人員密集場所）發(fā)生重大傷亡火災事故的概率較大，該項工作的全面展開，就是要提高消防安全重點單位的防御火災能力，使重特大和群死群傷火災事故發(fā)生的概率降到最低。

重點單位消防安全“戶籍化”管理工作是消防監(jiān)督管理模式的一次革新，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，讓社會單位主動參與自身的消防工作，為創(chuàng)建消防社會化提供一個好的平臺。總體來說，從這項工作開展到現(xiàn)在，政府重視，各部門協(xié)同配合，單位履職情況較好，達到了“戶籍化”管理的預期目標，但還是存在一些問題亟待解決，需要全社會的共同努力。

二、“戶籍化”管理工作存在的不足

要做好“戶籍化”管理工作必須消防部門和社會單位共同配合，這不是某一家的工作，也不能“一頭熱”。筆者認為目前這項工作雖然已經(jīng)做了很長時間，但還是有不足之處，還需要進一步加強，主要是兩個方面：一個是外部因素，即重點單位方面的原因;另一個就是內(nèi)部因素，也就是我們消防部門的自身問題。

（一）外部因素

1.“戶籍化”管理工作認識不到位

消防安全重點單位“戶籍化”工作在不少企事業(yè)單位和少數(shù)支隊、大隊防火干部那里，沒有得到深刻的認識和體會，沒有讓這項工作得到有效落實。一些人感覺這項工作就是在系統(tǒng)里填幾個“正常”、報幾張表的事，只要填了、報了，發(fā)送到消防監(jiān)督人員的系統(tǒng)里就算是把這項任務完成了;還有一種思想是認為各類資料的錄入、報送，都沒有實際意義，都是在做表面文章，做無用功。這些思想的誕生，充分說明還是有部分單位對這項工作思想認識不到位。思想上的不重視必然導致對待工作的不認真、不負責，影響了“戶籍化”工作的正常開展，實際作用的發(fā)揮。

2.“戶籍化”管理檔案記錄不完整

各企、事業(yè)單位應按照“戶籍化”工作要求，首先對基礎資料進行完善，如完善各類記錄臺賬。基本資料完善后還必須每日對本單位進行防火巡查、每月進行防火檢查、每半年進行滅火演練，按時召開單位內(nèi)部消防會議部署消防工作、檢查消防器材及自動消防設施，如實填寫三項報備，及時上傳發(fā)送至支隊、大隊執(zhí)法人員系統(tǒng)進行審核確認。從系統(tǒng)上報的備案表來看，部分單位填寫不認真，有應付差事的嫌疑，比如打開每日巡查，每月檢查來看，全部是正常，不填任何消防隱患;三項報備表也是沒有任何實際內(nèi)容，只在最后由消防管理人或者責任人進行簽名等類似事情舉不勝舉，這使防火監(jiān)督人員不能從上報的各項資料中了解到各單位內(nèi)部消防安全管理的實際狀況，不利于支隊、大隊監(jiān)督人員開展各項指導工作。

（二）內(nèi)部因素

1.“戶籍化”管理工作指導不夠深入

大隊、支隊防火監(jiān)督部門應對企、事業(yè)單位實行實時、分類預警監(jiān)管，加強對這些企、事業(yè)單位的指導，不但要在互聯(lián)網(wǎng)的“戶籍化”系統(tǒng)中為重點單位解答疑惑，還要組織開展消防教育培訓，自覺上門開展指導服務，教會單位如何在系統(tǒng)中錄入資料，怎么加強單位的消防安全工作，定期組織安全責任（管理）人、單位員工、專（兼）職消防員進行消防安全培訓。但在實際工作中，除了正常的監(jiān)督檢查工作、火災調(diào)查外，還要參加各類會議，應對各種檢查，消防警力嚴重不足，沒有時間也沒有精力去組織消防安全培訓班，使“戶籍化”工作的推進受到一定的影響。

2.“戶籍化”管理結(jié)果運用不夠全面

“戶籍化”管理系統(tǒng)會根據(jù)重點單位是否按時進行防火巡、檢查，是否按時通過系統(tǒng)上報“三項備案表”進行自動分析，分析得出重點單位的評級，按照“紅、黃、綠”三色進行示警，“綠色”代表消防安全狀況良好，“黃色”和“紅色”代表單位存在消防安全隱患。而消防機構(gòu)對“戶籍化”管理結(jié)果運用還有欠缺，只是停留在收集各項上報資料的層面上，沒有對各項指標進行深入分析，從中找出各單位消防管理存在的問題。根據(jù)三色預警模塊里得出的結(jié)論，對企、事業(yè)單位有重點的檢查，建立相應的獎懲機制，對能積極改正的單位，可以不進行處罰或從輕處罰;對拒不進行改正的，上報政府進行通報，嚴重的掛牌重大火災隱患并列入年底重點單位的考核中，在年底評選先進單位、先進個人時，作為考核的一個考量標準。

