試論轉(zhuǎn)正定級(jí)審批表和報(bào)到證的價(jià)值傾向

王笑園 紀(jì)偉

轉(zhuǎn)正定級(jí)表和報(bào)到證是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)家統(tǒng)一分配應(yīng)屆畢業(yè)生的產(chǎn)物，隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，時(shí)代的產(chǎn)物應(yīng)該何去何從，本文通過(guò)回顧報(bào)到證和轉(zhuǎn)正定級(jí)表的歷史淵源，分析其存在的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，并結(jié)合目前政策和人事制度改革方向預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

一、報(bào)到證和轉(zhuǎn)正定級(jí)審批表的歷史淵源

新中國(guó)成立后，國(guó)家處于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，根據(jù)政務(wù)院《關(guān)于1952年暑假全國(guó)高等學(xué)校畢業(yè)生統(tǒng)籌分配工作的指示》中“高等學(xué)校畢業(yè)生的工作由政府分配”，對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行統(tǒng)包統(tǒng)分，《全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)派遣報(bào)到證》和《全國(guó)畢業(yè)研究生就業(yè)派遣報(bào)到證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“派遣證”）由此產(chǎn)生。自1987年政府嘗試高校畢業(yè)生就業(yè)改革，逐步實(shí)行供需見(jiàn)面、雙向選擇，1996年1月9日由人事部頒布《國(guó)家不包分配大專(zhuān)以上畢業(yè)生擇業(yè)暫行辦法》。教育部要求從2000年起停止使用派遣證，啟用《全國(guó)普通高等學(xué)校本專(zhuān)科畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證》和《全國(guó)畢業(yè)研究生就業(yè)報(bào)到證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)到證”）。報(bào)到證作為單位報(bào)到憑證和檔案轉(zhuǎn)遞的憑據(jù)。

1952年前后我國(guó)實(shí)行職務(wù)工資等級(jí)制度^[1]，畢業(yè)生需要經(jīng)過(guò)一定的見(jiàn)習(xí)期考核后確定工資級(jí)別，轉(zhuǎn)正定級(jí)審批表由此產(chǎn)生。在1961年勞動(dòng)部和煤炭部發(fā)出《關(guān)于煤炭工人升級(jí)和轉(zhuǎn)正、定級(jí)問(wèn)題的聯(lián)合通知》和1967年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于職工轉(zhuǎn)正定級(jí)問(wèn)題的通知》都可以看到轉(zhuǎn)正定級(jí)的相關(guān)規(guī)定。1981年10月國(guó)家教育部、計(jì)委、人事局聯(lián)合頒發(fā)的《高等學(xué)校畢業(yè)生調(diào)配派遣辦法》第26條明確規(guī)定：“畢業(yè)生到達(dá)工作崗位后，實(shí)行一年見(jiàn)習(xí)的制度。見(jiàn)習(xí)期滿(mǎn)后，經(jīng)所在單位考核合格的轉(zhuǎn)正定級(jí)。考核不合格的，可延長(zhǎng)見(jiàn)習(xí)期半年到一年，延長(zhǎng)見(jiàn)習(xí)期仍不合格的，按定級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)低一級(jí)待遇”。1984年由教育部、勞動(dòng)人事部頒布的《關(guān)于攻讀碩士、博士學(xué)位研究生畢業(yè)分配工作后工資待遇問(wèn)題的通知》規(guī)定獲得碩士、博士學(xué)位的，畢業(yè)分配工作后不實(shí)行見(jiàn)習(xí)期，直接實(shí)行定級(jí)工資。未獲得碩士、博士學(xué)位的，畢業(yè)分配工作后，應(yīng)有一年的見(jiàn)習(xí)期。勞動(dòng)部在1996年全面實(shí)行勞動(dòng)合同制時(shí)也以復(fù)函的形式規(guī)定“關(guān)于見(jiàn)習(xí)期與試用期。大中專(zhuān)、技校畢業(yè)生新分配到用人單位工作的，仍應(yīng)按原規(guī)定執(zhí)行為期一年的見(jiàn)習(xí)制度，見(jiàn)習(xí)期內(nèi)可以約定不超過(guò)半年的試用期。”2014年國(guó)務(wù)院辦公廳和人社部（國(guó)辦發(fā)〔2014〕22號(hào)和人社部發(fā)〔2014〕90號(hào)）發(fā)布通知，轉(zhuǎn)正定級(jí)表、調(diào)整改派手續(xù)不再作為接收審核流動(dòng)人員人事檔案的必備材料。2016年，全國(guó)取消辦理流動(dòng)人員的轉(zhuǎn)正定級(jí)手續(xù)（人社廳發(fā)〔2016〕75號(hào)）。2019年，北京人社局作為簡(jiǎn)化畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)的試點(diǎn)城市，規(guī)定不再辦理到京企事業(yè)單位的畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級(jí)手續(xù)（京人社畢發(fā)〔2019〕3號(hào)）。

二、報(bào)到證和轉(zhuǎn)正定級(jí)審批表的現(xiàn)實(shí)作用

（一）獲得干部身份

干部身份，是指統(tǒng)招畢業(yè)生畢業(yè)報(bào)到后經(jīng)過(guò)一定見(jiàn)習(xí)期，考核合格后擁有干部身份，報(bào)到證和轉(zhuǎn)正定級(jí)表是干部人事檔案審核中干部身份的關(guān)鍵材料。在退休審核檔案時(shí)也會(huì)憑借這兩份材料判斷是否為干部身份^[2]，從而確定是否達(dá)到退休年齡。

