出實招 見實效
——西藏自治區交通運輸系統信訪穩定工作創新紀實

文 本刊記者 馮濤 本刊通訊員 王希友 黃強

6月18日，西藏自治區交通運輸廳網站發布《關于公路建設領域部分參建單位的通報》，對3家施工企業、4家監理企業履約嚴重不到位、大量信訪化解不及時等突出問題通報批評。據了解，這是2021年以來西藏自治區交通運輸廳首次對交通項目參建企業作出通報批評，也是西藏自治區交通運輸廳今年化解信訪問題、維護行業安全穩定的又一項新招、實招。“交通項目建設無論到哪里，都要積極為當地穩定、發展、生態、強邊做貢獻。”西藏自治區交通運輸廳黨委書記達娃歐珠多次強調，信訪穩定是行業安全穩定工作的重要方面，是維護行業和諧穩定的重大政治任務。2021年以來，按照西藏自治區黨委、政府的安排部署，西藏自治區交通運輸廳制定了雙拖欠隱患排查、動態分析、預警預防機制及化解調整預案，采取了“四個一律”的管理措施進行行業監管。目前，西藏自治區交通運輸信訪穩定工作得到落實，行業信訪穩定形勢基本可控。

完善維穩體系 提升治理能力

“交通運輸行業的信訪穩定工作目前實行‘雙組長制’。”據西藏自治區交通運輸廳信訪工作相關負責人介紹，在西藏自治區交通運輸廳黨委的統籌安排下，成立了以廳黨委書記和廳長為組長、分管副廳長為副組長、各相關單位部門主要負責人為成員的信訪安全穩定工作領導小組，統籌安排西藏交通運輸行業信訪安全維穩工作，同時設立了以分管副廳長為主要負責人的信訪安全穩定工作專班，負責全區交通運輸行業的信訪安全穩定工作。

信訪工作按工作需要成立了工作專班，同時按工作推進需要逐步形成并完善了制度。根據交通運輸部2021年信訪工作要點，結合西藏自治區交通運輸行業實際，西藏自治區交通運輸廳制定并下發了《2021年交通運輸行業信訪工作要點》，制定了《交通運輸系統信訪突發事件和群體性事件應急處置預案》，出臺了《關于進一步壓實我區公路建設領域信訪工作主體責任的若干意見》等多項制度，基本構建了信訪維穩工作的制度體系。

信訪安全穩定工作專班深入推進“日通報、周調度、常匯報、強督導”制度，每日將信訪工作臺賬向分管副廳長匯報，并以周報形式向廳主要領導報告。同時深入推進督辦信訪問題化解制度，每周書面督辦各涉訪單位化解所屬信訪存量，確保信訪件按期回復，不出現超期辦理情況。

壓實“三個責任” 加大調處力度

“誰管項目、誰管信訪”，這是西藏交通運輸行業信訪工作的一項基本原則。西藏自治區交通運輸廳以建立健全矛盾糾紛排查、建立信訪臺賬、包案到人和限時督辦化解機制為切入點，著力壓實信訪安全穩定工作專班、項目業主及指揮部、施工企業等相關各方的主體責任，著力將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽，不斷降低信訪增量、減少信訪存量。

具體而言，信訪安全穩定工作專班要摸清底數，深入一線了解情況，及時做好調處工作，研判行業信訪穩定形勢，出現重大問題時為廳黨委提供決策依據；項目法人單位要將信訪辦建在項目一線，既壓實項目指揮部排查調處隱患責任，又便于群眾就近就便表達訴求，有效防范化解上訪事件；施工企業要高度重視信訪穩定工作，承擔起主體責任和“第一責任人”的責任，優先保障農牧民工資按時足額發放，信訪措施落實情況將作為當年信用評價的重要依據。