三、改進重點單位“戶籍化”管理的對策

自“戶籍化”管理工作全面開展以來，從開展情況來看，總體效果良好，該項工作已基本趨于成熟。重點單位能嚴格按照《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，自覺做好消防安全工作。工作中存在的不足是由主、客觀兩方面因素影響的，要整改這些不足，也要從主、客觀兩方面進行改正。

（一）主觀因素

1.自糾自查，切實提高重點單位“戶籍化”管理工作的認識

從“戶籍化”工作開展至今，大多數(shù)重點單位還是很重視這項工作，能從一開始的“不理解”“不配合”到現(xiàn)在基本能把這項工作作為單位消防安全的常態(tài)化工作來做，思想認識有了顯著提高。但是也有部分單位，至今仍不重視這項工作，總是一廂情愿地認為“我們單位不會著火”，自糾自查走過場，上報資料也虛報瞞報，反正是查了、報了，剩下的就是消防部門的事情了。其實不然，消防部門只是起到監(jiān)督的作用，要切實做好“戶籍化”工作，關鍵還在單位自身，思想上的重視程度決定了對待工作的認真程度，決定了這項工作最后取得的實效。

2.專人負責，全面提升重點單位“戶籍化”管理錄入水平

（1）上報資料要及時、真實

“戶籍化”管理系統(tǒng)中除建筑基本情況外，消防安全責任人、管理人、法人等重要人員變更、消防設施器材定期維護情況、固定設施運行情況、防火檢查、巡查等情況都需要及時填寫，尤其是每日巡查情況，重點單位必須落實專人每日巡查并上報巡查內(nèi)容，各類上報的內(nèi)容必須真實。部分重點單位為了隱藏自己單位的火災隱患，在上報信息時，欺瞞消防部門，導致消防部門無法真實掌握單位的消防安全狀況，單位自己又不及時維修、更換，從而埋下了很大的隱患。

（2）健全單位內(nèi)部消防資料

重點單位應以“戶籍化”管理為契機，建立、健全單位內(nèi)部消防檔案，配備專門人員，尤其是參加過支隊組織的消防培訓和總隊組織的消防設施操作培訓的人員對單位內(nèi)部消防工作進行管理，單位法人要適時過問，按時召開消防會議，定期對單位人員開展滅火演練，疏散逃生演練，加強人員“四個能力”的建設，積極創(chuàng)建消防標桿單位。

（二）客觀因素

1.做好指導服務，加強宣傳培訓

“戶籍化”管理工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，重點單位的管理人員作為該系統(tǒng)工程的主要實施者應具備以下三種能力和素質(zhì)：一是具備一定的電腦操作能力;二是應熟知并嚴格履行《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》規(guī)定的社會單位應落實的消防安全巡查、檢查，消防安全培訓、滅火預案演練等日常工作任務;三是要具備“四個能力”。因此，消防監(jiān)督執(zhí)法人員要強化服務意識，主動上門，對單位遇到的難題，要及時予以指導解決，要深入消防安全重點單位去教，要“手把手”地教會重點單位的消防安全責任人（管理人）如何在系統(tǒng)中進行錄入、如何建立本單位消防安全臺賬、如何檢測本單位消防設施等工作，使重點單位能按要求認真做好這項工作。

2.加強數(shù)據(jù)分析，強化分類監(jiān)管

支隊、大隊防火干部要加強對單位上報的各項數(shù)據(jù)的分析，通過三色預警模塊的預警提示，針對不同的單位、不同的預警等級確定不同的動態(tài)監(jiān)管級別，問題嚴重的單位就要多“關照”，問題較輕的單位可以適當給予獎勵，避免“一人有病、全家吃藥”的現(xiàn)象出現(xiàn)，這樣既可以減輕消防部門的工作量，也有利于對單位消防工作做好進一步的指導。另外，積極向政府進行匯報，除日常工作外，“戶籍化”管理工作也應當作為年底考核表彰的一項重要參數(shù)，使這項工作能真正落到實處。

四、結(jié)語

本文通過闡述“戶籍化”管理的背景及意義、“戶籍化”管理工作的不足及改進的對策，旨在提高消防安全重點單位對“戶籍化”工作的認識，使其能按照《中華人民共和國消防法》《國務院關于加強和改進消防工作的意見》《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)的要求，認真履行消防法律法規(guī)賦予的職責，提升重點單位抗御火災的能力。在下一步的管理中，首先應加強消防部門內(nèi)部人員的主觀能動性，其次是提高重點單位的認識程度，把“戶籍化”管理工作作為重點單位的常態(tài)化工作。

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