編制保護名錄 加強河湖管理

秦增樂 付銀環(huán) 趙鐵云 張 爽 尚 鵬

2020年1月11日，河北省第十三屆人民代表大會第三次會議通過了《河北省河湖保護和治理條例》，規(guī)定我省實行河湖保護名錄制度，為做好河湖保護和治理工作，省水利廳組織制定了《河北省河湖保護名錄編制標準》，并以此為主要依據(jù)，編制完成了《河北省河湖保護名錄》，名錄共計編入河流1660條、湖泊31個，規(guī)范統(tǒng)一了每一條河流的名稱，說明了河流的長度、流域面積、河源地理位置和坐標、入河（海）口地理位置和坐標以及河流類型、功能、流經(jīng)地等基本屬性，為進一步規(guī)范河湖管理提供了可靠的依據(jù)。

1.編制原則與依據(jù)

1.1 編制原則

河湖保護名錄結(jié)合區(qū)域內(nèi)的河湖生態(tài)、防洪、引水、蓄水、供水等功能和治理目標進行編制。編制原則：堅持屬地責任，強化河湖保護；堅持科學合理，利于河湖管理；堅持有理有據(jù)，各類資料結(jié)合；堅持尊重歷史、尊重客觀實際。

1.2 編制依據(jù)

以《河北省河湖保護名錄編制標準》為主要依據(jù)，以全省第一次水利普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，同時參考流域內(nèi)各縣、市及各水系管理機構(gòu)核實、整理的河湖保護名錄資料、各市縣地方水利志、《河北河湖名覽》《中國河湖大典?海河卷》等資料。

2.河湖屬性確定方法

2.1 河流屬性確定

河流的基本屬性包括：河流名稱、所屬流域和水系、河流長度、流域面積、流經(jīng)地、跨界類型、河流類型、河流功能、河源河口地理位置和坐標等。

所屬流域和水系：河北省河流所在流域為海河流域、遼河流域和內(nèi)陸河流域，海河流域涉及漳衛(wèi)南運河、子牙河、大清河、永定河、北三河、灤河及冀東沿海、徒駭馬頰河、黑龍港運東地區(qū)等8個水系，遼河流域涉及遼河水系和遼東灣西部沿渤海諸河等2個水系，內(nèi)陸河流域涉及內(nèi)蒙古高原東部內(nèi)流區(qū)。

河流名稱：按照以水普為主要依據(jù)，同時兼顧實際及歷史的原則確定。

河流長度：指河源到河口之間河流中泓線的長度，單位為km。

流域面積：指河口斷面以上的集水面積，單位為km2。在充分分析第一次水利普查成果、各市縣河湖保護名錄、水利志及相關(guān)水利規(guī)劃的基礎(chǔ)上，綜合確定。

流經(jīng)地：流經(jīng)地一般指河流經(jīng)過的某省、市（區(qū)）、縣的主要行政村。

跨界類型：分為跨省、跨市、跨縣、縣內(nèi)4種類型。

河流類型：劃分為山區(qū)、平原、山區(qū)平原混合河流3類。

河流功能：指河流承擔的防洪、排澇、供水、生態(tài)等功能。

河源位置：河源是指河流補給的源頭，按集水面積的閾值為0.2km2的源頭區(qū)確定，對于多源的河流按河道最長、距河口最遠的原則確定，河源位置應具體到行政村。

河口位置：河口是指河流注入海洋、湖泊或上一級河流的匯入點，分為入海河口、入湖河口及支流河口，河口位置應具體到行政村。

2.2 湖泊屬性確定

湖泊的基本屬性包括：湖泊名稱、所在流域和水系、水面面積、咸淡水屬性、所屬行政區(qū)、跨界類型、平均水深、最大水深、湖泊容積等。

所屬流域和水系：同河流所屬流域確定方法。

水面面積：一般指多年平均水面面積或正常蓄水位對應的面積，單位為km2。

咸淡水屬性：按湖泊中水體性質(zhì)分為咸水、淡水。

所屬行政區(qū)：所屬行政區(qū)是指有湖泊管理權(quán)限的行政區(qū)。

跨界類型：分為跨省、跨市、跨縣3種類型。

平均水深：指多年平均蓄水位或正常蓄水位下的湖區(qū)水深平均值，單位為m。

最大水深：指多年平均蓄水位或正常蓄水位下的湖區(qū)水深最大值，單位為m。

湖泊容積：指多年平均蓄水位或正常蓄水位下的對應的容積，單位為萬m3。

3.河湖保護名錄編制成果

3.1 河流保護名錄成果

名錄共編入河流1660條，長4.2萬km。

按跨界類型劃分：跨省河流181條，跨市河流99條，跨縣河流343條，縣內(nèi)河流1037條。

按流域面積劃分：流域面積1000 km2以上河流95條，200～1000km2河流253條，50～200km2河 流755條，50 km2以下河流557條。

按河流類型劃分：山區(qū)河流710條，平原河流854條，山區(qū)平原混合河流96條。

按水系劃分：遼河水系34條，遼東灣西部沿渤海諸河水系7條，灤河及冀東沿海諸河水系326條，北三河水系173條，永定河水系150條，大清河水系317條，子牙河水系262條，黑龍港及運東地區(qū)諸河水系315條，漳衛(wèi)河水系36條，徒駭馬頰河水系6條，內(nèi)蒙古高原東部內(nèi)流區(qū)34條。

按行政區(qū)域劃分：石家莊市81條、承德市267條、張家口市214條、秦皇島市60條、唐山市150條、廊坊市146條、保定市178條、滄州市181條、衡水市147條、邢臺市178條、邯鄲市106條、定州市21條、辛集市17條、雄安新區(qū)55條。統(tǒng)計結(jié)果見表1。

表1 河流保護名錄成果 單位：條

3.2 湖泊保護名錄成果

本次列入保護名錄的湖泊共計31個。

按行政區(qū)域劃：分雄安新區(qū)1個、衡水市1個、滄州市1個、唐山市2個、秦皇島市1個、邢臺市1個、張家口市24個。

按跨界類型劃分：跨省湖泊4個，跨市湖泊1個，跨縣湖泊2個，縣內(nèi)湖泊24個。

按水系劃分：灤河及冀東沿海諸河水系2個，北三河水系1個，大清河水系1個，黑龍港及運東地區(qū)諸河水系3個，內(nèi)蒙古高原東部內(nèi)流區(qū)24個。

按咸淡水屬性劃分：淡水湖泊12個，咸水湖泊19個。

4.河湖保護措施建議

河湖治理應堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理的思路，以流域為單元，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，因地制宜、分類施策，建立一河（湖）一檔，制定一河（湖）一策，把任務分解到各部門，依托河湖長制平臺，通過治理河湖倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綠色發(fā)展。一方面推進河湖“清四亂”從大河向中小河流、農(nóng)村河湖延伸，健全“四亂”問題定期報告和日常巡查監(jiān)管制度，實現(xiàn)河湖四亂清理整治常態(tài)化規(guī)范化，加強河道采砂綜合整治。另一方面，抓好河湖水資源保護，強化水資源消耗總量和強度指標控制，著力規(guī)范取用水行為，嚴控水資源開發(fā)利用強度，保障河湖基本生態(tài)水量，進一步加強農(nóng)村河湖垃圾整治，推進河湖生態(tài)綜合治理，打造幸福河湖。