對長期存在信訪問題不主動及時化解，推諉、扯皮、上交的單位和個人，信訪安全穩定工作專班會以書面材料上報給西藏自治區交通運輸廳，由西藏自治區交通運輸廳統一通報。今年5月7日，西藏自治區交通運輸廳對2021年4月30日前存在的公路建設領域雙拖欠問題未化解情況進行公告，明確公示企業在相關信訪問題未化解銷案前，暫停參與全區公路工程建設招投標活動，并列入2021年度信用評價。

在這樣的高壓態勢下，不少群眾的信訪案件及時得以辦結。5月21日，家住謝通門縣的格桑次旺收到了項目上拖欠的工程款2萬余元，而這離他通過信訪反映相關問題僅過去了4天。與格桑次旺類似，從湖北省大悟縣來西藏參加工程建設的楊亮也在信訪反映問題的第4天就收到了被拖欠的全部工程款5萬余元。

暢通信訪渠道 領導接訪下訪

信訪工作，堵不如疏。西藏自治區交通運輸廳監督各相關單位做好暢通信訪投訴渠道工作，要求各相關單位通過網絡社交媒體公布信訪投訴渠道，在公路建設項目施工現場人員密集處設立公告指示牌，公布項目法人、項目負責人、監理負責人及信訪工作人員聯系電話，在勞務分包、材料購買、設備租賃合同中寫明信訪渠道及程序，以便群眾及時合理合法反映訴求。

截至2020年底，西藏公路通車里程已達11.88萬公里。

3月11日，西藏自治區交通運輸廳廳長徐文強前往廳信訪部門調研并接待來訪群眾，認真聽取了來訪群眾的訴求，對群眾合理信訪訴求及時給予解決。這是西藏自治區交通運輸廳領導接訪下訪的一個縮影。西藏自治區交通運輸廳明確，廳領導每年至少接訪下訪1次、廳屬單位主要領導至少接訪下訪2次，要結合黨史學習教育實踐活動“我為群眾辦實事”和“政治標準要更高、黨性要求更嚴、組織紀律性要更強”專題教育，確保“為群眾解難事、為群眾辦實事”落到實處。

協調形成合力 聯合解決問題

為切實做好信訪維穩工作，信訪安全穩定工作專班與國家、西藏自治區及拉薩市各相關單位（部門）進行多次匯報和溝通，積極爭取業務幫助和指導。此外，對個別復雜事件，信訪安全穩定工作專班聯合西藏自治區信訪局、西藏自治區人社廳及轄區公安機關聯合接訪，及時化解矛盾糾紛。下一步，將繼續按照西藏自治區信訪工作聯席會議《西藏自治區信訪工作協調聯動制度》，完善聯防聯動機制，加強與相關單位和部門合作聯動，確保問題發現得早、化解得了。

保證參建農牧民工資按時足額發放，是建設項目成為“團結線”“幸福路”的基本要求。

認清嚴峻形勢 積極解決問題

截至6月30日，西藏自治區交通運輸廳共受理群眾來信來訪案件404批（件次），涉及人員1027人次，涉及金額2.43億元，已經辦結398批（件次）。雖然全區交通運輸行業信訪穩定工作有序推進，信訪事項化解取得一定成效，但面臨的信訪形勢仍然嚴峻，屬地責任落實不到位、業主主體責任缺失、施工單位履約能力差等問題仍然存在。

針對這些問題，西藏自治區交通運輸廳將聚焦重點項目、重點領域、重點單位和重點人員，積極協調各方籌措資金，優先保障農民工工資及時支付，同時堅決壓實信訪主體責任，及時督查責任落實情況，強化執行力度，切實加大法律法規等規章制度的宣傳。同時，做好分析研判，不斷更新工作思路，創新工作措施。

“我們也會進一步轉變工作方式，結合黨史學習教育和‘政治標準要更高、黨性要求更嚴、組織紀律性要更強’專題教育，扎實開展‘我為群眾辦實事’活動，變群眾上訪為干部下訪，面對面、心貼心、實打實地為群眾排憂解難，做好建黨100周年和西藏和平解放70周年兩個大慶期間的信訪安全穩定工作，切實推動行業穩定、安全、高質量發展。”上述信訪工作相關負責人說。