（二）認(rèn)定參加工作時(shí)間

干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核的問(wèn)答中明確規(guī)定，當(dāng)報(bào)到證時(shí)間與轉(zhuǎn)正定級(jí)審批表的時(shí)間不一致時(shí)以轉(zhuǎn)定級(jí)表時(shí)間為準(zhǔn)。從而可以看出這兩份材料對(duì)畢業(yè)生首次參加工作時(shí)間的認(rèn)定具有十分重要的作用。干部提任時(shí)會(huì)對(duì)干部檔案進(jìn)行三齡信息的審核，參加工作時(shí)間則是其中一齡。除此之外，轉(zhuǎn)正定級(jí)審批表上記載的參加工作時(shí)間與退休息息相關(guān)，因?yàn)閰⒓庸ぷ鲿r(shí)間與工齡有關(guān)，在事業(yè)單位納入社保前工齡與視同繳費(fèi)年限有關(guān)，而退休金的計(jì)算與視同繳費(fèi)年限有關(guān)。

（三）享受各種待遇的前提

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，干部身份者的工資待遇優(yōu)于非干部身份，且可參加職稱(chēng)評(píng)審，享受落戶(hù)政策。隨著崗位聘用制度的實(shí)行，工資以崗定薪，職稱(chēng)評(píng)審不再受干部身份的限制^[3]，報(bào)到證和轉(zhuǎn)正定級(jí)審批表影響工資、職稱(chēng)晉升的關(guān)聯(lián)作用逐步弱化。不過(guò)在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍會(huì)為畢業(yè)生做轉(zhuǎn)正定級(jí)，申請(qǐng)本人進(jìn)京落戶(hù)、解決兩地分居、父母隨遷落戶(hù)等福利待遇均需要報(bào)到證作為申請(qǐng)材料。

三、報(bào)到證和轉(zhuǎn)正定級(jí)審批表的發(fā)展趨勢(shì)

（一）報(bào)到證的發(fā)展趨勢(shì)

報(bào)到證的身份作用會(huì)逐漸弱化。報(bào)到證象征應(yīng)屆畢業(yè)生的身份，但身份的證明材料并不唯一，用人單位以畢業(yè)證書(shū)和三方協(xié)議同樣可以確定應(yīng)屆畢業(yè)生的身份。隨著國(guó)際交流的加強(qiáng)，許多在國(guó)外求學(xué)的學(xué)生會(huì)選擇在獲得國(guó)外學(xué)歷學(xué)位后工作一段時(shí)間再回國(guó)，這類(lèi)留學(xué)回國(guó)人員同樣具有就業(yè)報(bào)到證，但這就不是嚴(yán)格意義上具有的應(yīng)屆畢業(yè)生身份。報(bào)到證作為干部身份的前提，在一定的歷史時(shí)期對(duì)工作人員的生活待遇起著決定性作用，但現(xiàn)在除退休年齡以干部工人身份界定外，其它社會(huì)福利與身份標(biāo)簽不再掛鉤，干部身份的內(nèi)涵也在發(fā)生變化^[4]，現(xiàn)實(shí)情況不會(huì)一紙論斷，而是會(huì)以實(shí)際工作崗位判斷是否為干部。所以報(bào)到證的身份作用會(huì)弱化。

報(bào)到證的憑證作用會(huì)逐漸強(qiáng)化。報(bào)到證是轉(zhuǎn)遞人事檔案的重要憑證，如果有檔案管理權(quán)限的接收單位的直接憑借報(bào)到證轉(zhuǎn)遞到工作單位;如果沒(méi)有實(shí)際工作單位接收的話，報(bào)到證上的單位需要填戶(hù)籍所在地的就業(yè)指導(dǎo)中心或人才交流服務(wù)中心，進(jìn)行二分回省，避免檔案的遺失和成為“死檔”。報(bào)到證是畢業(yè)院校所屬教委開(kāi)具的，其作為畢業(yè)生就業(yè)去向的憑證，教委、人社部門(mén)可以掌握畢業(yè)生就業(yè)情況，據(jù)此出臺(tái)針對(duì)性的就業(yè)政策，對(duì)未就業(yè)的畢業(yè)生提供細(xì)致的指導(dǎo)等。

（二）轉(zhuǎn)正定級(jí)審批表的發(fā)展趨勢(shì)

從檔案審核的角度，仍然需要轉(zhuǎn)正定級(jí)審批表確定參加工作時(shí)間。但從全國(guó)范圍內(nèi)取消流動(dòng)人員的轉(zhuǎn)正定級(jí)手續(xù)和北京市作為試點(diǎn)取消企事業(yè)單位的轉(zhuǎn)正定級(jí)手續(xù)來(lái)看，轉(zhuǎn)正定級(jí)審批表正在逐步退出歷史的舞臺(tái)。原本在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，大中專(zhuān)畢業(yè)生有見(jiàn)習(xí)期，考核合格后用人單位予以轉(zhuǎn)正定級(jí)，定級(jí)后確定新的工資關(guān)系，并且可以初聘職務(wù)。但目前崗位聘任管理制度使得薪資直接與崗位掛鉤，勞動(dòng)合同和聘用合同制度的完善使得實(shí)際參加工作時(shí)間得以印證，社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面覆蓋使得退休后的養(yǎng)老金不再以視同繳費(fèi)年限來(lái)計(jì)算，轉(zhuǎn)正定級(jí)的意義逐漸弱化。為更大程度的盤(pán)活市場(chǎng)資源，鼓勵(lì)人員流動(dòng)，勞動(dòng)者不應(yīng)再受歷史制度的束縛，取消轉(zhuǎn)正定級(jí)審批表，可以為勞動(dòng)者松綁，為用人單位減輕業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)，從而采用精準(zhǔn)化考核和多維度激勵(lì)政策培養(yǎng)員工，激發(fā)員工干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

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作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人事處