大型調水工程運行初期監督管理對策

郝金輝

(南水北調中線干線工程建設管理局河北分局，河北 石家莊 050000)

0 前言

近年來，伴隨著中國水利事業的快速發展，越來越多的大型調水工程開始興建且投入了使用，實現了水資源在區域中的合理調配。但大型調水工程的規模龐大，當進入運行初期階段以后，工作對象和管理目標已然發生了明顯的轉變，如果依舊以建設期的運行管理模式為主，將無法保障大型調水工程的作用實現。因此，針對大型調水工程的運行初期，主管機構在日常的工作中要嚴格根據當下的運行管理要求，積極采用先進的監督管理理念和體系，發揮監督管理的作用。

1 大型調水工程的特點

1.1 保障性調水工程，與當地降水密切相關

對于大型調水工程而言，此類項目的實施符合當下水資源調配和利用的切實需求，尤其是對水資源充沛和短缺的地區，大型調水工程已然成為基礎性的工程，屬于保障性調水工程，與區域降水情況有著直接的關系。對任何一個地區而言，基于氣候條件的變化，豐、平和枯水年交替出現，且存在著巨大的確定性，當處于豐水年或者平水年份時，區域水量完全可以滿足生產生活中的用水需求，但如果處于枯水年，勢必會導致區域水資源短缺嚴重，此時，就需要發揮調水工程的作用，從豐水區向枯水區的水資源調配，有利于調節水資源的供需矛盾。

1.2 受到外部因素的影響大

調水工程項目的規模龐大，在開展施工建設的過程中，往往需跨越多個地段，不論是在施工建設的過程中還是在后續的運行中，受到外部因素的影響都是非常大的，比如:以南水北調東線山東段為例，這一調水工程實施中，有效實現了對韓莊運河、梁濟運河、柳長河、小運河等的利用，在具體的施工作業和運行管理中，表現出明顯的功能交叉性，增大了管理難度，監督管理水平受到多方面因素的影響。

1.3 多目標供水運行管理和水價體系復雜

對于大多數的調水工程而言，此類工程都屬于水資源綜合利用的范疇，項目建設的目標具有多重性，調水工程表現出多目標供水運行管理和水價體系復雜的特征，除了要滿足區域內的城市生活用水和工業生產用水，更涉及了農業用水等生態用途。

2 大型調水工程運行初期監督管理對策

2.1 建立健全監督檢查制度體系

在大型調水工程運行初期的監督管理工作中，為保障監督管理的整體水平，及時解決運行初期的各種問題，主管機構要不斷總結經驗，根據大型調水工程的總體規模、結構特點和功能情況，建立完善且可行的監督檢查制度，在該制度中明確規定各個主體部門的監督管理職責。事實上，大型調水工程的運行階段，往往涉及多個部門，為保障各個部門和主體能夠各司其職，在監督檢查制度體系中要明確規定各個主體和部門的監督管理范圍、職責，出臺配套的制度規定，追究相關人員的監督管理責任，如圖1所示。

圖1 運行期大型輸水工程監督管理體系圖

2.2 以規范化運行管理為基礎，實現監督檢查規范化

現階段，伴隨著中國水利事業的現代化發展，大型調水工程作為水利事業中的重要構成部分，在運行初期的監督管理中，同樣要適應現代化的發展背景，加大運行管理規范化和標準化建設，以通過此項工作的開展來實現對運行維護一系列行為的約束，避免運行維護中不當行為所引起的調水工程運行隱患。總之，運行初期的監督管理中，要以規范化運行作為前提條件，確保監督檢查流程、要點的規范化。

2.3 以信息化管理為手段，提高監管水平

隨著信息時代的到來，在大型調水工程運行初期的監督管理工作中，要緊跟信息時代的發展要求，積極將新的技術應用于監督管理工作中，徹底突破傳統監督管理模式的限制。信息時代的突出特征就是各種信息技術的快速發展和大范圍應用，相關機構在開展調水工程運行初期的監督管理工作時，要積極以信息化管理為目標，加快監督管理的信息化發展步伐，將大數據、云計算等技術都應用于監管工作中，逐步開發運行實時監管系統、問題查改信息管理系統等，開展預警、審查、跟蹤的一體化建設。比如，某調水工程的運行調度情況如圖2所示。

圖2 某調水工程信息化建設成果圖

2.4 充分發揮社會監督(舉報)作用

大型調水工程運行初期的監督管理如果僅僅由專門的監管機構和部門來負責，往往很難取得理想的管理效果。因此，為全面提升監督管理的現代化水平，就必須增加監管主體，鼓勵社會大眾積極參與到此項監管工作中，全面發揮社會監督作用。現階段，隨著中國大型調水工程監督管理理念和模式的逐步變化，各個大型調水工程的管理機構越來越意識到了社會監督的作用，逐步在調水工程附近進行了舉報電話、電子郵箱等公告牌的布設，給社會大眾的監督管理提供了便捷，擴大了監督管理的覆蓋面。社會監督的作用明顯，但專業管理機構在日常的監督管理工作中，應定期結合社會監督的實施成果，來做好相應的總結與研究，不斷進行社會監督工作的改進。

2.5 豐富監督手段(維護項目過程監督、技術手段檢測)

監督管理水平在很大程度上會受到監督手段的影響，為發揮監督管理在保障大型調水工程運行中的作用，在不斷總結監督管理經驗的基礎上，必須要注重監督手段的創新，保持監督手段的多樣化，將多種監督手段有效結合起來，保障監督工作的全面性和有效性。由于代行調水工程的運行維護有著嚴格的規定，對項目中的零星項目，應加強日常檢查，并做好抽查，注重考評結果，對其中的重點性項目和典型問題，應定期開展專項檢查，并滲透過程監管的理念，找準關鍵問題加以改進。

2.6 通病研判治理

大型調水工程在多年的監督管理中，已然積累了一定的監管經驗，但就現實情況來看，存在著一定的監管通病，未來隨著監督管理的全面改革，專業的監管人員應開展通病研判與治理，經由監管通病的專項研判，針對影響監督管理工作成效的關鍵問題，做好分析和總結，從源頭上治理。另外，在運行初期的監督管理工作中，不僅要開展相應的檢查和追究有關人員的責任，還需要進行相應的問題處理，發揮部門和崗位的聯動作業，嚴格按照相應的監督管理規范和要求，確保各項制度、政策的全面落實。

2.7 考核和獎懲

考核與獎懲同樣是大型調水工程運行初期監督管理工作中的重點，只有全面做好考核和獎懲制度，才能夠從根本上提高崗位人員對監督管理工作的重視程度，在自身的崗位上嚴格根據相應的監督檢查管理制度規定，做好自身的工作。專業管理機構在對調水工程開展監督管理的過程中，應針對檢查中所發現的問題加以分級，并根據分級結果來確定對應的責任單位和責任人，開展追責制度。確保各類問題能夠從源頭上加以解決，在責任追究的同時同樣要做好相應的考核評價，結合崗位人員的工作情況來開展獎懲工作，通過獎懲和追責來提高崗位人員的工作積極性和主動性。為確保考核與獎懲能夠在監督管理中發揮其應有的作用，必須要逐步建立一套科學的考核和獎懲機制，尤其是要確保考核指標的合理性。

3 結語

當下的大型調水工程運行中，運行初期的監督管理工作越來越重要，但部分大型調水工程的此項工作在開展時，尚存在很多不足，嚴重影響了調水工程的安全運行，未來的各個大型調水工程項目，都應該進行監督管理方面的創新，實現監督管理的現代化。